Глава 3. Обеспечение безопасности парламетских делегаций

Вопросы безопасности парламентских делегаций и их руководителей

Система обеспечения безопасности включают в себя следующие виды безопасности:

Информационная безопасность - защищенность интересов субъекта в информационной сфере, определяющаяся совокупностью интересов личности, общества и государства.

Физическая безопасность - состояние защищенности объекта и его окружения от внешних и внутренних угроз.

Криптография - система изменения письма с целью сделать его текст недоступным для понимания непосвященных лиц.

Психологическая безопасность - такое состояние общественного сознания, при котором общество в целом и каждая конкретная личность воспринимают существующее качество жизни как адекватное и надежное.

Проблемы обеспечения безопасности иностранных миссий возникли одновременно с возникновением самого понятия «посольство», возникла проблема физической, информационной и психологической безопасности тех, кто выполнял посольские миссии. Позже стал вопрос и о безопасности внешнеполитических структур независимо от того, находятся они на родине или за рубежом.

Все перечисленные виды безопасности дипломатической службы остаются актуальными для всех государств и сегодня. Научно-технический прогресс, глобализация международных отношений, терроризм, социальный и духовно-культурный прогресс только обострили проблему безопасности, принципиально и по существу ничего не изменив в этой сфере.

На начальном этапе проблема состояла в основном в обеспечении физической безопасности посла и сопровождающих его лиц. Было важно, чтобы посол мог достичь цели, добраться до конечной точки своего путешествия; чтобы в целости и сохранности были довезены направлявшиеся с ним дары; чтобы, наконец, в государстве, куда его командировали, не был нанесен урон его достоинству, и, соответственно, достоинству направлявшего его государства.

Несколько позже возникает проблема безопасности информации, т.е. ее защищенности от перехвата, утечки по техническим и иным каналам, модификации, блокирования, уничтожения. Уже тогда со всей серьезностью стоял вопрос о том, как сохранить в секрете те сведения и инструкции, которые получал посол, направляясь в другое государство, или, по крайней мере, ту их часть, которая была секретной, негласной.

Во всех государствах на ранней стадии создания институтов ведения международных отношений понимали важность безопасности своих подданных, сохранения тайны иностранной переписки, внешнеполитических и дипломатических планов, сохранности архива, государственной печати.

На Руси это находит отражение как в структуре, так и штатах Посольского приказа. Кроме создания соответствующих «повытий», т.е. своеобразных отделов, во второй половине XVII в. в штате Посольского приказа, кроме переводчиков, толмачей и златописцев, появляются приставы и сторожа. В конце XVII века все служащие приказа приводились к присяге, обещая хранить государственную тайну, не общаться с иностранцами, а при переводах переводить правдиво. В XVIII в. Императрица Екатерина II дважды - в 1781 и 1791 г. подтверждала условие для служащих в Коллегии иностранных дел хранить государственную тайну и не общаться с иностранцами. Характерно, что клятва и присяга хранить тайну, не общаться с иностранцами сохранится на очень долгие времена. В несколько модифицированном виде существует она и поныне.

В последние годы в мире появилось немало всякого рода террористических организаций и групп. Нередко их деятельность направлена против дипломатических и консульских представительств и делегаций. Похищения сотрудников, убийства, обстрелы служебных помещений и машин, захваты и взрывы зданий стали довольно частым явлением.

Терроризм сегодня стал не меньшей угрозой, чем шпионаж или техническое проникновение спецслужб в информационные базы дипломатических структур. Борьба с дипломатическим терроризмом требует принятия не отдельных, а целого комплекса специальных мер по предупреждению действий злоумышленников. Речь идет об обеспечении одновременно физической, информационной, технической, и психологической безопасности людей и материально-технических средств.

По программам физической безопасности в ряде стран сотрудники дипломатических миссий полностью или частично обеспечиваются бронированными автомобилями. По этим же программам в загранучреждения поставляются оружие, боеприпасы, другое защитное оборудование. Выделяются значительные финансовые ресурсы для обеспечения надлежащей охраны миссий, делегаций и гостей, для проведения уголовных расследований.

Полезный опыт в этом смысле накоплен в США. В Государственном департаменте длительное время действует Бюро дипломатической безопасности, в рамках которого функционируют специальные управления, отделы и службы. Курирует службу непосредственно государственный секретарь США. Руководит службой директор - человек со специальной подготовкой в области безопасности, правоохранительной деятельности, государственного управления и работы за рубежом.

По инициативе Бюро разработан и последовательно реализуется комплекс мер по обеспечению безопасности дипломатической службы. И все это в соответствии с нормами сводного федерального Акта о дипломатической безопасности и борьбе с терроризмом (1986 г.), который регламентирует буквально все стороны организации и осуществления защиты дипломатических представительств. Конгресс США отдельной строкой на указанные цели выделил даже больше средств, чем было запрошено. Это решение мотивировалось тем, что условия, с которыми сталкиваются представительства США за рубежом с точки зрения безопасности вызывают большую обеспокоенность, «имеющиеся же ресурсы для борьбы с актами терроризма и обеспечения безопасности являются недостаточными для эффективного противодействия растущим угрозам». Сейчас годовой бюджет Бюро безопасности составляет 200 млн долларов.

В обязанности Бюро дипломатической безопасности входит координация всех программ и операций по обеспечению безопасности дипслужб в стране и за рубежом; охрана Государственного секретаря и почетных гостей; сбор информации для защиты от международного терроризма; проведение проверок дипломатических структур на предмет безопасности и расследований подделки документов (до 8 тыс. проверок и до 3 тыс. фактов подделок в год); охрана совместно с МВД иностранных миссий; сбор информации и аналитическое обеспечение Госдепартамента по вопросам угрозы безопасности США за рубежом. И это далеко не полный перечень функций.

Особое значение американцы придают защите зданий, секретного офисного оборудования, увеличению уровня защищенности информационных систем, соответствующей оплате работы администраторов и операторов компьютерных систем. Защита телекоммуникационных и автоматизированных информсистем - предмет особой заботы американской службы безопасности.

Отдел инженерно-технической защиты насчитывает почти 100 сотрудников. На них лежит обязанность установки и обслуживания электронных и механических систем против физического и технического проникновения, предоставления сейфов и замков, оборудование совещательных комнат.

Физическая безопасность американских миссий, сотрудников и членов их семей обеспечивается не только технически, но и с помощью охранников. В целом, в американских загранучреждениях работают более 17 тысяч местных охранников, деятельность которых по периметру миссий организуют офицеры безопасности во взаимодействии с местными властями. В 141 дипломатической и консульской миссиях, безопасность сотрудников и находящейся там секретной информации обеспечивают около 1300 морских пехотинцев, непосредственно подчиненных офицерам безопасности.