Тема 6. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Экологизацией законодательства называется процесс внедрения экологических требований в законодательные и иные нормативные акты, регулирующие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное влияние на окружающую природную среду.

Экологизация как процесс внедрения и распространения экологических требований вытекает из приоритетов законов развития природы, которые человек обязан соблюдать, осуществляя хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на состояние естественной среды обитания.

Цель экологизации законодательства – распространить экологические требования на правила и нормы, регулирующие хозяйственную, управленческую и иную деятельность, оказывающую отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды (например, на правила проектирования, строительства, эксплуатации тех или иных объектов).

Первый метод предусматривает экологизацию не самой нормы закона, а правоотношения, возникающего в процессе выполнения законного требования.

В соответствии со вторым методом экологизации законодательства разрабатываются новые правовые нормы или технико-экономические, нормативы, в обязательном порядке предусматривающие эколого-правовые требования. Практика законотворческой деятельности показывает, что метод используется наиболее часто во всех отраслях законодательства. Самое широкое распространение он получил в отраслях, регулирующих нормы осуществления хозяйственной деятельности.

Виды ответственности за экологические правонарушения.

Противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде, здоровью че­ловека, называется экологическим правонарушением. Признаки такого правонарушения – действие или бездействие лица, противоречащее эко­логическому законодательству.

За экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную, имущественную, а предприятия, учреждения, организации – администра­тивную и тмущественную ответственность в соответствии с за­конодательством и.

Дисциплинарную ответственность несут должностные лица, иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в соответ­ствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами. Ответственность наступает:

• за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рацио­нальному использованию природных ресурсов;

• несоблюдение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства. Руководители предприятий, учреждений, организаций и иные винов­ные работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, несоблюдение качества окружающей природной среды и природоохранительного законодательства.

Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, при­чиненного экологическим правонарушением, несут материальную от­ветственность перед предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством.

Административная ответственность наступает за совершение следующих экологических правонарушений:

• несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

• несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требо­ваний при сборе, складировании, использовании, сжигании, перера­ботке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обра­щении с отходами производства и потребления, другими опасными веществами;

• нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хра­нения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природ­ной среде;

• невыполнение требований законодательства об обязательности прове­дения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положи­тельного заключения государственной экологической экспертизы;

• сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение пол­ной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию;

• самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы;

• нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, ко­торое может повлечь загрязнение указанных.

Уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом Российской Федерации, несут должностные лица и граждане, виновные в совершении экологи­ческих преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопоря­док, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окру­жающей природной среде и здоровью человека.

Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Согласно законодательству предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональ­ным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.

Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в ре­зультате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утверж­денными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба. При отсутствии таких такс и методик возмещаются фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окру­жающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, учреж­дению, организации) для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисляются в государственный экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.

При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций.

С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств.

Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.

При определении величины вреда здоровью граждан учитываются:

• степень утраты трудоспособности потерпевшего;

• необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья;

• затраты на уход за больным;

• иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможнос­ти;

• потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;

• затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии.

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполно­моченного на то органа государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего.

Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыс­кивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления – за счет средств соответствующих государственных экологических фондов.

Вред, причиненный имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме.

При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан в ре­зультате неблагоприятного воздействия окружающей природной сре­ды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организа­ций и граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных поме­щений, оборудования, имущества, и упущенная выгода от потери уро­жая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий.

Предприятия, учреждения, организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вред­ной деятельности – основание для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного наруше­нием законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Экологическая функция правоохранительных органов состоит в их деятельности по применению природоохранительного законодательства, выявлению причин экологических правонарушений, а также планировании мероприятий по их предупреждению и устранению.

Экологическая функция прокуратуры сводится к деятельности по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, соблюдения правил природопользования.

Предметом надзора при этом служат: нормативно-правовой акт, приня­тый соответствующим поднадзорным прокуратуре органом (не проти­воречит ли он закону); действие (бездействие) по применению закона или подзаконного акта.

Прокуратура осуществляет экологический надзор посредством вынесе­ния протеста, возбуждения уголовного дела, возбуждения производ­ства об административном правонарушении, предъявления иска о воз­мещении вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Министерство внутренних дел России выполняет широкий спектр экологических функций, в том числе:

• охрана общественного порядка; • борьба с правонарушениями и преступностью; • противопожарная безопасность; • безопасность движения; • охрана определенных объектов экологического значения.

Задачи органов внутренних дел в области охраны окружающей природ­ной среды:

• обеспечение экологических прав граждан; • предупреждение и пресечение экологических преступлений и админис­тративных правонарушений; • раскрытие экологических преступлений; • охрана общественного порядка и обеспечение экологической безопас­ности; • помощь предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам и гражданам в защите их экологических прав и интересов.

Рассматривая имущественные споры о возмещении вреда, причиненного природной среде, арбитражный суд способствует укреплению экологического правопорядка и гармонизации взаимоотношений общества и природы. Задачи арбитражного суда в данной сфере: • защита охраняемых законом прав и интересов организаций и граждан; • содействие правовыми средствами соблюдению законодательства и ук­реплению законности в экономических отношениях.

Споры, возникающие в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения эко­логической безопасности в связи с производственно-хозяйственной деятельностью – предмет рассмотрения арбитражного суда. В зависимости от структуры эколого-хозяйственные дела подразделяют­ся на следующие категории:

• о взыскании ущерба, причиненного загрязнением водных ресурсов;

• о взыскании ущерба, причиненного уничтожением, повреждением рыб­ных запасов;

• о взыскании ущерба, причиненного загрязнением, порчей земель, унич­тожением плодородного слоя почвы и невыполнением обязанности по рекультивации земель;

• о взыскании ущерба, причиненного уничтожением или существенным повреждением лесных массивов;

• о взысканий ущерба, причиненного уничтожением диких животных и птиц.

⇐ Предыдущая123456

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: