Государственный и муниципальный финансовый контроль.

Бюджетный (финансовый) контроль является особой и важнейшей составляющей бюд­жетного процесса на всех его стадиях. Вместе с тем, следует отметить, что процедура организа­ции и проведения бюджетного контроля в настоящее время законодательно не урегулирована, как не урегулирована и ответственность за бюджетные правонарушения.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 4 Федерального Закона «О финансовых осно­вах МСУ в РФ» на органы государственной власти РФ и субъектов РФ возложены функции контроля за соблюдением органами МСУ налогового и бюджетного законодательства, а в соответствии с пунктом 5 статьи 11 того же Закона контроль за исполнением местных бюд-жетов осуществляют представительные органы МСУ, которые вправе привлекать для этой цели аудиторов[6].

Функции и полномочия контролирующих органов.

Представительные органы МСУ через специально создаваемые контрольные органы (счетную палату, контрольно-счетную группу и др.) осуществляют бюджетный контроль в со­ответствии с Положением о бюджетном процессе в МО в следующих формах:

• предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов постанов­лений о местном бюджете и иных проектов постановлений по бюджетно-финансовьш во­просам;

• текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения местного бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительного органа, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

• последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местного бюджета.

При осуществлении бюджетного контроля представительные и контрольные органы МСУ вправе получать от исполнительных органов необходимые сопроводительные материалы при утверждении местного бюджета, а также оперативную информацию о его исполнении.

Представительные органы в Положении о бюджетном процессе в МО своими правовыми актами устанавливают формы и порядок бюджетного (финансового) контроля, осуществляемо­го исполнительными органами МО, финансовыми органами, главными распорядителями, распо­рядителями бюджетных средств.

Финансовые органы МО осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджет­ными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств из местного бюджета, а также других участников бюджетного процесса.

 

Межбюджетные отношения.

В России пока нет системы межбюджетных отношений, а есть «разрозненные куски прежнего централизма, элементы пол­ной бюджетной вольницы и лишь слабые ростки реального бюджетного федерализма»[7]. Нет еще настоящей заинтересованности регионов и муниципальных образований в увеличении бюджет­ного потенциала и росте собственных бюджетных доходов.

Межбюджетные отношения внутри субъектов РФ (отношения «регионального центра» и МО) не менее проблемны, чем взаимоотношения федерального центра и субъектов РФ. Как в «центре», так и «на местах» фиксируются факты принятия законов и правовых актов без опре­деления источников финансирования. Сложившаяся ситуация в области межбюджетных отношений не устраивает никого ни «центр», ни регионы, ни МО. Не устраивает эта ситуация и большинство граждан, которые не могут получить как нужной им бюджетной услуги, так и зарплаты из бюджета за сделанную работу.

Реформа межбюджетных отношений необходима для оздоровления всей системы государ­ственных финансов, создания условий для четкого выполнения бюджежых обязательств всеми уровнями власти.

Основные принципы межбюджетных отношении. Межбюджетные отношения производны от государственного устройства. Как различают унитарные и федеративные государства, так различают унитарные и федеративные бюджетные системы.

При бюджетном федерализме:

• расходы бюджетов должны быть распределены и закреплены по определенным уров­ням бюджетной системы;

• регулирующие доходы должны быть разграничены (закреплены) и распределены по временным нормативам по уровням бюджетной системы;

• бюджетные права субъектов РФ и бюджетные права МО должны быть равны,

• уровень минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО должен быть выровнен;

• соблюдается равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюд­жетом, а местных бюджетов — во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ[8].

Бюджетным кодексом РФ предусмотрен определенный порядок передачи отдельных ви­дов расходов из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а также отдельных видов расходов бюджетов субъектов РФ — местным бюджетам.

Также Бюджетным кодексом РФ установлен порядок передачи доходов из бюджета одно­го уровня бюджетной системы бюджету другого уровня, в т ч средств, передаваемых в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий.

Финансовая помощь бюджетам других уровней. Поскольку все бюджеты имеют свои особенности, весьма важным является оказание фи­нансовой помощи. С этой целью в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ создаются фонды финансовой поддержки «нижних» бюджетов.

Финансовая помощь может быть оказана в следующих формах:

• предоставление дотаций из фондов финансовой поддержки бюджетов «верхнего уров­ня» на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов «нижнего уровня»,

• предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов,

• предоставление бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возни­кающих при исполнении бюджетов.

В последнее время наметился переход от индивидуального согласования объемов фи­нансовой помощи субъектам РФ к единым правилам распределения ее на формализованной основе.

Финансовая помощь из фондов финансовой поддержки предоставляется при соблюдении получателем этой помощи условий, определенных Бюджетным кодексом РФ. В Бюджетном кодексе РФ содержится норма, устанавливающая, что все бюджеты состав­ляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связан­ных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов. Вместе с тем, необ­ходимо отметить, что в настоящее время не удается внедрить в бюджетную практику систему стандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности вследствие недостаточных возможностей бюджетов.

Объем оказываемой финансовой помощи (величина трансфертов) является показателем вертикальной несбалансированности бюджетной системы и характеризует степень зависимости «нижних» уровней власти от властей более высокого уровня. Чем выше в расходах первых доля трансфертных поступлений, тем сильнее контроль за их действиями со стороны последних и тем меньше свобода субъектов РФ и муниципальных образований в решении бюджетных вопросов на своей территории.

Предыдущая123456789101112131415Следующая

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: