 |
История регулирования труда государственных служащих в РФ
|
|
|
|
- государственная служба в России до 1917 г.;
- советская государственная служба;
- современная государственная служба в Российской Федерации
Источники права, регулирующие гражданскую службу источники государственной службы в Российской Федерации. Понятие, виды и система правовых источников государственной службы. Международно-правовые акты о государственной службе.
Методические указания для студентов
Изучение данной темы носит принципиальный характер для освоения всего курса, т.к. именно при изучении данной темы студент должен освоить понятие службы как вида профессиональной деятельности, понятие государственной службы, ее отличие от иных видов профессиональной деятельности граждан по найму.
С этой целью студент должен хорошо разобраться в правовой природе служебно-трудовых отношений, их особенностях, субъектном составе. особое внимание следует обратить что нанимателем в служебных отношениях согласно ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.03 г. является РФ или соответствующий субъект РФ.В связи с чем необходимо специфику правового статуса данного работодателя, иметь четкое представление о его представителях, полномочных реализовывать его полномочия и их объем.
Изучая вопрос о системе и видах государственной службы студентам необходимо тщательно изучить ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.03 г определить общие принципы построения, функционирование системы государственной службы, взаимодействия разливных видов государственной службы, их определения, отличительные признаки.
Рассматривая и изучая вопрос об истории регулирования государственной службы студент должен хорошо разобраться в периодизации истории регулирования государственной службы, знать особенности регулирования каждого периода и основания его выделения в самостоятельный период.
|
|
|
Важным для осмысления данной темы является вопрос об источниках права, регулирующих государственную службы. Изучая данный вопрос студент должен знать принципы построения системы источников, указывать на основные виды источников, включая международно-правовые.(см. список нормативных актов по курсу.)
Задания
1.Составьте таблицу периодизации истории развития законодательства о государственной службе
| исторический период (временные рамки) | основная нормативная база | особенности правового регулирования государственной службы | основные особенности правового статуса государственных служащих | |
2. Сопоставьте трудовые и служебно-трудовые отношения, заполнив таблицу:
| вид отношений | Краткая характеристика (Субъекты, содержание) | основные различия |
3. Проведите анализ бланкетных норм ФЗ «О государственной гражданской службе», с указанием нормативных актов, к которым они отсылают (федеральный закон, указ Президента РФ, акт Правительства РФ или ведомства, коллективный договор или соглашение, локальный акт и т.п. с указанием его полного наименования, даты принятия и номер)
4. Выпишите в тетрадь основные нормативные определения ФЗ «О государственной гражданской службе»
5. Проведите сравнительный анализ понятия государственной службы по российскому законодательству с понятием государственной службы в международно-правовых актах.
Задачи
1. В каких отношениях состоят названные субъекты? Какие из этих отношений являются служебными правоотношениями? Назовите основания их возникновения и прекращения:
1. Городская Дума избрала из своего состава председателя.
|
|
|
2. Глава города избран населением города.
3. Глава города назначил управляющего делами администрации города.
4. Областная Дума дала согласие на назначение председателя правительства области и освобождение от должности областного министра.
5. Начальник управления юстиции назначил Сидорова государственным нотариусом.
6. На собрании жителей микрорайона был создан комитет по общественному порядку и избран его председатель.
2. В суд обратились:
1. Глебов – участник конкурса на замещение вакантной должности начальника Департамента по труду, не согласный с решением конкурсной комиссии;
2. Петров, приглашенный переводом в городскую администрацию начальником общего отдела, которому было отказано в заключении трудового договора;
3. Галкин, инспектор налоговой службы, оспаривающий дисциплинарное взыскание;
4. Слепцов, инспектор отдела кадров областной прокуратуры, не согласный с установленным ему размером надбавки за выслугу лет.
Какие виды правоотношений указаны в задаче, и какими нормативными актами будет руководствоваться суд?
3. Какими нормативными правовыми актами регулируются условия деятельности:
1. инспектора общего отдела районной администрации;
2. депутата представительного органа местного самоуправления;
3. прокурора;
4. архивариуса прокуратуры;
5. главного бухгалтера районной налоговой инспекции;
6. судьи;
7. помощника депутата представительного органа субъекта РФ;
8. главы муниципального образования;
9. референта Президента РФ;
10. юрисконсульта аппарата представительного органа субъекта РФ;
11. нотариуса, занимающегося частной практикой;
12. представителя Президента РФ;
13. специалиста управления здравоохранения, которое выделилось из состава администрации муниципального образования и стало самостоятельным учреждением?
Каково соотношение общих и особенных норм, регулирующих деятельность государственных и муниципальных служащих?
4. Майор милиции Колесов, уволенный со службы в связи с достижением возраста 45 лет, обратился в суд с иском о восстановлении на службе. В судебном заседании Колесов пояснил, что его увольнение является безмотивным, так как он успешно прошел аттестацию, замечаний по службе и медицинских противопоказаний для дальнейшего прохождения службы не имеет. Кроме того, согласно ст. 12 ФЗ «О системе государственной службы РФ» предельный возраст нахождения на государственной службе в органах МВД должен устанавливаться законом о правоохранительной службе, который не принят.
|
|
|
Представитель УВД заявил, что увольнение Колесова произведено в соответствии с Положением о службе в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992г., ст. 59 которого для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание до подполковника милиции, установлен предельный возраст – 45 лет. Сотрудники, достигшие предельного возраста, подлежат увольнению.
Какой нормативный акт должен быть применен в данном деле?
Дополнительная литература для подготовки рефератов, курсовых и выпускных квалификационных работ.
1. Архипова Т.Г. История государственной службы в России 18-20 вв М.: Изд-во РГГУ,2000
2. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика Монография М., 2003
3. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право 2002 № 1
4. Буравлев Ю.М.Статья: Исторический опыт развития государственной службы России
("История государства и права", 2008, N 15)
5. Болдырев А.Н. Статья: Правовые основы становления современной государственной службы в Российской Федерации ("Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 8)
6. Рзаев А.Г.Статья: Понятие и принципы государственной службы ("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)
7. Кайнов В.И., Прохорова О.В. Статья: Историко-правовой анализ становления и развития Института государственной службы в России (конец XVII - начало XX века) "История государства и права", 2007, N 1)
8. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы – «Журнал российского права», № 9, 2004 г.
9. Барышев В. Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее// «Гражданин и право». 2002. №1.
|
|
|
10. Иванов С.А. Иванкина Т.В. Куренной А.М.. Маврин С.П, Хохлов Е.Б. Статья: Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы «эж-Юрист» № 6 2004 г.
11. Чиканова Л.А. Статья: Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики ("Журнал российского права", 2005, N 4)
12. Козбаненко В.А. Статья: Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное ("Конституционное и муниципальное право", N 3, 2003)
13. Ноздрачев А.Ф. статья Преобразование в системе государственной службы в контексте административной реформы «Законодательство и экономика» № 12 2005 г.
14. Поляков С. Статья: Регулирование служебных и трудовых правоотношений ("Российская юстиция", N 12, 1998)
15. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г.г. под ред. Зайцевой Т.В. М из-во «Весь мир» 2003.
16. Гришковец А.А.Статья: Правовое регулирование государственной службы
("Журнал российского права", N 7, 1998)
|
|
|
