 |
Тема № 5: Функции и обеспечивающая их структура государства, механизм государства и аппарат государства, органы государства и их классификация.
|
|
|
|
Функции государства – основные направления его деятельности, объективно обусловленные сущностью и социальным назначением, целями и задачами государства по управлению делами общества в присущих ему формах и методах, и закреплённое в нормах права как компетенция высших органов государственной власти.
Функции так же определяют как и механизм государственного воздействия на общественный процесс.
Цели государства→Задачи государства→Функции государства→Компетенция высших органов государственной власти→Функции государственных органов.
Цель государства остаётся неизменной, она обусловлена сущностью …..
Цели бывают:
1. Политические (классовые).
2. Социальные.
Достигают цели посредством решения задач.
Задачи государства – этапы достижения цели.
Задачи государства меняются со временем. И цели и задачи ставятся народом.
Функции государства сочетаются с функциями общества. Функции у государства свои, а у общества свои, но иногда бывают смежные функции (например культурная функция).
Цель общества и государства одна. Задача любого общества – обеспечивать ответственность государства за выполнение закреплённых за ним функций.
В основе теории государства лежит метод функционально-структурного анализа (какие органы и какая компетенция нужна для выполнения функций).
Появление термина "функция" в отечественной юридической науке имело место в 30-е годы и несло идеологический характер: государство признано служить трудящимся, выполняя поставленные перед ним цели и задачи.
Существенными признаками государства являются:
1. Устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере общественной жизни.
|
|
|
2. Наличие непосредственной связи между существующим социальным назначением государства и соответствующими функциями.
3. Нацеленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижения целей которые должны быть закреплены юридически, в правовых актах.
4. Реализация функций осуществляется в определённых формах (правотворческой, правоохранительной и других уже не юридических формах), особыми методами государственной власти.
Последовательность формирования функций зависит от очерёдности целей и задач, встающих перед обществом. Задачи и цели не могут быть произвольными, они зависят от реализации потребностей общества, экономических и материальных возможностей общества и государства, интересов отдельных социальных слоёв и групп, а также зависят от уровня правовой, политической, общей культуры общества, профессионализма и ответственности государственного аппарата.
В различные исторические периоды приоритетными становятся например политические цели и задачи, в других случаях экономические цели и задачи.
Реформа – это не цель, и не задача, а форма модернизации деятельности. Макс Вебер: "Любые реформы имеют шансы на успех только в условиях политически стабильного общества, во всех других случаях они ведут к снижению общего уровня жизни."
Цивилизованные страны выработали государственно-правовые механизмы, гарантирующие населению стабильность политической, экономической, социальной, финансовой сферы. (В Италии в случае снижения уровня жизни населения более чем на 3 % (это контролируется каждые 6 месяцев) правительство обязано отчитаться о своей деятельности и при не устранении ошибок в срок, указом парламента обязано уйти в отставку).
В современной России в суперпрезидентской республике основные направления деятельности государства во внутренней и внешней политике определяются президентом, сложилась практика, что это делается в ежегодных посланиях президента, на заседании Федерального Собрания (как и в США).
|
|
|
В силу тесной связи функций государства с его сущностью и социальным назначением, в содержании функций любого государства: политические, экономические, социальные, финансовые, присутствуют как классовые, так и социальные начала. Чем более неоднородно общество по материальному и социальному положению его членов, тем более функции приобретают классовую характеристику, направленную на удержание экономического и политического господства, сглаживания противоречий и разрешение конфликтов в государственно-правовых формах.
В Конституции 1918 года такими классовыми функциями были "уничтожение эксплуатации трудящихся", "управление социальной собственностью". По мере преодоления классовых антагонизмов, всё большее значение начинают приобретать общесоциальные функции.
Классификация и эволюция функций государства:
I По сущности государства:
1) Классовые (в государствах с антагонистическими отношениями между классами);
2) Общесоциальные.
II В период биполярного мира сложилась классификация функций на:
1. Внутренние.
2. Внешние.
Такая классификация устарела, любая функция осуществляется и внутри государства (государственным аппаратом в общепринятых формах) и за его пределами (дипломатическая форма и т.д.). Так осуществляются и экономическая и экологическая и другие функции государства.
III По сферам деятельности общества:
1. Политическая.
2. Экономическая.
3. Социальная.
4. Образовательная.
5. Здравоохранительная.
6. Культурная.
6. Информационная.
7. Коммуникативная и др.
Рассмотрим подробно экономическую функцию:
В зависимости от типа экономики (плановой, рыночной, планово-рыночной) экономические функции различаются по объёму, содержанию, виду органов призванных исполнять эти функции.
Экономическая функция складывается из:
1. Выработки единой государственной политики в сфере экономики через законодательство, бюджет и т.д.
2. Управление государственной собственностью, а также теми органами где есть доля государственной собственности.
|
|
|
3. Установлении правовой основы экономической деятельности и ценовой политики, обеспечивающей равноправие всех форм собственности, пресечении монополии и не добросовестной конкуренции, защита прав потребителя.
4. Функция интеграции в мировую экономику и внешне-экономическая деятельность, оказание содействия отечественным предпринимателям действующим за рубежом.
5. Поддержка отечественных производителей:
1) Через бюджет (создаётся бюджет государственного развития (до 35% расхода бюджета) государство становится гарантом деятельности предприятий тех отраслей, которые приоритетны для страны.
2) Налоговые льготы для отдельных категорий производителей (например для сельского хозяйства).
3) Дотации из бюджета, субсидии, субвенции.
Органы государственной власти выполняющие экономические функции:
1. Органы общей компетенции (правительство).
2. Органы отраслевой или специальной компетенции (министерства и т.д.).
3. Государственные унитарные, казённые предприятия.
В экономике государство выступает как полновластный субъект устанавливая правила, регистрируя, а с другой стороны посредством государственных предприятий, опосредованно в экономическом обороте как равноценный субъект. Есть исключения: естественные монополии (коммуникации и т.д.).
Структурой, которая обеспечивает выполнение государством своих функций является механизм государства, включающий в себе и государственный аппарат.
Аппарат государства – это система всех наделённых властными полномочиями органов государства, иерархически и функционально связанных между собой и состоящая из профессиональных служащих, либо избранных на определённые сроки.
Органы государства – это организация созданная на основании норм права, наделённая государственно-властными полномочиями в определённой сфере деятельности (компетенцией) для решения от имени государства всех вопросов, отнесённых к этой компетенции по существу.
Содержание государственно-властных полномочий состоит:
1. В исключительном праве на принятие решений в пределах компетенции в виде издания соответствующих правовых актов.
|
|
|
2. Обеспечение органами их исполнения.
Проведём классификацию органов государственной власти исходя из их признаков.:
I По уровню власти:
1. Высшие;
2. Территориальные;
3. Местные.
II По компетенции:
1. Органы общей компетенции (президент, правительство).
2. Органы отраслевой компетенции (министерства).
3. Органы межотраслевой компетенции (ведомства).
4. Органы специальной компетенции (прокуратуры, суды и т.д.).
III По порядку образования и прекращения полномочий:
1. Избираемые на определённый срок (парламент).
2. Назначаемые на определённый или на неопределённый срок.
IV По характеру принимаемых решений:
1. Коллегиальные (парламент).
2. Единоличные (президент, губернатор).
V По времени:
1. Постоянные.
2. Временные.
3. Чрезвычайные.
VI По критерию разделения властей:
1. Законодательные.
2. Исполнительные.
3. Судебные.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата:
1. Принцип представительства граждан во всех звеньях государственного аппарата.
2. Принцип разделения властей.
3. Принцип гласности и открытости, за исключением предусмотренных законом случаев.
4. Принцип чёткой компетенции и профессионализма.
5. Принцип законности.
6. Принцип субординации и ответственности, принцип координации (равных по иерархии).
7. Принцип сменяемости кадров.
Механизм государства в многоукладной экономике не совпадает с понятием государственного аппарата и включает помимо государственного аппарата принципы его организации и деятельности, систему приёмов и средств осуществления этой деятельности, государственные организации (предприятия, учреждения), а также организации с участием государства, предназначенные для осуществления функций государства. Отождествлять государственный аппарат и государственный механизм нельзя, так как существует не только государственная собственность. В советские времена частная собственность отсутствовала и все предприятия были государственными и государственный аппарат отождествлялся с государственным механизмом.
Раздел II: Теория права.
|
|
|
