 |
Информированность населения о деятельности органов власти как проблема информационной безопасности.
|
|
|
|
Среди проблем информационной безопасности государства и ее обеспечения одной из острейших, самых опасных и трудных для разрешения является проблема информированности населения о деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления (далее - органы власти). Острота и опасность этой проблемы, жизненная необходимость и трудность ее разрешения обусловлены широкой совокупностью обстоятельств. Речь идет, прежде всего, об информированности как проблеме не отдельной личности, специальной группы, а всего населения России.
Население (многонациональный народ), как известно, является основой и субъектом производства материальных благ и всех общественных отношений. Народ - единственный источник власти, которую он осуществляет непосредственно и через своих представителей - органы власти. Информированность населения о деятельности органов власти - это неотъемлемое условие, позволяющее обществу непосредственно осуществлять власть, контролировать выполнение органами государства своего предназначения, оценивать соответствие органов власти интересам (потребностям) личности и общества.
Во-первых, предметом информированности населения является деятельность органов власти, при отсутствии нормального гражданского общества в России, государство - это та единственная и реальная сила, которая в сложившихся условиях может консолидировать расколотое общество, поднять и повести все его слои и социальные группы, все общественные объединения на решение общенациональных задач по защите России и возрождению материального и духовного ее величия во имя равноправия и равных возможностей каждого гражданина и каждой семьи.
|
|
|
От информированности населения о делах государства, а они чрезвычайно широки и разнообразны, в решающей степени зависят и прочность государства и его способность выполнять свое предназначение, и отношение населения к своему государству, и ориентированность населения на поддержку или неприятие внутренней и внешней политики государства. Содержание этой информированности - показатель понимания государством своей подотчетности населению, понимания роли населения как субъекта производства и основы общественных отношений. В глубокой зависимости от информированности населения находится, в частности, и национальная безопасность России, все ее виды, в том числе и информационная безопасность, безопасность личности и общества.
В третьих, информированность - категория уникальная. Она является производной от одной из трех фундаментальных субстанций (материя, энергия, информация), составляющих сущность мироздания. Информированность как наличие у людей полученных сведений, идей, фактов, знаний, обладающих для них элементами новизны, побуждает потребителей информации к принятию соответствующих решений и к адекватным действиям. Без информированности не могут существовать личность, общество, государство. Это особенно очевидно сегодня. При информационном взрыве информационный голод, как и дезинформированность - смерти подобны.
Невозможно отрицать того факта, что Советский Союз стал жертвой не военного разгрома, а спланированного, хорошо организованного и умело осуществленного его врагами информационного нашествия на умы советских граждан, широкомасштабного применения технологий формирования общественного сознания.
Информированность населения - это результат, достижению которого подчинены информационная политика государства и информационная культура общества, информационные технологии и системы, информационные процессы и процессы информирования. Особенность информированности как результата состоит и в том, что она через ее потребителей оказывает свое воздействие не только на информационную сферу, но и на все сферы материальной и духовной жизни людей.
|
|
|
В информированности как в капле воды, отражается состояние, плюсы и минусы сбора, хранения, обработки, передачи и представления информации ее потребителям. Информированность становится тем средством (мотивом), которое побуждает людей к определенным действиям. Через информированность, а точнее че
рез ее проявление населением, правовое государство проверяет свое соответствие назначению, соответствие своей внутренней и внешней политике, своей деятельности национальным интересам страны.
В степени и качестве информированности населения обнаруживается и проявляется степень коррумпированности государства и сращивание его с преступным миром, расстановка сил в средствах массовой информации. Информированность как цель выполняет и роль критерия оценки реальной информированности и всего процесса информирования. Информированность населения как условие и результат, цель и средство, как характеристика государства, средство массовой информации может быть и позитивной и негативной. Информированность во всех ее ролях становится проблемой тогда, когда полученная потребителем информация не позволяет ему безошибочно ориентироваться, принимать обоснованные решения, когда она побуждает к ущербным действиям.
В самом общем плане суть информированности как проблемы состоит в ее способности оказывать как созидательное, так и разрушительное воздействие. В каждом конкретном случае содержание этой проблемы может быть свое, специфическое. При этом нельзя не учитывать, что сила, эффективность как созидательной, так и разрушительной стороны информированности может доминировать и давать соответствующий результат. Информированность как проблема всегда таит в себе опасность для людей в той сфере, о которой они получают информацию. Природа этой проблемы - в характере и порядке получаемой информации. А спектр их разнообразия весьма и весьма широк.
|
|
|
Острота и актуальность информированности населения как проблемы информационной безопасности настоятельно требуют безусловного и эффективного ее решения. Без этого нельзя рассчитывать на успех. Для обеспечения информационной безопасности, в том числе и решения проблемы информированности населения о таком предмете как деятельность органов власти, необходима научно обоснованная государственная программа, разработанная в рамках Доктрины информационной безопасности Российской Федерации.
При разработке такой программы нельзя не учитывать исключительную сложность решения и проблемы информированности населения о деятельности органов власти. Сложность состоит в том, что информированность как проблема информационной безопасности сама не свободна от целого ряда проблем. Влияя на обеспечение безопасности, она сама, а точнее ее состояние зависит от ряда обстоятельств, которые нельзя не учитывать.
Трудности разрешения этих проблем заключены в недостаточной разработанности теоретических основ информационной безопасности. Любая сложная проблема должна быть сначала решена теоретически. Без этого наивно рассчитывать, в частности, и на успех решения проблем информационной безопасности и информированности. Дорога проб и ошибок должна быть исключена. Слабость разработанности теоретических основ не могла не сказаться на содержании Доктрины и правовой базы информационной безопасности. Как указывалось ранее, Доктрина, в частности не дает определений основных понятий, а использованные в Доктрине понятия в общепринятом значении порой диссонируют с содержанием самого документа. В документе заявлено о целях и принципах обеспечения информационной безопасности, однако в тексте они отсутствуют. В Доктрине отсутствуют официальные взгляды и на такую важную категорию как информированность личности, общества, государства. Там даже нет ответа на вопрос «Что такое информированность?».
Трудности разрешения проблем информированности о деятельности органов власти также обусловлены: неоднородностью информируемого населения, многообразием у него интересов в информационной сфере; несовершенством информационной политики государства, имеющихся у него информационных технологий и систем, а также информационной культуры граждан; наличием мощного и изощренного действующего антироссийского информационного комплекса.
|
|
|
Неоднородность населения России не имеет себе аналогов. Оно расчленено по многим признакам: национальному, религиозному, имущественному, образовательному, профессиональному, должностному, нравственному, возрастному и многим другим. Население ни одной страны не имеет в своем составе столько народов и цивилизаций, как население России. Оно проживает на огромной территории, в самых различных природных условиях. На неоднородность населения России накладывается многообразие его интересов. Политические, экономические, социальные, морально-психологические интересы применительно не только к личности, но и к каждому социальному слою, к каждой социальной группе имеют свое специфическое содержание, свое целенаправленное стремление, обусловленное совокупностью условий жизни людей.
Разнообразны интересы населения и относительно деятельности органов власти. Следствием неоднородности населения и многообразия интересов у людей является то, что нередко одну и ту же
информацию по разному воспринимают и используют власть имущие и неимущие власти, богатые и бедные, христиане и мусульмане, пожилые и молодые и так далее. Так, например, информация о повышении тарифов на энергоносители для людей, занятых в сфере их добычи, производства и транспортировки вызывает чувство удовлетворения, позволяет принимать соответствующие решения. Состоятельных потребителей не очень волнует это повышение, а у остальных слоев населения оно порождает чувство беспокойства, тревоги в преддверии новых житейских неурядиц.
Или взять информацию населения об очередном призыве граждан на военную службу. Для большинства населения она оказывается нейтральной, ненужной по причине того, что сразу и непосредственно не задевает их личные интересы. А что же касается общих интересов, то они для этого большинства оказываются за рамками необходимого понимания. Сам же призывной контингент в силу той же своей неоднородности по-разному воспринимает эту информацию и по-разному реагирует на нее. Одни готовят документы, подтверждающие право на отсрочку от призыва, другие -настраивают себя на добросовестное выполнение конституционного долга по защите Отечества, третьи - придумывают варианты уклонения (дезертирства) от призыва на военную службу. Ежегодно от военной службы уклоняются десятки тысяч призывников. Примеров неоднозначного восприятия одной и той же информации бесчисленное множество.
|
|
|
Было бы наивно думать, что можно обеспечить удовлетворение каждого интереса. Поэтому в рамках национальной, в том числе и информационной безопасности государства требуется согласование личных, общественных и государственных, материальных, социальных и духовных интересов. Выяснить, сформулировать, донести общие интересы до населения - чрезвычайно важная информационная задача. Без ее решения нельзя рассчитывать на успех в преодолении проблем информированности населения.
Трудность решения проблем информированности состоит и в том, что о деятельности органов власти население получает информацию от слабых государственных средств массовой информации и мощных антигосударственных и антироссийских сил. Последние несравнимо лучше обеспечены технически, имеют самые совершенные информационные технологии. Дезинформаторы используют проверенную временем и безотказно срабатывающую стратегию и тактику дезинформирования. Их постоянной заботой является:
доходит ли информация до аудитории, пользуется ли информация
вниманием, верят ли ей? Убеждение людей ведется по правилам:
привлечь внимание, вызвать интерес, стимулировать действия и повторять это до тех пор, пока идея не будет воспринята как своя и этим: «исходить из истинности тезиса и не обсуждать его, наступать, а не защищаться, не возбуждать надежд, которые не могут быть осуществлены, апеллировать к чувствам, повторять свой тезис чаще и ему будут верить» (СМ. Сноску 35).
Ничего подобного сегодня не знает и не умеет государственная и лояльная к нему система информирования населения о деятельности органов власти. Острота, актуальность и трудности разрешения проблем, предполагает, прежде всего, их обоснованное, четкое и ясное формулирование. «Когда мы сможем сформулировать проблему с полной четкостью, - писал Р.Эшби, - мы будем недалеки от ее решения» (СМ. Сноску 36).
Почему разрешение проблем находится в такой глубокой зависимости от четкости их формулирования? Знание того, что информированность населения как проблема состоит в способности полученной информации как созидать, так и разрушать еще не приближает к ее разрешению. Оно лишь указывает на наличие противоречия между информированностью и информационной безопасностью, на то, что данное не соответствует должному. Четко сформулированная проблема принимает форму хорошо продуманной задачи, становится своего рода рабочей целью, то есть той разностью между тем, что есть и тем, что должно быть. Четко сформулированная проблема определяет характер деятельности по ее решению, ограждает от бесцельной траты сил, средств и времени. В этом и состоит значение четко сформулированной проблемы для ее разрешения.
Чтобы увидеть дестабилизирующую роль информированности и четко сформулировать ее в виде проблем, требуется, во-первых, хорошо знать какой должна быть безопасная информированность. Давно замечено, что если нет в голове идей, то не увидишь и фактов. Если нет знаний необходимой информированности населения о деятельности органов власти, то не увидишь и того, какой информированность является и в чем ее опасности для государства. Только сопоставление реальной информированности должной позволит четко сформулировать ее проблемы.
Какой же должна быть информированность?
------
Сноска 35. Панфилов А. Радио США в психологической войне. - М.: Международные отношения. - 1967. - С. 30. Сноска 36. Эшби Р.У. Конструкция мозга. - М. - 1964. - С. 22.
-----------
Безопасная для государства информированность населения о деятельности органов власти должна отвечать ряду требований. Самым главным требованием, которому должна соответствовать информированность является обязательная адекватность полученной населением информации тем реалиям, которые она отражает. Без этого информированность изначально приобретает дезинформационный характер, затуманивает сознание.
К великому сожалению, неадекватность информации о явлениях, процессах, предметах стала у нас национальным информационным бедствием. Сплошь и рядом не только в быту, в средствах массовой информации, но и в официальных документах, в нормативных актах говорят и пишут одно, а на деле оказывается другое. Эта неадекватность особенно проявляется в смешении понятий, которое наносит большой ущерб.От подмены понятий, как уже отмечалось, оказалась несвободной даже Доктрина информационной безопасности РФ.
Терминологическая тарабарщина охватывает все новые и новые сферы социальной жизни людей, и особенно военнослужащих. Социальную защиту военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, подменяют социальным обеспечением. Компенсации за ограничение прав и свобод человека и гражданина подменяют льготами, дезертирство от призыва на военную службу -уклонением от нее, преступление против личности военнослужащего - неуставными отношениями, «дедовщиной» и так далее. При этом подмена понятий всегда ущербна или для личности, или для общества, или для государства и тем не менее имеет и умысел.
Так, подмена преступности против личности воина «дедовщиной» преследует цель скрыть истинное положение в отношениях людей. Подмена компенсаций за ущерб льготами не только сама по себе кощунственна, но преследует цель лишить военнослужащих права на возмещение им этого ущерба.
Еще Н.Г. Чернышевский обращал внимание на необходимость строжайше следовать терминологическим требованиям. «...Лорд Брум, - писал он, - выразил требования научной терминологии следующими правилами:
• всегда употребляйте самые ясные и недвусмысленные термины,
• никогда не употребляйте слова, имеющие два смысла, не определив, в каком значении оно будет употребляться,
• никогда не употребляйте одного слова в двух значениях,
• никогда не употребляйте разных слов в одном значении».
Второе требование. Информированность должна быть полной. Народ как единственный источник власти, которую он осуществляет непосредственно, и через своих представителей, имеет право и обязан располагать полной и объективной информацией о деятельности органов власти, какой бы эта информация не была - горькой или сладкой, белой или черной. Только полная информированность гарантирует реальную ориентированность населения, дает ему возможность принимать обоснованные решения и осуществлять соответствующие им действия. Полная информированность не может навредить потому, что она отражает обстоятельства, обуславливающие необходимость соответствующих действий. Если имеющаяся информация такой необходимости не вызывает - она уже не может считаться полной.
Кроме того, полная информированность указывает на возможные последствия непринятия решений и подсказывает возможные результаты принятых решений. Зависимость решений, действий, поступков людей от полноты полученной ими информации является закономерной, а требование обеспечения полноты информированности носит принципиальный характер. Значение этого требования невозможно переоценить. Жизнь убедительно свидетельствует, что все принятые и реализованные или нереализованные решения, которые не дали ожидаемых, нужных результатов вырабатывались без достаточной полноты осведомленности, без прогнозирования последствий их выполнения. Можно привести бесчисленное количество примеров, когда неполная информированность населения о деятельности органов власти вводила народ в заблуждение, создавала не только угрозы, на и позволяла и позволяет наносить огромный ущерб личности, обществу, государству.
Наиболее ярким и понятным сегодня для каждого сознательного гражданина примером явилась информированность населения о чубайсовских ваучерах. Людям сказали полуправду, которая, как известно, хуже всякой лжи. При этом от населения скрыли действительные цели и последствия ваучеризации. В результате народ своими руками отдал созданную многими поколениями страны общенародную собственность кучке дельцов, сумевших виртуозно превратить великую державу в сырьевой придаток, третьеразрядную страну, переставшую быть субъектом мировой экономики и мировых финансов, сумевших в считанные годы сократить население России на 5 млн. человек, а большинство населения отбросить за черту бедности. Имея информацию о таких последствиях «ваучеризации», а их было очень не сложно просчитать, да они и были про
считаны, население не оставило бы и духу от вдохновителей и организаторов этой авантюры. Да и саму власть, учинившую разорение страны, не перестает лихорадить. И конца этому пока что не видно. Государство продемонстрировало свою неспособность выполнять свое предназначение быть государством, обеспечивающим национальные интересы России.
Следствием неполной информированности населения о внешних и внутренних военных угрозах России, которые за последнее время заметно усиливаются и со всей очевидностью подтверждаются, стало чуждое россиянам отношение к вооруженной защите Отечества. Махровым цветом расцвел пацифизм. Большинство населения считает, что у России нет врагов и ей не нужна армия. На этой основе военнослужащие в обществе были превращены в изгоев, а уклонение от службы стало, чуть ли не доблестью.
Третье требование. Информированность населения может быть полезной, не опасной для государства, если она будет предметной. Деятельность власти широка и многогранна. Ее многогранность обусловлена не только разделением властей, но и многопредметностью деятельности каждой из них. Поскольку информированность - это наличие информации у людей, которая предполагает принятие решений и последующих действий, то она должна быть о тех предметах деятельности власти, которые оказывают свое влияние на сферы их материальной и духовной жизни. Такими предметами являются, конечно же: обеспечение государством реализации людьми конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в информационной сфере; обеспечение консолидации и поддержание общественного согласия для защиты и возрождения величия России; обеспечение органами власти суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, законности и правопорядка. Только предметная информированность населения может быть полной, а значит и выполнять свою функцию - побуждать к обоснованным решениям и действиям.
Четвертое требование. Информированность должна быть не только полной, предметной, но и своевременной. Даже полная и предметная, но не своевременная информированность не может быть созидательной.
И еще одно требование. Информированность должна быть значимой, соответствующей интересам потребителей информации, независимо от того, кто ими является - личность, социальная группа или общество в целом. Без этого полученная информация останется инертной, не будет мотивом к решениям и действиям. Информация об уходе в отставку Б. Ельцина, которой ожидало большинство россиян, явилась знаковым событием для всего общества. Информация об этом была связана с интересами буквально каждого. Замена его человеком, который за короткий срок на посту председателя правительства РФ сумел вселить в граждан надежду на лучшее будущее, также имела общенациональное значение, отвечала интересам России. Большинство избирателей поверили В.В. Путину, выразили ему свое доверие, избрали его Президентом. Этот пример с особой убедительностью показывает, какую роль играет значимая для людей информация.
К сожалению, многие очень важные для людей события остаются за экраном телевизора, за страницей газеты, за рамками других средств информации. А их место занимает малозначимая, а нередко и ненавистная народу информация. Из сказанного следует, что только объективная, полная, предметная, своевременная и значимая информированность населения о деятельности органов власти не может быть проблемой информационной безопасности государства.
Именно такая информированность нужна особенно тем, кто призван принимать решения и действовать не столько в своих личных интересах, сколько в интересах десятков, сотен, тысяч, миллионов сограждан. Вот вопиющий пример принятия решения без необходимой информированности. Разработанный, представленный в Госдуму и «продавленный» в ней Закон о бюджете на 2001 год буквально через месяц оказался необоснованным. Его пересмотр в Госдуме произвел на людей шокирующее воздействие. Особенно на тех, кто уже с февраля ожидал повышение заработной платы.
Информированность - психическое образование. Определить ее содержание и состояние - задача не из легких. Для решения ее используются два пути. Первый путь - социально-психологическое исследование, проводимое профессионалами с помощью специальных методик и тестов. Оно может дать представление о состоянии информированности. Но процедура исследования требует больших финансовых затрат, наличия значительного времени, которое может сделать данные по оперативным вопросам запоздалыми, утратившими свое значение. Этот путь является эффективным по изучению информированности населения, о той сфере деятельности органов власти, которая является предметом постоянного интереса граждан. Для диагностики такой информированности с успехом может использоваться опыт проведения мониторингов.
Они позволяют отслеживать изменения, происходящие в информированности.
Второй, наиболее простой и надежный путь - судить об информированности граждан по их действиям и поступкам, по реакции на полученную информацию. Тем более что эта реакция скажет больше любых тестов. Действия и поступки людей ответят на вопросы о полноте и предметности, о своевременности и значимости информированности. Если, например, больше половины избирателей в день выборов не пошли голосовать или выборы не состоялись из-за неявки их на избирательные участки? Отвечая на этот вопрос, можно со всей уверенностью утверждать, что информированность граждан о власти:
• не побудила их использовать свое право составлять источник власти, входить в него, а также решать вопрос о своих представителях в органах власти;
• выбираемая власть утратила связь с массами, не пользуется их доверием, не может рассчитывать на их поддержку, перестала соответствовать интересам граждан.
Если люди собираются на митинги и протестуют против изменений, которые законодательная власть намеревается внести в Кодекс о труде, то это свидетельствует о том, что эти изменения или ущемляют права и свободы граждан, или граждане не имеют необходимую информацию о проекте поправок Кодекса о труде.
Сопоставление реальной информированности с требуемой и позволяет сформулировать проблемы информированности, которые являются источниками информационных угроз. Разрешение этих проблем устранит или ослабит сами угрозы информационной безопасности. Среди этих угроз особую опасность, видимо, представляют следующие:
• недоверие населения органам власти;
• инертность населения в поддержке решений органов власти и их выполнении;
• возможность органов власти остаться без необходимой социальной базы;
• возможность проявления народного гнева, вызванного действиями или бездействиями властей;
• стремление населения к отрицанию форм и методов деятельности органов власти, к замене их самих.
Разрешение проблем информированности населения о деятельности органов власти лежит через их информирование, представляющее собой систему и процесс передачи необходимой информации
с целью достижения у граждан требуемой информированности. Информирование, как и любая деятельность, осуществляется на основе общих принципов, начиная с принципов, отражающих законы развития природы и общества, принципы обучения. Эти принципы общеизвестны.
Для создания системы информирования требуется подготовка и переподготовка информирующих, обеспечение их современными технологиями, научно-техническими средствами информирования. Взаимодействие информирующих, информируемых, средств информации в конкретных условиях обеспечит нужный результат -даст созидательную информированность населения, если оно примет форму научно обоснованного управляемого социального процесса, предполагающего самую тщательную подготовку информирования, непосредственное, целесообразное информационное воздействие на информируемых и строгую, постоянную проверку результативности осуществленных мер.
Особое значение в информировании, как и в любой деятельности, играет подготовительный период. Недаром говорится, что победа в бою добывается до боя. Очевидность этого подтверждается необходимым содержанием подготовительного периода. В ходе него должно быть осуществлено: прогнозирование проблем информированности и информирования, диагностирования состояния информированности и условий информирования (выявление и оценка реальных проблем), формулирование конечной и промежуточных целей информирования, выбор целесообразных и возможных направлений, средств, методов, форм, порядка информирования, подготовка организаторов и исполнителей намеченной информационной работы.
Только после такой обстоятельной подготовки информирования населения о деятельности органов власти можно разрешить проблемы информированности как источника информационных угроз информационной безопасности государства.
|
|
|
