Тема №3: Юридическая сила и действие правовых норм и актов. Пределы действия норм права и актов.

Правовой акт может содержать одну, несколько или значительную совокупность правовых норм. В одном и том же акте разные нормы могут иметь разные пределы действия, то есть может быть как совпадение, так и не совпадение пределов действия правовых норм и актов. Абсолютное большинство учебников не разграничивают понятие “юридическая сила” и “юридическое действие”, но на практике такое разграничение проводить следует, так как эти понятия иногда не совпадают. Нормы права и правовые акты приобретают юридическую силу с момента завершения процедуры принятия и оформления того акта, в котором они содержатся, то есть вступление в юридическую силу означает, что принятый акт и его нормы становятся составной частью либо законодательства одной страны и ее системы права, либо международного права (к примеру, конституция РСФСР 1917 года не имеет теперь юридической силы).

Нередко акт и норма, вступившие в юридическую силу, не распространяют своего действия (реально не влияют) на фактические общественные отношения в течение некоторого периода времени до определенной даты (к примеру, закон принят, опубликован в ноябре 2002 года, а в действие вступает с 1 февраля 2003 года; налоговый кодекс, гражданский кодекс РФ вступали в силу, а в действие вступали через полгода, либо поэтапно – одна глава через полгода, другая глава позже, третья норма еще позже).

Отложенное действие норм и актов вводится для того, что бы уполномоченные правоприменительные органы, физические лица и организации успели подготовиться, выработать механизм реализации новых норм. Иногда политическая целесообразность заставляет власть пренебрегать необходимыми сроками подготовки для реализации акта и тогда вступление в силу совпадает со вступлением в действие (к примеру, в 2004 году внесли поправки в конституционный закон “О референдуме”, ограничивающие сроки проведения референдума на 2 года, включающие в себя год проведения выборов в Государственную Думу и год избрания президента).

Нормативно-правовые акты действуют одновременно во всех четырех измерениях (во времени, по кругу субъектов, в пространстве, по кругу объектов):

1. Действие во времени: пределы определяются датой принятия (с момента подписания; с даты, указанной в самом акте, в том числе и отложенные даты; для актов, затрагивающих права и свободы граждан, спустя 10 дней для законов и 7 дней для подзаконных актов; с момента регистрации акта в органах министерства юстиции; спустя срок или с момента опубликования). Действие во времени может быть ограничено приостановлением действия акта или нормы на определенный срок или вплоть до принятия соответствующего акта. Прекращение действия осуществляется:

1) Истечение срока действия, но который принимался акт или норма.

2) Принятие решения судом об отмене акта и прекращения его действия.

3) Постепенное прекращения действия в связи с поэтапным вступлением в действие нового акта.

Со временем действия связано понятие “переживание закона” (когда сам акт прекращает свое действие из-за принятия нового акта, но отдельные нормы, аналогий которым в новом акте нет, продолжают действовать вплоть до принятия соответствующих новых норм). Пример – гражданский кодекс РФ вступил в действие, прежний кодекс РСФСР прекратил действие, но основы гражданского законодательства продолжали действовать там, где их не заменили, конкретнее, в части “наследование”.

Обратная сила закона – распространение действия новых норм и актов во времени на те отношения, которые сложились до их вступления в силу и действие. По общему правилу закон обратной силы не имеет. Но есть исключения: нормы и акты имеют обратную силу, если смягчают или устраняют ответственность за то или иное деяние.

2. Пределы действия норм и актов в пространстве. Под пространством понимается территория, на которую распространяется юрисдикция государства или международного сообщества. Состав территорий в любой стране определяется законом “О государственной границе”, где перечислены основные элементы состава территорий (по высоте – на всем воздушном пространстве, по глубине – технические возможности проникновения вглубь), внутренние воды, территориальные воды, континентальный шельф (дно под территориальными водами). Пределы действия в пространстве имеют особенности, связанные с бортами воздушных и морских судов, территориями дипломатических представительств, для регулирования этого есть принцип экстерриториальности. На морские, воздушные, пассажирские и торговые борта этот принцип не распространяется, они подчинены тем законам, на территории которых они находятся. Военные суда обладают суверенной территорией в нейтральных водах и на чужой территории, если они по приглашению.

3. Пределы действия норм и актов по кругу субъектов. Определяются несколько категорий субъектов:

1) Для физических лиц:

а) По политико-правовому состоянию: граждане и подданные, иностранные граждане, беженцы, лица без гражданства.

б) По полу.

в) По возрасту.

г) По факту трудоспособности.

е) По критерию наличия специального статуса (работник дипломатической миссии, прокураторы).

2) Для организаций (юридических лиц:

а) Государство, государственное территориальное образование, муниципальное образование.

б) В зависимости от организационно-правовой формы (ОАО,ООО,АЗОТ).

в) В зависимости от формы собственности.

г) В зависимости от вида деятельности.

д) В зависимости от количества работающих.

е) В зависимости от объема выручки, оборота.

ж) По критерию наличия специального статуса, в том числе и лицензии.

4. Пределы действия норм и актов по объекту отношений совпадают с объектом в правовом регулировании и охране.

Все указания, касающиеся пределов действия акта и его норм, содержатся в разделе “Общие положения” данного акта.