 |
Особенности дипломатической деятельности в рамках международных организаций
|
|
|
|
Международная организация устанавливает, поддерживает и осуществляет отношения с государствами-членами в стране, где находится ее местопребывание. Обычно международную организацию представляет Секретариат, то есть чиновники, наделенные полномочиями для осуществления этих целей.
Секретариат международной организации, в качестве технического органа совместно с совещательными органами (Генеральная Ассамблея и Совет) формирует механизм претворения в жизнь целей организации.
Подобно тому, как постоянные представители государств являются официальными представителями своих стран, чиновники являются официальными представителями международной организации.
Определение международное должностное лицо обозначает лицо, выступающее в качестве международного гражданского агента или чиновника международной организации. Наряду с определением международное должностное лицо существует определение международный агент, более широкая и менее четкая категория, чем первая. Это определение включает помимо, собственно говоря, международных чиновников также другие категории членов персонала международных организаций: членов миротворческих сил, международных парламентариев, членов консультативных собраний, арбитров, судей, экспертов, посредников, консультантов, советников и технических работников международных трибуналов.
Международные агенты дифференцированно пользуются иммунитетами и привилегиями в зависимости от положения, которое они занимают в иерархии в рамках Секретариата и места, где они исполняет свою миссию. Некоторые из них, например, международные должностные лица практически пользуются такими же иммунитетами и привилегиями, как обычные дипломаты.
|
|
|
В последние годы в практике ООН начали использовать еще одно определение - «член персонала» (включающее категории чиновников, экспертов и в целом всех лиц, выполняющих функции или предоставляющих услуги в системе Организации Объединенных Наций. Следует напомнить, что в рамках Секретариата ООН работают примерно 22.000 международных чиновников, а в системе Организации Объединенных Наций, включая специализированные институты ООН, работают свыше 35 тысяч международных чиновников.
Согласно правилам набора персонала, которые каждая международная организация устанавливает самостоятельно, назначение международного чиновника осуществляется путем вручения полномочий, выданных органами организации. Вхождение в должность международного чиновника происходит на основе специальной процедуры международной клятвы, которая применяется в рамках соответствующей международной организации.
Международные чиновники относятся к двум категориям: международные чиновники, принятые на службу в рамках соответствующей международной организации, и нештатный чиновник, который не является принятым на работу, однако пользуется теми же привилегиями и иммунитетами.
Категория международных чиновников отличается от постоянных представителей и временных представителей государств-членов. Деятельность международных чиновников находится вне публичной системы управления (общественного порядка) любого государства и осуществляется в контексте международного (общественного) публичного порядка, откуда вытекает, что они являются не национальными агентами (публичные национальные чиновники), но международными агентами, обслуживающими непосредственно цели соответствующей международной организации.
Международные чиновники не связаны ни с одним из государств-членов международной организации, поскольку принадлежат к категории лиц, независимых от этих государств, включая страны, гражданами которых они являются. Принцип независимости международного чиновника от государств утвержден всеми международными организациями.
|
|
|
В современной практике международных организаций статус международного чиновника устанавливается в одностороннем порядке организацией путем принятия положения о персонале и не может оговариваться лицом, которое собирается стать международным чиновником.
Персонал международной организации, как правило, делится на три категории:
а) генеральные секретари (директора) и основные чиновники секретариатов (персонал, ответственный за разработку политики данной организации);
б) профессиональные чиновники (штатный персонал, набираемый на международной основе, так называемая категория Р);
в) технические чиновники (общий обслуживающий персонал, принятый на месте, так называемая категория G).
Эксперты международных организаций - это лица, обладающие определенной компетенцией с технической точки зрения, вызванные какой-либо организацией на время работы от ее имени и за ее счет на территории государств, нуждающихся в помощи этих экспертов.
С точки зрения распространяемых на них привилегий и иммунитетов международные чиновники делятся на три категории:
а) персонал, пользующийся дипломатическими привилегиями и иммунитетами (чиновники, обладающими привилегиями и иммунитетами, аналогичными тем, которые имеют главы дипломатических представительств, и чиновники, обладающие привилегиями и иммунитетами, аналогичными тем, которые имеют дипломатические агенты, не являющиеся главами дипломатических представительств);
б) персонал, который пользуется привилегиями и иммунитетами, ограниченными исполнением его функций (аналогичными тем привилегиям и иммунитетам, которыми обладает административно-технический персонал дипломатических миссий);
в) эксперты.
Привилегии и иммунитеты международных чиновников регламентированы международными договорами. Важную роль в этом смысле играют Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г. и Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 г.
|
|
|
Согласно ст. 5 Венской конвенции с целью выполнения целей и задач ООН ее государства-члены могут учреждать постоянные представительства и постоянные миссии наблюдателей для выполнения возложенных на них функций.
Предполагается, что функции постоянного представительства государства при организации:
· обеспечение представительства как такового; поддержание отношений между сторонами, ведение переговоров;
· выяснения осуществляемой в организации деятельности, обеспечение участия посылающего государства миссию в деятельности организации;
· защита интересов своего государства;
· содействия осуществлению целей и принципов организации.
Делегации и наблюдатели государств в органах международных организаций и на конференциях. «Делегация - это временный заграничный орган внешних сношений государства, сформированный для выполнения определенных, как правило, четко определенных задач в ходе работы международной конференции, прекращает существование после завершения своей миссии».
Можно выделить специальные признаки, которыми наделены делегации в органах международных организаций и на конференциях:
) представительный характер таких органов внешних сношений;
) временный характер;
) конкретно-целевой характер выполняемых задач. Делегация, которую отправляют в орган международной организацииили на конференцию, состоит из одного или нескольких представителей государства, их направляет. Из командированных лиц назначается глава делегации, в составе которой может быть также дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал.
|
|
|
