Понятие и виды подзаконных нормативных правовых актов

Подзаконные нормативно-правовые акты - э то правотворческие акты компетентных государственных органов, которые принимаются на основе и во исполнение законов и не должны противоречить им:

1) нормативные указы главы государства (Президента);

2) постановления Правительства;

3) НПА министерств, иных центральных органов;

4) решения органов местной государственной власти и местного самоуправления.

Указы Президента регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер. Ими: а) осуществляются конституционные полномочия Президента, требующие издания акта Президента; б) решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти, установленной Конституцией и законами ответственности органов власти перед народом Казахстана; в) осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов; г) принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и социально-политического развития РК.

Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие НПА во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. НПА вступают в законную силу:

1) со дня их принятия, включая подписание соответствующими должностными лицами (нормативные постановления Конституционного Совета; нормативные правовые приказы министров РК и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов, нормативные постановления Центральной избирательной комиссии, нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов, если в самих актах не указаны иные сроки);

2) со дня первого официального опубликования текста НПА (постановления Парламента РК и его Палат, нормативные постановления Верховного Суда РК);

3) по истечении специально предусмотренного срока после его опубликования - 10 календарных дней после их первого официального опубликования (законодательные акты РК, за исключением постановлений Парламента РК и его Палат, нормативные правовые указы Президента РК, нормативные правовые постановления Правительства РК, нормативные правовые приказы министров РК и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов, нормативные постановления Центральной избирательной комиссии, нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки);

4) с момента наступления срока, указанном в специально принятом акте;

5) в отношении актов, которые не публикуются, с момента получения этих актов органами, которым они рассылаются, если не указан иной срок. В РК данное основание вступления НПА в силу не предусмотрено.

Нормативные правовые приказы министров РК и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов, нормативные постановления Центральной избирательной комиссии, нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат государственной регистрации в органах юстиции. Незарегистрированные НПА не имеют юридической силы и должны быть отменены органом, издавшим их, если решение органов юстиции не обжаловано в установленном порядке.

Официальное опубликование — это объявление текста нормативно-правового акта для всеобщего сведения. Законодательные акты РК официально публикуются в Ведомостях Парламента РК, Указы Президента РК, постановления Правительства РК - в Собрании актов Президента РК и Правительства РК, нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов - в Собрании актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов РК. Официальное опубликование НПА высших, центральных и местных органов осуществляется также периодическими печатными изданиями, получившими такое право на конкурсной основе, в порядке, определяемом Правительством РК. Обычно такое право получают Казахстанская правда, Егемен Казахстана, Официальная газета, соответствующие издания на местном уровне - для публикации НПА местных органов (например, Огни Алатау в Алматинской области).

Все законы, международные договоры, участником которых является Республика Казахстан, публикуются. НПА должны публиковаться в периодических печатных изданиях на государственном и русском языках одновременно. Обязательным условием введения в действие НПА, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является их официальное опубликование.

Действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, т.е. это означает, что закон обратной силы не имеет. Исключения из этого правила представляют случаи, когда обратная сила НПА или его части предусмотрена им самим или актом о введении в действие НПА, а также когда последний устраняет или смягчает ответственность за правонарушение, предусмотренную ранее. Напротив, НПА, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.

Различаются акты определенно-длительного и неопределенно-длительногодействия.

Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов. Акты республиканских органов действуют в пределах всего государства, акты местных органов - в пределах территориальных единиц.

Экстерриториальное действие НПА - распространение действия акта одного государства на территорию другого государства. Экстерриториальность выступает в форме иммунитета дипломатических и консульских представителей и в др. случаях.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц определено: территориальным аспектом (имеют силу в отношении всех), принадлежностью лица к государству (граждане); по признаку пола; возрастному цензу; профессиональной принадлежности (военнослужащие); иные основания (например, инвалидность) и т.д. [kgl]

[gl] Тема 17. ПРАВОТВОРЧЕСТВО [:]