 |
Глава 3. Бюджет г. Петродворца и организация его исполнения.
|
|
|
|
Формирование бюджетов муниципальных образований
Г. Санкт-Петербурга.
Планирование расходов местных бюджетов.
В декабре 2000 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был принят Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2001 год». Таким образом, для местных бюджетов муниципальных образований законодательно определены:
· источники доходов местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга в 2001 году;
· нормативы минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов;
· минимально необходимые расходы местных бюджетов;
· доля дотационных муниципальных образований в Фонде финансовой поддержки;
· порядок перечисления средств из фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований, сформированного в бюджете Санкт-Петербурга.
Обратим внимание на планирование расходной части местных бюджетов. В расходную часть местного бюджета в обязательном порядке должны быть включены минимально необходимые расходы муниципального образования, утвержденные «Законом Санкт –Петербурга на 2001 год». Направление средств на другие расходы, не предусмотренные нормативами минимальной бюджетной обеспеченности, возможно только при наличии дополнительных доходов местных бюджетов и обеспечении финансирования минимально необходимых расходов.
В проекте ведомственной структуры расходов местного бюджета расходы, предусмотренные нормативами минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов в соответствии с бюджетом Санкт-Петербурга на 2001 год, учтены и расписаны по кодам бюджетной классификации. Количество и перечень целевых статей, а также их экономические элементы в ведомственной структуре расходов местного бюджета могут изменяться в зависимости от решений, принимаемых муниципальным советом. При принятии решений о новых видах расходов следует руководствоваться требованиями статьи 69 и 70 Бюджетного кодекса РФ. При выделении новых целевых статей должны быть использованы коды функциональной и экономической классификации расходов[10]. Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по распорядителем бюджетных средств, а в рамках их бюджетов - по целевым статья и видам расходов. Целевые статьи расходов следует кодировать, используя трехзначный код, утвержденный в Законе и двухзначный порядковый номер, соответствующий конкретной целевой статье. Детализация кодов, соответствующая конкретным целевым статья, утверждается решениями представительного органа местного самоуправления.
|
|
|
Объем расходов в «Ведомственной структуре расходов местного бюджета на 2001 год» должен совпадать с объемом расходов в «Функциональной структуре расходов местного бюджета на 2001 год» в разрезе расходов, подразделов и экономических статей. Изменения и дополнения в местный бюджет муниципального образования могут быть внесены только на основании постановления муниципального совета.
Рассмотрим нормативно-целевой метод формирования расходов бюджетов муниципальных образований.
Определим перечень целевых статей бюджетных расходов, относящихся к разделу (подразделу) функциональной бюджетной классификации (например, к подразделу 1402 «Общее образование»). Для каждой целевой статьи определяется контингент - численный показатель, выражающий назначение и в наибольшей степени определяющий величину необходимых расходов по данной целевой статье (например, для целевой статьи «Расходы на содержание школ – это количество учащихся).
|
|
|
Для каждой целевой статьи вводится понятие объекта бюджетного финансирования – учреждения или организации, финансируемых из соответствующего бюджета для непосредственного оказания целевых услуг населению (например, для целевой статьи «Расходы на содержание школ» таким объектом является школа). Устанавливаются финансовые нормативы бюджетных расходов на содержание различных специализированных учреждений и организаций, характеризуемых определенным значением обслуживаемого ими контингента, а также с учетом их специфических особенностей и территориального расположения.
Расчитываются минимальные нормативные расходы местного бюджета по финансированию целевой статьи, характеризуемой определенной величиной контингента по данному муниципальному округу, с учетом его специфических особенностей в осуществлении целевых услуг населению посредством сети специализированных учреждений и организаций. Устанавливается % долевого участия бюджета Санкт-Петербурга, бюджетов муниципальных округов в Санкт-Петербурге в финансировании целевой статьи. Изложенный метод представляет собой расчет суммарных бюджетных расходов на обеспечение деятельности существующей сети бюджетных учреждений по действующим нормативам.
Одним из существенных достоинств данного метода является возможность его применения как для расчета нормативов минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов, так и непосредственно при формировании расходов местных бюджетов. Наряду с объектами бюджетного финансирования, предлагается создать социально-технические паспорта для муниципальных округов, отражающие информацию, необходимую для расчета расходов местных бюджетов.
На основе нормативно - целевого метода формирования расходов местных бюджетов разработаны следующие частные методики:
А) Методика расчета нормативной сметы расходов на содержание образовательных школ.
Б) Методика расчета нормативной сметы расходов на содержание детских дошкольных учреждений.
Расходы бюджетов муниципального округа формируются на основе нормативов утвержденных Законом Санкт-Петербурга.
|
|
|
