 |
Система образования в современной России
|
|
|
|
Семинар 3. Современная система отечественного образования:
стратегия развития.
1. Понятие системы образования
Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:
- преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 309-ФЗ)
- сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 308-ФЗ)
- органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)
- объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.(абзац введен Федеральным законом от 18.07.2005 N 92-ФЗ)
Под системой образования следует понимать совокупность образовательно-воспитательных учреждений, функционирующих в том или ином обществе, связь между ними и те общие принципы, на основе которых эти учреждения строятся и работают.
В систему образования любой страны обычно входят учебно-воспитательные учреждения, которые осуществляют: а) дошкольное воспитание; б) общее среднее образование; в) внешкольное обучение и воспитание; г) профессионально-техническое образование; д) среднее специальное образование (сельскохозяйственные техникумы или колледжи); е) высшее образование; ж) подготовку научных и научно-педагогических кадров; з) последипломное образование; и) повышение квалификации и переподготовку кадров.
На развитие системы образования влияет: Уровень развития общественного производства и совершенствование его научно-технических основ, обусловливающих все возрастающие требований общеобразовательной и технической подготовке основной массы производителей и к соответствующему развитию образовательно-воспитательных учреждений. В более развитых в техническом отношении странах быстрее расширяется сеть различных школ, раньше создаются новые типы учебных заведений. Государственная политика в области образования, влияющая на развитие различных типов образовательно-воспитательных учреждений и характер их работы. Именно иногда политикой определяется существование различных типов общеобразовательной школы, одни из которых предназначены для массового обучения, другие – для обслуживания элиты общества.
|
|
|
Система образования в современной России
Образование в широком смысле слова понимается многими современными отечественными учеными как процесс вочеловечения индивида, преобразование биологического естества человека в зрелую личность, раскрывающую свои идеальные способности в трудовых и творческих процессах, благодаря которым облагораживается и преобразуется окружающий мир. В этом смысле образование личности понимается как обретение образа, складывание, становление, развитие личности и далее - как огранка неповторимых индивидуальных черт. Поэтому процесс образования может длиться всю жизнь.
Состав и неповторимость образования каждого человека складываются в процессе жизнедеятельности и определяются ее особенностями: неповторимостью природных задатков личности и всей совокупности обстоятельств внешнего окружения.
В развитых странах мира создаются непрерывные системы образования, которые позволяют человеку совершенствовать свой образовательный уровень так долго, как это ему представляется необходимым. Сравнительно недавно возникла и наука об образовании - эдукология.
|
|
|
Система народного образования призвана охватывать весь жизненный цикл человека - от рождения до старости.
В связи с этим идет процесс развития и обогащения педагогического знания. Исходно педагогика понимается как наука об обучении и воспитании детей: буквально педагогика - детовождение. Проблемами же обучения взрослых стала заниматься андрогогика (вождение человека), проблемами самообразования человека - аутогогика (самовождение).
В советский период истории нашей страны под системой народного образования понималась совокупность образовательно-воспитательных учреждений, организуемых каждым государством в соответствии с его политическим и экономическим строем.
В те годы в нашей стране существовала единая сеть по преимуществу государственных образовательно-воспитательных учреждений. Она была построена на следующих принципах:
- равенство всех граждан страны в получении образования, независимо от расовой, национальной принадлежности, пола, отношения к религии, имущественного и социального положения;
- обязательность образования для всех детей и подростков;
- свобода выбора языка обучения - родного или государственного;
- бесплатность всех видов образования;
- единство систем народного образования и преемственность всех типов учебных заведений;
- связь обучения и воспитания подрастающего поколения с жизнью страны;
- научный характер образования;
- гуманистический и высоконравственный характер образования и воспитания;
- совместное обучение лиц обоего пола; светский характер образования.
Основные положения и принципы, положенные в основу системы образования, были законодательно закреплены в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (1973).
Система народного образования в нашей стране включала: дошкольное воспитание, общее среднее образование, профессионально-техническое образование, среднее специальное и высшее образование.
В 1996 году был утвержден текст нового Закона Российской Федерации об образовании. Согласно ему были определены следующие принципы государственной политики на новом, демократическом, этапе развития нашей страны.
|
|
|
1. Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье.
2. Единство сфер культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций в условиях многонационального государства.
3. Общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников.
4. Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
5. Свобода и плюрализм в образовании.
6. Демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.
Законодательство Российской Федерации в области образования включает статьи Конституции РФ (ст. 43 и др.), федеральный Закон "Об образовании" и принимаемые в соответствии с ним другие законы и правовые акты субъектов РФ.
Согласно ст. 8 Закона, система образования - это "совокупность взаимодействующих программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций". Систему образования объединяет положение о преемственности образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня.
В свою очередь, государственные образовательные стандарты устанавливают содержание федерального и национально-регионального компонентов образования. Федеральный компонент устанавливает обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки, а также требования к уровню подготовки выпускников школ, расположенных в разных регионах нашей страны.
|
|
|
Содержание государственных образовательных стандартов разрабатывается на
конкурсной основе и уточняется на той же основе не реже одного раза в 10 лет. Это создает основу объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.
С учетом потребностей и возможностей личности образование усваивается в условиях образовательного учреждения - в очной, очно-заочной (вечерней), заочной формах; индивидуально - в форме семейного образования, самообразования, экстерната. При этом выполняется требование соответствия знаний единому государственному образовательному стандарту.
Образовательное учреждение, согласно ст. 12 Закона, являясь юридическим лицом, призвано реализовывать образовательный процесс (обучения и воспитания). Оно может быть государственным, муниципальным и негосударственным (частным, учреждением общественных и религиозных организаций, объединений).
Учредителями образовательного учреждения по закону могут быть органы государственной власти и местного самоуправления, отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их ассоциации и союзы, отечественные и иностранные общественные и частные фонды, а также граждане РФ и иностранные граждане. Исключение сделано для военных специальных учебных заведений и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для подростков с девиантным поведением. Это государственные учреждения.
Таким образом, нашим соотечественникам предоставлена возможность пользоваться достижениями демократии, которые стали необходимым атрибутом жизни европейских странах. Так, в "Хартии прав и обязанностей родителей в Европе" говорится, что родители имеют право выбирать для своих детей тот путь образования, который как нельзя лучше отвечает их убеждениям и ценностным ориентациям, которыми они руководствуются в воспитании детей (п. 5 Хартии). Учтено также право родителей учитывать при выборе системы образования те духовные и культурные условия, которые образуют основу воспитания, получаемого их детьми в семье.
Облик каждого негосударственного образовательного учреждения неповторим.
Так, открыв наугад с. 112 "Путеводителя по школам Петербурга" (1996 г.), можно, будучи заинтересованным родителем, прочесть, что школа "Взмах" - это учебно-образовательный комплекс... "Цель школы - воспитание свободного, творчески мыслящего человека, широко образованного - гражданина мира, уверенного в себе, открытого людям, умеющего быть счастливым в жизни". 7-11-е классы комплекса - это "бизнес-школа", где дополнительно изучаются "право, охрана интеллектуальной собственности, управление и финансы, журналистика, реклама, перевод, педагогика". Дети этой школы могут выехать на летний отдых в Болгарию.
|
|
|
Понятно, что обучение в такой школе платное. По данным статистики, в 1994/95 учебном году в Российской Федерации насчитывалось около 450 негосударственных начальных и средних школ. В них обучалось около 40 тыс. школьников, что составило приблизительно 0,1% всех учащихся.
Анализ динамики развития таких школ по Санкт-Петербургу указывает на тен-
денцию существенного сокращения их числа. В 1994 году в городе действовало 59 негосударственных центров и школ, а в 1999 году - 12.
Вернемся к ключевому слову определения системы образования - программа.
Закон "Об образовании" (ст. 9 главы II) определяет понятие "образовательная программа" как "содержание образования определенных уровня и направленности". Программы подразделяются на два вида: общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные).
Общеобразовательные программы направлены на формирование "общей культуры личности, адаптацию ее к жизни в обществе". В образовательных программах выделяются четыре уровня: дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и полного общего образования.
Общеобразовательные программы рассчитаны на занятия с детьми, подростками, молодежью в возрасте от полутора до 18 лет.
Профессиональные программы (основные и дополнительные) ориентированы на получение молодежью начального профессионального образования, среднего профессионального образования, людьми более зрелого возрасте - высшего профессионального и послевузовского образования. "Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последующего повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации", - так записано в Законе "Об образовании".
Во всех странах система народного образования опирается на возрастную периодизацию жизни человека. В каждой стране эта система имеет свою специфику - ее определяют национальные особенности культуры. Но уже сейчас можно говорить об определенной выраженности следующих ступеней систем народного образования, свойственных многим странам, в том числе и нашей:
- дошкольное образование для детей до 7 лет;
- всеобщая начальная школа для детей 7-11 лет;
- неполная общая школа для подростков 12-15 лет;
- полная общая или профессиональная школа для молодежи 16- 20 лет;
- специальные профессиональные и высшие учебные заведения для людей 20-25 лет;
- учреждения для повышения квалификации и переподготовки специалистов, уже имеющих образовательный статус.
Как подсистемы народного образования могут быть обозначены такие ее звенья: образование родителей, пренатальное (внутриутробное) воспитание человека, семейное воспитание, дополнительное образование для одаренных в той или иной области искусств или спорта детей и подростков.
Для того чтобы отчетливее обозначились резервы и тенденции развития образования, предлагаемый читателю параграф построен по возрастному принципу, в единстве всех систем, подсистем и звеньев системы образования.
|
|
|
