 |
Глава II. Гражданская оборона
|
|
|
|
Министерство здравоохранения Российской Федерации
ОРГАНИЗАЦИЯ МЕДИЦИНСКОЙ СЛУЖБЫ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Москва - 2002
Организация медицинской службы
Гражданской обороны
Российской Федерации
Рекомендовано Министерством здравоохранения Российской Федерации в качестве учебника для подготовки кадров в системе медицинской службы гражданской обороны
Москва-2002 г.
Коллектив авторов: Авитисов П.В., Аполлонова Л.А., Гоголев М.И., Конышев И.С, Компаниченко В.П., Кульбачинский ВВ.. Лобанов А.И., Погодин Ю.И^Трифонов СВ. Рецензент: Намятышева Е.А., д.м.н.
Организация медицинской службы гражданской обороны Российской Федерации / Под редакцией Погодина ЮМ. и Трифонова СВ./
В учебнике кратко освещены основные положения по организации медицинской службы гражданской обороны Российской Федерации. За последние годы в результате кропотливой работы всех ветвей государственной власти были переосмыслены роль и место гражданской обороны и ее важной составляющей — медицинской службы — в обороне страны. О пристальном внимании к этой проблеме свидетельствуют Законы РФ, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства,приказы, инструкции и методические указания Министерства здравоохранения РФ, регламентирующие вопросы гражданской обороны и медицинской службы гражданской обороны.
В связи с изменившимися условиями и характером современных войн в учебнике рассмотрены современные средства поражения вероятного противника и медико-санитарные последствия их применения. Особое внимание обращено на поражающие факторы обычного оружия, хотя не сбрасывается со счетов возможность использования оружия массового поражения.
|
|
|
В свете сказанного организация и задачи Федеральной медицинской службы претерпели некоторые изменения. Важное место в учебнике отведено организации гражданской обороны на объектах здравоохранения, в частности, рассмотрены организация, задачи и ведение гражданской обороны в больнице, поликлинике, аптеке. Приведены документация и методика оценки состояния готовности объекта здравоохранения по гражданской обороне. Рассмотрены основные мероприятия гражданской обороны государственной санитарно-эпидемиологической службы.
Учебник предназначен для обучения и повышения квалификации в вузах, НИИ Министерства здравоохранения, осуществляющих подготовку кадров для медицинской службы гражданской обороны.
Организация медицинской службы гражданской обороны Российской федерации
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ................................................................. 5
ГЛАВА I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ........................................................... 6
1.1.Законы Российской Федерации, регламентирующие вопросы
гражданской обороны................................................. 6
1.2.Указы Президента Российской Федерации, регламентирующие
вопросы гражданской обороны................................... 7
1.3.Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам гражданской обороны 7
1.4.Ведомственные документы по вопросам гражданской обороны
здравоохранения Российской Федерации...................... 8
ГЛАВА II. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.......................... 12
2.1.Основные понятия и задачи гражданской обороны.... 12
2.2.Принципы организации и ведения гражданской обороны 23
2.3.Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в
области гражданской обороны................................... 24
2.4.Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организацией. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны 31
|
|
|
2.5.Руководство гражданской обороной.......................... 32
2.6.Силы гражданской обороны..................................... 35
2.7.Финансирование мероприятий по гражданской обороне… 38
ГЛАВА III. СОВРЕМЕННЫЕ СРЕДСТВА ПОРАЖЕНИЯ ВЕРОЯТНОГО
ПРОТИВНИКА И ВОЗМОЖНЫЕ МЕДИКО-САНИТАРНЫЕ
ПОСЛЕДСТВИЯ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ................. 40
3.1 Современные войны и возможный характер военных угроз для России.
(Характер военных угроз России и войн начала XXI века) 40
3.2.Обычное оружие...................................................... 45
3.3.Ядерное оружие....................................................... 48
3.4.Химическое оружие.................................................. 51
3.5.Биологическое оружие.............................................. 53
3.6.Нелетальное оружие..................................................55
3.7.Медико-тактическая характеристика очагов комбинированного поражения.59
3.8.Классификация потерь населения в очагах поражения в военное время.. ………………………………………………………62
3.9.Методики прогнозирования и оценки медицинской обстановки очагах поражения …………………………...63
3.10. Методика расчета возможных потерь среди населения от обычного высокоточного оружия в очагах поражения военного времени …………………………………………………….65
ГЛАВА IV. ФЕДЕРАЛЬНАЯ МЕДИЦИНСКАЯ
СЛУЖБА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ........ 72
4.1.Задачи и организация федеральной медицинской службы
гражданской обороны............................................ 72
4.2.Силы и средства федеральной медицинской службы
гражданской обороны............................................ 76
4.3.Организация медицинского обеспечения населения при проведении
мероприятий гражданской обороны..................... 84
4.4.Лечебно-эвакуационное обеспечение пораженного населения 96
4.5.Медицинская защита населения от современных средств поражения...104
4.6.Система управления МСГО............................... 106
4.7.Планирование медицинского обеспечения населения в военное время... 109
4.8.Организация медицинского снабжения формирований
и учреждений МСГО............................................ 110
ГЛАВА V. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА ОБЪЕКТОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ... 114
5.1.Определения и понятия...................................... 114
|
|
|
5.2.Задачи гражданской обороны объекта здравоохранения 116
5.3.Организация и ведение гражданской обороны
на объекте здравоохранения................................ 118
5.4.Организация специальной и тактико-специальной подготовки на
объекте здравоохранения..................................... 157
5.5.Организация управления гражданской обороной
на объектах здравоохранения.............................. 173
5.6. Методика оценки состояния готовности объекта здравоохранения к работе в военное время………177
ГЛАВА VI. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО-
ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ........ 179
6.1.Цель и задачи деятельности государственной санитарно-
эпидемиологической службы в военное время.... 179
6.2.Силы и средства государственной
санитарно-эпидемиологической службы в военное время 181
6.3.Принципы организации работы государственной санитарно-
эпидемиологической службы в военное время.... 186
6.4.Содержание и последовательность управления государственной
санитарно-эпидемиологической службой в военное время 195
6.5.Материально-техническое обеспечение государственной
санитарно-эпидемиологической службы в военное время 207
Литература................................................................ 209
Законодательные и нормативно-правовые документы 210
Организация медицинской службы гражданской обороны Российской федерации
ВВЕДЕНИЕ
В последнее десятилетие произошел решительный поворот военных теоретиков и историков к разработке новой концепции войны, новых форм и способов вооруженной борьбы. Они исходят из того, что при качественно новых средствах вооруженной борьбы, создаваемых на базе новейших технологий, в том числе высокоточного оружия и оружия, основанного на новых физических принципах, неизбежно изменится характер войны.
В связи с этим в концепции войн нового поколения решающая роль отво-дится не живой силе, не ядерному, а высокоточному оружию и оружию на новых физических принципах. Есть основания полагать, что эти виды оружия через 10-15 лет, а в некоторых странах, возможно, и раньше, существенно обесценят роль ядерного оружия, разрушат тот условный барьер, которым длительное время разделялось ядерное оружие и оружие обычных средств поражения.
|
|
|
Изменившаяся концепция современной войны значительно уменьшает вероятность ковровых бомбежек с массовым поражением населения и огромными разрушениями жилого фонда, что требовало эвакуации граждан в пригородную зону. Применение высокоточного оружия нарушает экономику страны при разрушении промышленных и военных объектов, но существенно уменьшает массовую гибель гражданского населения. При этом требуется эвакуация только небольшой части населения, живущей возле потенциально опасных, в плане разрушения, объектов, хотя применение высокоточного оружия все равно приводит к гибели гражданского населения, пример тому Югославия, где соотношение погибших военных к гражданскому населению составило 1:15.
Опыт минувших войн убедительно свидетельствует, что равноценной альтернативы хорошо продуманной, обученной и оснащенной системе гражданской обороны не существует. По мере совершенствования оружия и средств его доставки система гражданской обороны, а в ее составе федеральная медицинская служба гражданской обороны, прошла путь от местной противовоздушной обороны, созданной 4 октября 1932 года, в состав которой входила медико-санитарная служба, предназначенная для организации медицинской помощи населению при авиационных налетах, до Гражданской обороны СССР с созданной в ее составе в 1962 году медицинской службой гражданской обороны, предназначенной для организации медицинского обеспечения населения в условиях ракетно-ядерной войны.
Переход России крыночной экономике, пересмотр военной доктрины страны и ее экономические возможности привели к ослаблению готовности сил и средств МСГО по медицинскому обеспечению населения в очагах поражения, а кое-где к утрате медицинских и санитарно-транспортных формирований.
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1999 года № 1266, предусматривающее создание Федеральной медицинской службы гражданской обороны и Положение о Федеральной медицинской службе гражданской обороны (приказ Министра здравоохранения Российской Федерации от 3 июля 2000 г. № 242), определившее понятие, задачи и организацию Федеральной медицинской службы гражданской обороны, открыли новый этап ее развития и совершенствования.
ГЛАВА I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Согласно Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
|
|
|
В Конституции определяется следующая иерархия нормативно-правовых актов:
1.Конституция.
2.Федеральный конституционный закон.
3.Федеральный закон
4.Указ Президента Российской Федерации.
5.Постановление Правительства Российской Федерации.
6.Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти Рос
сийской Федерации.
Там же прописано главенство Конституции — Основного закона государства, которому должны соответствовать все другие законы и любые иные акты.
Актуальность проблем национальной безопасности страны обусловила необходимость укрепления нормативно-правовой базы гражданской обороны РФ. В результате в последние годы принят ряд документов, определяющих стратегические направления работы в этой области.
1.1. Законы Российской Федерации, регламентирующие вопросы гражданской обороны.
1.1.1. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года №
1-ФКЗ «О военном положении».
В законе дается четкая формулировка военного положения как особого правового режима, вводимого на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
В законе изложены правила введения военного положения, полномочия органов государственной власти и особенности функционирования в период действия военного положения.
1.1.2. Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».
Настоящий Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.
Организация медицинской службы гражданской обороны Российской федерации
1.1.3. Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» будет подробно изложен в главе II.
1.2. Указы Президента Российской Федерации, регламентиру
ющие вопросы гражданской обороны.
1.2.1. Указ от Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000
года № 706 «Военная доктрина Российской Федерации».
В Указе отмечается, что военная доктрина Российской Федерации представляет совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Также подчеркивается, что военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее содержании последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.
1.2.2. Указ от Президента Российской Федерации от 10 января 2000
года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федера
ции».
Под концепцией национальной безопасности Российской Федерации подразумевается система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа, как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.
В «Концепции...» сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.
1.2.3. Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года
№953 «Вопросы министерства Российской Федерации по делам гражданс
кой обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий
ных бедствий».
В данном Указе Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) определяется федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
1.3. Постановления Правительства Российской Федерации по
вопросам гражданской обороны.
Основными постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам гражданской обороны в Российской Федерации являются:
1.3.1. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359 «Об утверждении положения о порядке использования
объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями».
1.3.2.Постановление Правительства Российской Федерации от 23 но
ября 1996 года № 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обо
роны и чрезвычайным ситуациям».
1.3.3.Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сен
тября 1998 года № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по
гражданской обороне».
1.3.4.Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октяб
ря 1998 года № 1149 «О порядке отнесения территории к группам по граж
данской обороне».
1.3.5.Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня
1999 года № 620 «О гражданских организациях гражданской обороны».
1.3.6.Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля
1999 года № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных под
разделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в
области гражданской обороны».
1.3.7.Постановление Правительства Российской федерации от 18 но
ября 1999 года № 1266 «О федеральных службах гражданской обороны».
1.3.8.Постановление Правительства Российской Федерации от 29 но
ября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов граж
данской обороны», х
1.3.9.Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта
2000 года № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение ме
роприятий по гражданской обороне».
1.3.10.Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ап
реля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях граж
данской обороны материально-технических, продовольственных, медицин
ских и иных средств».
1.3.11.Постановления Правительства Российской Федерации от 2 но
ября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения
населения в области гражданской обороны».
Вопросы, изложенные в данных постановлениях Правительства Российской Федерации, будут детально освещены в следующей главе.
|
|
|
