Привилегии и иммунитеты представителей государств, участвующих в деятельности международных межпарламентских организаций и форумов

Существующие договорные отношения международной организации с государством пребывания, как правило, учитывают права и законные интересы всех заинтересованных сторон.

Венская конвенция 1975 закрепляет сложившиеся ранее нормы о преимуществах, привилегий и иммунитетов. их можно условно разделить на две группы. К первой относятся статьи, регулирующие вопросы неприкосновенности помещений, архивов и документов, резиденции и имущества и т.п., ко второй - личные привилегии и иммунитеты представителей государств (личная неприкосновенность, неприкосновенность частных жилых помещений, корреспонденции, налоговые и таможенные привилегии и т.д.).

Международные межправительственные (и некоторые неправительственные) организации на территории государства пребывания пользуются привилегиями и иммунитетами с целью нормального и беспрепятственного выполнения своих функций. При приобретении собственности на имущество, которое находится на территории разных стран, имущественных заключении сделок с гражданами разных государств, отношения международных организаций не подчиняются ни национальной юрисдикции, ни национальному праву какой-либо страны. Международную организацию невозможно привлечь к разбирательствам в национальных судах как ответчика; в отношение ее собственности невозможны меры принуждения по предварительному обеспечению иска и принудительные меры по исполнению судебного решения. Имущество международной организации, даже ели оно находится в руках третьих лиц, не является предметом виндикации, на него нельзя обратить взыскание.

Объем привилегий и иммунитетов различных международных организаций различен, они имеют неодинаковые привилегии и иммунитеты. Наибольшим объемом пользуются ООН и ее специализированные учреждения.

Привилегии и иммунитеты ООН практически совпадают с привилегиями и иммунитетами дипломатических представительств.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН (1946) - привилегии и иммунитеты ООН имеют функциональный характер (предоставляются для достижения целей, поставленных перед ООН). ООН обладает рядом дополнительных привилегий: пользуется неприкосновенностью помещений, переписки, архивов, документов, собственности, имеет право пользоваться шифром и курьерами, флагом и эмблемой, освобождена от налогов и таможенных пошлин.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН (1946) предусматривает функциональный иммунитет для сотрудников ООН. Они освобождены от юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей; пользуются налоговым иммунитетом, таможенными и другими льготами. Эксперты ООН обладают привилегиями и иммунитетами при выполнении своих служебных функций. Привилегии и иммунитеты предоставляются сотрудникам ООН для выполнения их функций, а не для личных выгод (разд. 20 Конвенции 1946 г.).

Привилегии и иммунитеты специализированных учреждений ООН и их сотрудников установлены в Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г. Практически это те же привилегии и иммунитеты, которыми пользуется ООН, - неприкосновенность помещений, архивов, переписки и т.п. В полном объеме дипломатическими привилегиями и иммунитетами пользуются высшие исполнительные лица каждого специализированного учреждения и члены их семей. Другие сотрудники, как и сотрудники ООН, обладают функциональным иммунитетом.

В 1994 г. была принята Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала. Конвенция закрепила нормы об уголовной ответственности лиц, посягающих на персонал ООН (как на лиц, пользующихся международной защитой).

Государственные иммунитеты базируются на принципе суверенитета. Иммунитеты международной организации возникают на договорной основе в силу функциональной необходимости Международные организации наделяются иммунитетами в целях формирования такого статуса, при котором организации получают возможность беспрепятственного осуществления своих полномочий, оставаясь независимыми от действия национального права и судопроизводства отдельного государства.

Основа функциональной природы иммунитетов международных институтов:

. Иммунитет обеспечивает защиту организации от контроля со стороны каких-либо государств.

. Иммунитет позволяет международной организации обладать собственными материальными ресурсами, не подпадающими под действие контрольных механизмов государства, на территории которого находится штаб-квартира организации.

. Иммунитет позволяет организации избежать бремени налогов в пользу казны отдельных государств.

Функциональная природа иммунитетов отражена в положениях Устава ООН, определяющих статус международной организации как юридического лица: ООН пользуется на территории государств-членов иммунитетами, привилегиями и правоспособностью, необходимыми для реализации ее функций и достижения ее целей (ст. 104,105).

Соглашение между ООН и Правительством США относительно места пребывания Центральных учреждений ООН 1947 г. предусматривает иммунитет Центральных учреждений ООН от юрисдикции США (изъятие из сферы действия национального законодательства и неподсудность гражданско-правовых споров с участием ООН национальным судам США). Обращение к американскому закону возможно только при отсутствии особых внутренних правил ООН. Применение американского законодательства к сделкам ООН возможно лишь в случае его непротиворечия внутренним правилам ООН (разд. 7 Соглашения). Законодательство США играет вспомогательную роль, оно выступает как дополнение к правилам международной организации и постольку, поскольку какие-либо вопросы являются неурегулированными данными правилами.

Иммунитет от судопроизводства предопределяет, что американским судам принадлежит власть над актами, произошедшими в районе ООН, лишь в случае согласия либо по требованию самой ООН (разд. 8 Соглашения). Аналогичный статус на территории Швейцарии (Женева) имеет Европейское бюро ООН.

Международные учреждения последовательно отстаивают свое право на иммунитет в гражданско-правовых отношениях. Международная организация вправе сама отказаться от иммунитетов. Этот вопрос решается каждой организацией в отношение к определенной ситуации. Международная организация может получить предложение об отказе от иммунитетов от третьих лиц. К примеру, подобное предложение может поступить со стороны национального суда, усматривающего, что использование иммунитетов может противоречить нормам общечеловеческой морали, например, межправительственная организация подвергается иску явно пострадавшей стороны и иммунитет не позволяет возместить ей ущерб.

В связи с законодательным закреплением концепции функционального иммунитета в судах некоторых государств был поднят вопрос о применении доктрины ограниченного иммунитета и к международным организациям. В 1980 г. Апелляционный суд США (округ Колумбия) принял к рассмотрению иск Броудбейта к Организации американских государств (ОАГ). Она выступила с утверждением абсолютного иммунитета межправительственной организации. Апелляционный суд США поддержал данную позицию, отметив, что «международные организации утверждаются в соответствии с международным договором и в связи с этим находятся в сравнении с суверенными государствами в другом положении в том, что относится к вопросу иммунитета. Суд убежден, что международным организациям принадлежит иммунитет от любой формы судебного вмешательства кроме случаев, когда данный иммунитет положительно отвергается договором либо ясно ограничивается актом об образовании международной организации».

Российское законодательство устанавливает: «Судебный иммунитет международных организаций определяется международным договором Российской Федерации и федеральным законом» (ч. 2 ст. 251 АПК РФ). Юрисдикция российских арбитражных судов возможна, если отказ от судебного иммунитета произведен в порядке, предусмотренном правилами международной организации (ч. 3 ст. 251 АПК РФ). Гражданско-процессуальное законодательство решает этот вопрос несколько иначе: об отказе от иммунитета не говорится ничего, а международные организации подлежат юрисдикции российских судов по гражданским делам в пределах, определенных международными договорами РФ и федеральными законами (ч. 2 ст. 401 ГПК РФ).

В доктрине признается необходимость соблюдения принципа абсолютного иммунитета в отношении международных организаций.

. Иммунитет организации закрепляется в международном договоре, обязательном для соблюдения государствами-участниками независимо от сферы деятельности организации.

. Иммунитет организации обладает функциональным характером, в случае его нарушения международное учреждение может утратить способность к реализации своих функций.

Секретариат ООН неоднократно подчеркивал, что иммунитет международной организации можно понимать и применять лишь как абсолютный, поскольку он имет договорное происхождение и функциональный характер. Ограничение иммунитета международной организации означает нарушение международного договора.

В настоящее время международными организациями накапливаются существенные суммы в коммерческих банках, стремящихся избежать соблюдения иммунитетов в отношении данных вкладов и применить к ним принципы обслуживания, используемые ко вкладам других юридических лиц. Ряд национальных судов высказывается за введение ограничений иммунитетов международных организаций, если они участвуют в международной коммерческой деятельности.

Практически невозможно выявить общие критерии разграничения публично-правовой и частноправовой компетенции международной организации, определить область ее деятельности, к которым неприменимы международные иммунитеты. Абсолютный иммунитет международной организации, занимающейся коммерческой деятельностью, нарушает общие принципы права и ставит частных контрагентов в неблагоприятное положение. Оптимальное решение проблемы - установление обязательной юрисдикции международных правоприменительных органов в отношении деятельности международных организаций, не связанной с выполнением их международных публичных функций. Споры из такой деятельности должны рассматриваться в Европейском суде, Страсбургском суде по правам человека, Арбитражном суде при Международной торговой палате.

дипломатический иммунитет парламентский делегация