Состав участников бюджетного процесса в МО и их функции.

 Представительные органы МСУ. Рассматривают и утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением местных бюджетов, формируют и определяют правовой статус муниципальных органов, осуществляющих контроль 3d исполнением местного бюджета, осуществляют другие полномочия в соо1ветствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. Под представительными органами МСУ в данной работе понимаются муниципальные советы.

Исполнительные органы МСУ. Вносят проект местного бюджета с необходимыми доку­ментами и материалами на утверждение представитель­ного органа МСУ; утверждают поквартальное (помесячное) распределение доходов, расходов и источ­ников финансирования дефицита местного бюджета, исполняют местный бюджет, осуществляют ведомствен­ный контроль за исполнением местного бюджета, со­ставляют и представляют на утверждение представи­тельного органа МСУ отчет об исполнении бюджета; осуществляют другие полномочия в соответствии с бю­джетным законодательством и правовыми актами орга­нов МСУ. Под исполнительными органами МСУ в данной работе понимаются мест­ные администрации.

Финансовые органы МСУ (входят в состав исполнительных орга­нов). Осуществляют составление проекта местного бюджета; организуют исполнение местного бюджета, утверждают сводную бюджетную роспись; управляют муниципальным долгом, осуществляют другие полномо­чия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. Под финансовыми органами МСУ в данной работе по­нимаются органы, уполно­моченные муниципальными советами для составления и исполнения бюджета.

Налоговые органы. Организуют сбор доходов местного бюджета, осуществляют другие полномочия в соответствии с бю­джетным законодательством и правовыми актами орга­нов МСУ. Под налоговыми органами в данной работе понимают­ся территориальные органы Государственной налоговой службы РФ (Министерства по налогам и сборам) либо муниципальная налоговая служба.

Главный распорядитель бюджетных средств. Определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получа­телей средств из местного бюджета с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов и расхо­дов подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по под ведомственным распорядителям и получателям бюджет­ных средств и исполняет соответствующую часть местного бюджета, вносит изменения в утвержденную смету доходов и рас­ходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего местный бюджет, осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого их использования, свое­временного возврата, предоставления отчетности, вы­полнения заданий по предоставлению муниципальных услуг, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджет­ными учреждениями и другими получателями бюджет­ных средств, муниципальными унитарными предприяти­ями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление муниципальная собствен­ность, готовит и представляет органу, ответственному за кон­троль исполнения местного бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, свод­ную смету доходов и расходов, а также отчет о выполне­нии задания по предоставлению муниципальных услуг.

Главный распорядитель средств местного бюдже­та — орган МСУ, бюджетное учреждение, имеющие право распреде­лять бюджетные средства по подведомственным рас­порядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомствен­ной классификацией расходов местного бюджета.

Распорядитель бюджет­ных средств. Составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по под­ведомственным получателям бюджетных средств и на­правляет их в орган, исполняющий бюджет, определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов и расходов подведомствен­ных учреждений; осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств — орган МСУ, имеющий право распреде­лять бюджетные средства по подведомственным по­лучателям бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств. Подают бюджетные заявки или иные документы, под­тверждающие право на получение бюджетных средств, используют бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением, своевременно и в полном объеме возвращают бюджет­ные средства, предоставленные на возвратной основе, представляют отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств распорядителю, осуществляют другие функции в соответствии с Поло-жением о бюджетном процессе. К получателям бюджетных средств относятся бюджетные учреждения, государственные и муници­пальные предприятия и иные организации, име­ющие право на получение бюджетных средств в соот­ветствии с бюджетной рос­писью.

Органы денежно-кредитного регулирования. В соответствии с действующим законодательством о банках, кредитные организации могут привлекаться для осуществления операции по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.

Органы государствен­ного (муниципального) финансового контроля, аудиторы. Осуществляют контроль за исполнением местных бюд-жетов, проводят экспертизы проектов местных бюдже-тов, муниципальных целевых программ, правовых актов органов МСУ, осуществляют предварительный, текущий и последую­щий контроль за исполнением местных бюджетов. Органы муниципального финансового контроля, создаются органами МСУ, полномочия этих органов определяются норматив ными правовыми актами представительных органов МСУ.

Иные органы. На эти органы могут быть возложены бюджетные, нало­говые и иные полномочия по осуществлению бюджетно­го процесса в МО в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

Примечание: на практике органы МСУ зачастую достаточно формально подходят к разработке и ут­верждению. Положения о бюджетном процессе в МО «Роли» участников бюджетного процесса во многих МО распределяются неправильно либо вообще не распределяются, функции и полномочия участников не соответствуют уставу МО и иным правовым, актам органов МСУ Следствием такой ситуации является бессистемность «организации деятельности самих органов МСУ, нарушения бюджетного законодательства, несвоевременность утверждения местных бюджетов, ошибки при исполнении бюджетов.

Бюджетный процесс в МО.

Можно выделить следующие основные стадии (этапы) бюджетного процесса в МО:

а) разработка плана-прогноза социально-экономического развития МО;

б) составление местного бюджета;

в) внесение проекта постановления о местном бюджете на рассмотрение муниципального совета;

г) рассмотрение проекта постановления о местном бюджете муниципальным советом,

д) утверждение местного бюджета постановлением муниципального совета;

е) опубликование постановления муниципального совета об утверждении местного бюд­жета;

ж) исполнение местного бюджета;

з) внесение изменений и дополнений в местный бюджет в процессе его исполнения,

и) составление отчета об исполнении местного бюджета,

к) рассмотрение проекта постановления муниципального совета об отчете об исполнении местного бюджета;

л) утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

м) опубликование отчета об исполнении местного бюджета;

н) бюджетный контроль (практически осуществляется на всех этапах).

Технология бюджетного процесса должна предусматривать строгую последовательность действий от этапа к этапу в соответствии с Положением о бюджетном процессе. Нарушение этапности бюджетного процесса является недопустимым, виновные в таком нарушении должны нести ответственность.

Рассмотрим каждую из указанных стадий бюджетного процесса более подробно.

Разработка плана-прогноза.

План-прогноз социально-экономического развития МО должен разрабатываться на ос­нове статистических и иных данных за последний отчетный период.

Одновременно должен составляться перспективный (среднесрочный) финансовый план (на три года), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета Исходной базой для формирования финансового плана является бюджет 1екущего года (с уче­том кассового исполнения бюджета предыдущего года) План составляеся по укрупненным показателям бюджетной классификации и ежегодно корректируется.

Составной частью плана-прогноза является план развития муниципального сектора эко­номики, который включает перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность, сведения о предельной численности муниципальных служащих по главным распорядителям. Органы МСУ вправе раз­работать долгосрочные целевые программы.

На практике органы МСУ зачастую пренебрегают необходимостью разработки плана-прогноза социально-экономического развития МО, хотя разработка такого плана должна явиться основой для текущего и перспективного бюджетного планирования.

Составление бюджета.

Составление бюджета является ключевым этапом бюджетного процесса. Эта работа должна основываться на плане-прогнозе социально-экономического развития МО на очеред­ной финансовый год, плане развития муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год, а также основных направлениях бюджетной и нало­говой политики на планируемый период. Непосредственное составление проекта местного бюджета должен осуществлять финансо­вый орган МО.

В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бю­джетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению му­ниципальных услуг. Выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу муниципальных услуг и задания на предоставление услуг. Следует учитывать, что разработка и утверждение нормативов финансовых затрат отнесены к компетенции федеральных органов.

Одновременно с составлением бюджета выполняется расчет (оценка) потерь местного бю­джета от предоставленных налоговых льгот, а также оценивается ожидаемое исполнение бюд­жета за текущий финансовый год. Исходными макроэкономическими показателями для состав­ления бюджета любого уровня являю юя: объем валового внутреннего продукта (ВВП) на очередной финансовый год и темп роста ВВП в очередном финансовом году, а также уровень инфляции. К основным характеристикам бюджета любого уровня относятся, общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.

В проекте постановления о местном бюджете на очередной финансовый год должны со­держаться:

• прогнозируемые доходы местного бюджета по группам, подгруппам и сщтьям бюд­жетной классификации;

• расходы местного бюджета по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации расходов;

• расходы местного бюджета по статьям экономической бюджетной классификации с указанием общего объема текущих и капитальных расходов местного бюджета;

• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов местного бюджета;

• расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

• источники финансирования дефицита бюджета,

• иные показатели, определенные законодательством и правовыми актами органов ме­стного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

Муниципальные бюджеты должны составляться и исполняться на основе принципа приоритетно­го финансирования расходов, связанных с обеспечением утвержденных нормативов минималь­ной бюджетной обеспеченности по предметам ведения МО при безусловном выполнении дол­говых обязательств. Пока не обеспечено финансирование предметов ведения МО, в проект местного бюджета не должны включаться расходы (а при исполнении бюджета не могут финан­сироваться расходы), не связанные с предметами ведения. Не должно допускаться также финан­сирование отдельных предметов ведения выше уровня норматива минимальной обеспеченности при недофинансировании других.

 

Предыдущая123456789101112131415Следующая

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: