Модель рецентрализации 2000—2005 гг. (модель Путина)

Принципиально новая ситуация в отношениях "центр — регионы" возникает в 2000 г. после смены российского президента и прихода к власти В. Путина. Сама смена власти стимулирует развитие новой модели, которая стала реакцией феде­ральной элиты на неудачные попытки укрепления позиций центра, потерпевшие поражение прежде всего из-за позиции Б. Ельцина и отсутствия должного единства на федеральном уровне. Б. Ельцин традиционно выступал в роли гаранта регио­нальной самостоятельности и губернаторских "свобод", считая это залогом их по­литической лояльности. Создание ограничителей в лице полпредов и местного самоуправления здесь мало что изменило, хотя, безусловно, способствовало рас­слоению и фрагментации регионального уровня.

Приход к власти В. Путина совпал с актуализацией модели "управляемого федерализма'", предполагающей усиление субординации по вертикали. Тема укреп­ления властной вертикали стала лейтмотивом действий федерального центра. Важно отметить, что при В. Путине резко снижается влияние на региональную политику такого фактора, как отсутствие консолидированной позиции в федеральном центре (как это было при Б. Ельцине пока шла борьба за преемственность власти). Напро­тив, усиливается противостояние федеральной и региональной бюрократий в борьбе за перераспределение дефицитных ресурсов. В этой борьбе федеральная бюрократия

¶19 3ак.624

¶577

¶ Глава 6 Региональная политика и баланс отношений "центр — регионы "в современной России

в лице президентских структур, правительства и в значительной степени лояльного им парламента, а также судов выступает как единая сила, заинтересованная в цент­рализации ресурсов. Это, правда, не исключает различных позиций и острой борь­бы между федеральными группами влияния за контроль над теми или другими ре­гионами, но это уже другой аспект данной ситуации.

Во-первых, реализуется комплекс мер, направленных на устранение терри­ториально-политической асимметрии и создание более или менее единого формата отношений между центром и регионами. В официальной практике этот комплекс мер именуется воссозданием единого правового пространства. Прежде всего это касается республик, которые ранее имели фактически особый статус в составе фе­дерации. Под угрозой санкций запускается процесс приведения регионального за­конодательства в соответствие с федеральным, в результате чего устраняется ос­новная масса противоречий. В соответствии с решением Конституционного суда признается незаконным республиканский суверенитет и иные наиболее "вызыва­ющие" аспекты республиканского законодательства. Проводится практически пол­ный демонтаж "договорных" основ федерации. Многие регионы сами отказываются от договоров о разграничении полномочий. Затем в соответствии с новым законо­дательством, вступившим в силу в 2003 г., договорная практика существенно огра­ничивается и начинает рассматриваться лишь как практика для "особых случаев".

В результате этих действий республики в значительной степени становятся идентичны другим субъектам федерации по своим политическим возможностям и располагаемым ресурсам. Правда, сохраняются особые индивидуальные ситуации, связанные с двумя республиками, в наибольшей степени отдалившимися от цен­тра, — Чечней и Татарстаном. Обеспечить полное единообразие региональных ситу­аций центр был не в состоянии.

Кроме того, даже усилился момент асимметрии в отношении автономных округов, фактический статус которых понизился. Новое законодательство 2003 г. в части разграничения полномочий между центром и регионами сократило объем полномочий, располагаемых округами, и ставит их в зависимость от краев (облас­тей). Впрочем, это воспринималось как метод давления с целью ликвидировать автономные округа как субъекты федерации. При этом автономные округа могут решать вопросы своих отношений с краями и областями в индивидуальном поряд­ке, что также в перспективе усиливает различия между ними.

Также следует обратить внимание на создание федеральным центром единого стандарта для региональной государственной власти, а затем и местного само­управления. Этот процесс начинается в октябре 1999 г. в связи с принятием феде­рального закона об общих принципах организации государственной власти в субъ­ектах федерации, а затем поправок к этому закону в 2000, 2003 и 2004 гг. Федераль­ный закон впервые устанавливает рамки, в которых функционирует региональная государственная власть, определяет ее функции и т.п.

¶ 6.7 Моделирование отношений "центр — регионы "в России

Во-вторых, значительно усиливаются институты федерального контроля и вмешательства. Одним из важных решений в этом направлении становится реформа института полномочных представителей президента во взаимосвязи с созданием се­ми федеральных округов. Последние представляют собой новый упрощенный фор­мат работы центра с регионами. Само их создание отразило поиск федеральным центром более простого и эффективного политико-административного формата для объективно сложного и раздробленного государства (параллельно началось ак­тивное обсуждение вопроса об укрупнении субъектов федерации, и принимается федеральный закон, регулирующий процедуру их добровольного объединения).

Федеральные округа — это промежуточный управленческий уровень, создан­ный специально для размещения федеральных структур, обеспечивающих конт­роль за региональными властными структурами и территориальными органами федеральной исполнительной власти. Ключевой такой структурой оказались семь полпредов (на уровне собственно субъектов федерации был создан подчиненный им институт главных и "простых" федеральных инспекторов). Полпреды решают задачи, связанные с контролем за выполнением на региональном уровне федераль­ных решений и деятельностью региональных властей, а также с координацией фе­деральных структур, действующих на региональном уровне. Развитие этого институ­та вызвало серию конфликтов с губернаторами, поскольку в результате реформы обновленный институт полпредов стал гораздо более мощным ограничителем гу­бернаторской деятельности по сравнению с прежним. Главное заключается в том, что полпреды стали мощными фигурами федерального уровня, работающими в непосредственном контакте с федеральным центром и являющимися проводника­ми его интересов на местах. Дополнительно важно отметить, что на уровне феде­ральных округов были созданы подразделения ряда других федеральных структур, прежде всего — генеральной прокуратуры и МВД.

Одновременно создается система санкций федерального центра в отноше­нии губернаторов. Сначала федеральное законодательство определяет процедуру, которая ведет к отстранению губернаторов от должности и роспуску региональных законодательных собраний. Поводом для применения санкций становится приня­тие решений, в отношении которых суд устанавливает противоречие федеральному законодательству. В случае неисправления этих решений президент может отстра­нить от должности избранного народом губернатора или направить в Госдуму про­ект закона о роспуске регионального законодательного собрания. Тем самым был сделан важный шаг по усилению федерального вмешательства в его наиболее яв­ной форме — кадровых санкций.

На следующем этапе, в конце 2004 г. принимается закон, отменяющий гу­бернаторские выборы (первые назначения прошли в начале 2005 г.). Вместо всена­родных выборов вводится процедура "мягкого назначения" (на официальном язы­ке — "наделения полномочиями"). Данная процедура предполагает, что президент

¶ 19*

¶579

¶ Глава 6 Региональная политика и баланс отношений "центр — регионы "в современной России

страны представляет единственную кандидатуру на пост губернатора для утвержде­ния региональным законодательным собранием (подобные инициативы активно обсуждались еще в тот период, когда действовала модель Примакова). До этого предварительный список из двух и более альтернативных кандидатур представляют полпреды, чтобы президент мог сделать свой выбор (впоследствии право предла­гать кандидатуру на пост губернатора получила партия, выигравшая выборы в ре­гиональное законодательное собрание). Либо губернатор сам досрочно ставит перед президентом вопрос о доверии, после чего в случае подтверждения доверия прези­дент вносит его кандидатуру для наделения полномочиями губернатора в законода­тельное собрание. Причем при определенных обстоятельствах региональные законо­дательные собрания могут быть распущены президентом в случае второго или третьего отказа утвердить представленную кандидатуру. Важной новацией данного закона стало непосредственное право президента распускать региональные законо­дательные собрания (ранее президент должен был внести проект соответствующего закона в Госдуму).

Наряду с контролем растет и зависимость регионов от федерального центра. Она проявляется в экономической сфере в связи с ростом финансовой централи­зации. Само по себе это сокращает политическое пространство для маневра регио­нальных властей.

Также отмечается тенденция к переделу сферы совместного ведения центра и регионов в пользу федерального центра за счет внесения поправок в федеральные законы. Вообще борьба между центром и регионами за корректировку раздела полномочий в сфере совместного ведения составляет важнейшее содержание отно­шений "центр — регионы" и прямо влияет на баланс этих отношений.

В-третьих, происходит ослабление регионального влияния (участия) на фе­деральном уровне. Одним из важных решений становится реформа Совета Феде­рации: в соответствии с новым законом он формируется уже не из губернаторов и председателей законодательных собраний, которые, таким образом, теряют воз­можность прямого влияния на процесс принятия федеральных решений. Теперь Совет Федерации формируют делегированные исполнительной и законодательной властью регионов представители. Разработанная центром практика этого делегиро­вания привела к резкому сокращению представительства региональных элит в верх­ней палате, несмотря на формальное соблюдение конституционного принципа.

Явно неадекватной компенсацией за потерю Совета Федерации для губерна­торов становится Госсовет, который выполняет сугубо совещательные функции. Практика работы Госсовета показала, что повлиять на процесс принятия полити­ческих решений на федеральном уровне он практически не в состоянии.

В-четвертых, на собственно региональном уровне происходит дальнейшее усиление поляризации и сокращение губернаторских возможностей. Этому спо­собствует продолжающийся вывод федеральных структур из-под фактического

¶ 6.7

Моделирование отношений "центр — регионы "в России

губернаторского контроля. Важную роль в этом процессе сыграла реформа инсти­тута полпредов, которые стали жестче контролировать деятельность "федералов" и влиять на принятие кадровых решений, включая с 2005 г. назначение губернаторов. Усилилась практика назначения на "федеральные" должности в регионах фигур, лояльных только центру и не связанных с группами местной элиты. Эта практика, ранее типичная для ФСБ, стала активно использоваться генеральной прокуратурой. Кроме того, поправки к закону о милиции фактически лишили регионы влияния на назначение и увольнение региональных начальников управлений внутренних дел.

Следует отметить, что в качестве определенной компенсации губернаторы получили полномочия в отношении органов местного самоуправления, частично восстанавливающие внутрирегиональную вертикаль власти. В частности, "симмет­ричное" право отстранения от должности глав местного самоуправления. С конца 2004 г. активно обсуждался вопрос о предоставлении губернаторам права вносить в муниципальные собрания кандидатов на должность главы муниципального обра­зования — по аналогии с новой схемой "мягкого назначения" самих губернаторов. Поэтому складывающуюся ситуацию можно с оговорками характеризовать как "вертикаль в вертикали".

Также создание системы федеральных округов изменило специфику гори­зонтальной интеграции территорий. Ранее эта интеграция была сугубо доброволь­ной и реализовывалась в форме различных межрегиональных ассоциаций. В связи со слабым развитием горизонтальных связей, большими межрегиональными про­тиворечиями, экономической зависимостью регионов от центра, неразвитой куль­турно-политической идентичностью более высокого уровня, чем уровень субъектов федерации межрегиональные ассоциации доказали свою неэффективность и не смогли стать мощными лоббистскими структурами федерального масштаба. После создания федеральных округов процесс горизонтальной интеграции развивается в значительной степени в рамках этих округов и, соответственно, под контролем фе­дерального центра. Для этой цели в федеральных округах создаются совещательные органы (главным из них в 2005 г. был окончательно утвержден совет при полпреде), проводятся различные тематические мероприятия и пр. В конечном итоге это по­зволяет эффективнее проводить решения федерального центра на местах, получая при этом определенную обратную связь.

Итогом реализации данной модели стало значительное смещение баланса сил в отношениях "центр —регионы" в пользу федерального центра. Причем усиление цент­рализации не просто оказалось не скомпенсированным частичным расширением ре­гионального участия (как это предполагала модель Примакова, во многом предвос­хитившая модель Путина), напротив, произошло заметное подавление последнего, в результате чего влияние регионов на федеральном уровне свелось к минимуму.

Столь резкое изменение баланса сил при фактическом отказе государства от политики децентрализации оказалось возможным в связи с отсутствием у регионов

¶ Глава 6 Региональная политика и баланс отношений "центр — регионы "«современной России

достаточных ресурсов для реализации своего политического потенциала и сознанием региональными элитами бюрократической иерархии. Напомним, что аналогичная ситуация уже возникала во второй половине 1990-х гг. в связи с развитием местно­го самоуправления. В то же время, по мнению многих экспертов, такая ситуация, позволяя решать некоторые ситуативные задачи, поставленные федеральным цен­тром, не дает обеспечить региональное развитие и ведет к усилению разрыва между центром и периферией. Кроме того, остаются нерешенными многие проблемы отношений с субъектами федерации, обладающими наибольшим ресурсным по­тенциалом или наиболее развитой этнополитической идентичностью и отстаи­вающими свое особое место в федерации.

6.7.6

Оптимизация отношений "центр — регионы" после 2005 г.

С 2005 г. в отношениях между центром и регионами наметились новые изменения. Процесс централизации был в целом завершен. На новом этапе отмечается поиск центром оптимальной модели разграничения полномочий между центром и регио­нами.

Во-первых, федеральный центр посчитал вполне достаточным уровень конт­роля за регионами и их властными элитами после перехода с начала 2005 г. к "мяг­кому назначению" губернаторов. Наметилось ослабление реальной роли полпре­дов, что стало заметным при анализе новых назначений на эти посты.

Во-вторых, в таких условиях федеральный центр запускает процесс передачи на региональный уровень ряда детализированных полномочий, которые, как стало ясно, не могут эффективно исполняться на федеральном уровне. На федеральном уровне остается процесс принятия стратегически важных решений в сфере поли­тики и экономики, в частности — в сфере совместного ведения.

Высокий уровень политического контроля за региональными властными эли­тами сочетается с передачей отдельных полномочий в социально-экономической сфере на региональный уровень. В целом это свидетельствует об оптимизации отно­шений "центр — регионы", которая приходит на смену централизации 2000—2005 гг.

Литература

Основная

Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма.

М., 1999.

Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М, 1998.

¶ Литература

Договорные принципы и формы федеративных отношений в России / Под. ред. С. Со-

бянина, О. Теплова, И. Умновой и др. М., 1999.

Кузнецова О.В. Мировой и российский опыт региональной экономической политики.

// МЭиМО. 2003. № 10.

Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М., 1997.

Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2002.

Политика в регионах: губернаторы и группы влияния / Под ред. Р. Туровского. М., 2002.

Политические процессы в регионах России / Под ред. Р. Туровского. М., 1998.

Салмин A.M. Российская Федерация и федерация в России // МЭиМО. 2002. № 2. С. 40—60;

№3. С. 22-35.

Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. Казань, 1998.

Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.

Федосов П.А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Полис.

2001. №1,№ 2.

Федерализм власти и власть федерализма / Под ред. М. Губогло. М., 1997.

Дополнительная

Афанасьев М.Н. Региональное измерение российской политики // Полис. 1998. № 2. С. 88-93.

Бандман М.К. Государственная региональная экономическая политика: вехи, задачи и пути ее реализации в Сибири // Регион: Экономика и социология. Известия Сибирско­го отделения РАН. 1996. № 2. С. 34—58.

Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // МЭиМО. 1995. № 9. С. 104-125.

Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства РФ и ее субъектов. Основные проти­воречия // Федерализм. 1996. № 1. С. 93—102.

Бусыгина И.М. Региональное измерение политического кризиса в России (политиче­ский анализ) // МЭиМО. 1994. № 5.

Бюджетный федерализм: опыт развитых стран / Под ред. О. Осколкова, В. Зубенко. М., 1996. Бюджетный федерализм: проблемы становления и перспективы развития // Власть. 1995. № 4.

Валентей С. Российские реформы и российский федерализм // Федерализм. 1996. № 1. Вардомский Л.В. Региональная политика: проблемы и противоречия // Власть. 1994. №11. С. 41-46.

Вертикаль власти: Региональная и национальная политика, принципы местного само­управления РФ. Документы, комментарии, разъяснения. (Из серии "Библиотечка "Рос­сийской газеты". Вып. 15). М., 1996.

¶ Глава 6 Региональная политика и баланс отношений "центр — регионы "в современной России

Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб., 1998. Дахин А.В., Распопов Н.П. Проблема региональной стратификации в современной Рос­сии//Полис. 1998. №4.

Ермаков В.Г. Федерация как форма государственного устройства России. М., 1999. Захаров А.А. "Исполнительный федерализм" в современной России//Полис. 2001. № 4. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М., 1999. Зотова З.М. Федеративное устройство России: две позиции: оптимизация взаимоотно­шений между Центром и регионами // Полис. 1998. № 3. С. 204—207. Иванов И.Д. Европа регионов. М., 1998.

Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М, 2000.

Козлов А.Е. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути ре­формирования. М., 1994.

Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М., 1996.

Котляровский А.В. Основные составляющие региональной экономической политики в России. М., 1998.

Краснов Ю. Федерализм в современной России. Проблемы становления. М, 1993. Красных О.В. Институт полномочных представителей президента Российской Федера­ции в контексте развития федеративных отношений. Автореф. дис.... канд. юридич. наук. М., 2001.

Кузнецова О.В. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. М, 1999.

Кузнецова О.В., Лавров A.M. Территориальное перераспределение бюджетных ресур­сов: сравнительный анализ моделей бюджетного федерализма // Регион: экономика и социология. 1996. № 3. С. 21—39.

Лавров A.M. Мифы и рифы бюджетного федерализма (доклад для Института "Открытое общество"). М., 1996.

Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России // Регио­нальная политика. 1994. № 6. С. 3—24.

Лысенко В.Н. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). М., 1995.

Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995. Макаренко Б.И. Губернаторские "партии власти" как новый общественный феномен // Полития. 1998. № 1. С. 50-58.

Марченко Г. Региональные проблемы становления новой российской государственно­сти. М., 1996.

¶ Литература

Медведев Н.П. Современные проблемы организации власти в федеративной России. М, 1995.

Миронов В. Центр и периферия: взаимоотношения представительно-законодательных структур в суверенной России (1990—1995) // Сравнительные этнополитические иссле­дования. 1995. № 1. С. 36—54.

Миронов В.А. История взаимоотношений федерального "парламента" с республикан-ско-региональными органами представительно-законодательной власти (1990—1994 гг.) // Представительная власть. 1995. № 2.

Михайлов Р.В. Этапы становления новых федеративных отношений в Российской Фе­дерации // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 1998. № 1. Основы национальных и федеративных отношений / Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М., 2001.

Перспективы российского федерализма: федеральные округа; региональные полити­ческие режимы; муниципалитеты / Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. и др. // Полис. 2002. № 4.

Петров Н. Федерализм по-российски // Pro et contra. 2000. № 1.

Поздняков А., Дулыциков Ю. Основные положения государственной региональной по­литики Российской Федерации // Регионология. 1995. № 1. С. 21—42. Полпреды президента: проблемы становления нового института. М.: Научно-исследова­тельский институт социальных систем, 2001.

Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы / Строев Е.С., Валентей С.Д., Барабанов И.П. и др. М., 1997.

Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив / Под ред. Р.Г. Аб­дулатипова. М., 1998.

Скороходов В. Регионы и центр в реформируемой России // МЭиМО. 1994. № 10. С. 16-32.

СмирнягинЛ.В. Концепция региональной системы России. М., 1995. Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. М., 1998.

Столяров М.В. Федерализм и державность: российский вариант. М., 2001. Строев Е. Трудный поиск отечественной модели федеративных отношений // Федера­лизм. 1999. № 1. С. 5-22.

Туровский Р.Ф. Отношения "центр — регионы" в 1997—1998 гг.: между конфликтом и консенсусом // Политая. 1998. № 1 (7). С. 5—32.

Туровский Р.Ф. Политическая география. М.—Смоленск, 1999.

Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее

субъектами (актуальные правовые проблемы). М., 1996.

¶ Глава 6 Региональная политика и баланс отношений "центр — регионы "в современной России

Фарукшин М.Х. Федерализм и демократия: сложный баланс // Полис. 1997. № 6.

Федерализм и публичная сфера в России / Галкин А.А., Федосов П.А., Валентен С.Д. и др.//Полис. 2001.№ 4.

Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Вып. 1—3. Новосибирск, 1995-1996.

Центр — регионы — местное самоуправление / Под ред. Г.М. Люхтерхандт-Михалевой, СИ. Рыженкова. М. —СПб., 2001.

Чинарихина Г. Договор как способ разграничения полномочий между субъектами феде­ративных отношений в России // Власть. 1996. № 9. с. 20—25. Эволюция российского федерализма (круглый стол) // Полис. 2002. № 3. Чинарихина Г. Договор как способ разграничения полномочий между субъектами феде­ративных отношений в России // Власть. 1996. № 9. с. 20—25. Эволюция российского федерализма (круглый стол) // Полис. 2002. № 3.

Контрольные вопросы

1. Назовите конституционные принципы российского федерализма.

2. Назовите известные вам примеры различных нормативных актов, регулирующих вопросы региональной политики.

3. Каковы полномочия различных властных структур федерального центра в сфере региональной политики?

4. Как развивается институт федерального вмешательства в современной России?

5. Опишите эволюцию института полномочных представителей президента в регионах и федеральных округах России.

6. Как изменилось позиционирование полпредов в системе "центр — регионы" после создания федеральных округов?

7. Опишите возможные процедуры отстранения от должности российского губернато­ра на разных этапах развития постсоветской России.

8. В чем отличия и сходства процедур отстранения от должности губернатора и рос­пуска регионального законодательного собрания на разных этапах?

9. Какова история регионального бикамерализма в СССР и современной России?

10. Опишите этапы развития Совета Федерации в современной российской истории. Какие причины и последствия имела каждая реформа Совета Федерации?

11. В чем состоят функции Совета Федерации в системе российского парламентаризма? Как организовано взаимодействие двух палат? Почему Совет Федерации называют верхней палатой?

¶ Контрольные вопросы

12. Какие институты и механизмы регионального влияния на федеральном уровне су­ществуют в России помимо Совета Федерации?

13. Каким образом в России осуществляется горизонтальная интеграция субъектов фе­дерации и субрегиональных административных единиц?

14. Назовите принципы разграничения полномочий между центром и регионами в Рос­сии. Какие нормативные акты регулируют разграничение полномочий?

15. Каковы основные полномочия федерального центра?

16. Что такое сфера совместного ведения центра и субъектов федерации и как осуществ­ляется ее правовое регулирование? Какие тенденции характерны для развития этой сферы?

17. Опишите динамику развития договорных отношений между центром и отдельными субъектами федерации.

18. Как осуществляется регулирование отношений "центр — регионы" с помощью экономической региональной политики?

19. Каким образом экономическая региональная политика в России влияет на полити­ческую самостоятельность регионов? Что в региональной политике обусловлено эконо­мическими различиями между регионами?

20. Назовите примеры индивидуальных отношений между центром и регионами в сфе­ре экономической региональной политики? Какие регионы имели и имеют в настоящее время признаки особого экономического статуса?

21. Раскройте содержание моделей отношений между центром и регионами на первом сроке правления Б. Ельцина.

22. Какие модели отношений "центр — регионы" были характерны для второго срока правления Б. Ельцина?

23. В чем особенности модели отношений "центр — регионы" при президенте В. Пути­не? Какие тенденции, связанные с централизацией власти, можно отметить на этом этапе?

24. Опишите процесс "колебаний маятника" в отношениях между центром и региона­ми в постсоветской России.

 

¶ 7

глава

РЕГИОНАЛЬНАЯ

И МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

7.1

⇐ Предыдущая93949596979899100101102Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: