 |
Цели и задачи образовательного права
|
|
|
|
Платон и Аристотель рассматривали и использовали категорию цели как внутреннюю программу. Вслед за ними можно определить цели образовательного права как внутреннюю программу его развития. В целях содержится и скрыт закон деятельности государства по регулированию сферы образования. Право выступает как средство достижения этой цели. Цели права делят на функциональные, когда планируется изменение поведения людей, и предметные, когда планируется определенный материальный результат. В соответствии с другой классификацией, цели разделяют на ступенчатые, которые достигаются в большей или меньшей степени, и на неступенчатые, когда цель может быть либо достигнута, либо не достигнута, например, повышение заработной платы.
Цели также делятся на юридические и специальные. Юридические цели образовательного права состоят в том, чтобы создать условия для реализации права на образование за счет исполнения обязанностей. Специальные цели состоят в решении социальной задачи, например, провести во всех образовательных организациях водопровод и т.д.
Важной характеристикой системы права является результат его действия, который может быть представлен как описание реальных правоотношений, сложившихся под влиянием законодательства. Процесс реализации цели с неизбежностью приводит к определенному результату, который рассматривается, учитывается и изучается. Необходимо определять и учитывать цели каждой нормы, группы норм, институтов права и, кроме того, каждого нормативного правового акта с помощью мониторинга. Следует различать цели образовательного права и образовательного законодательства.
Задачи - идеальный образ действия права и, в тоже время, его результат. Задачи отрасли права достигаются при условии предварительного решения целей подотраслей права, институтов и конкретных норм. Общие задачи законодательства об образовании изложены в ряде статей Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
|
|
|
Главная задача законодательства об образовании состоит в том, чтобы закрепить за каждым человеком, гражданином России равное право на качественное образование и установить объем этого права, в т.ч. и уровень обязательного образования. Затем в законодательстве устанавливаются задачи каждой отрасли образования: общего, профессионального, дополнительного и т.д. Другая задача состоит в том, чтобы обеспечить силами государства защиту и охрану права на образование.
Общие цели права состоят в том, чтобы установить такой порядок в обществе, который позволил бы каждому человеку быть свободным. В данном вопросе можно учиться у природы, которая наделила человека свободой. Государство должно быть справедливым по отношению к гражданам. Правила, из которых состоит право, должны быть добром по отношению к человеку.
В зависимости от того, как государство сформулировало цели законодательства об образовании, таким и будет система образования. Все недостатки системы образования проистекают также и от недостатков в процедуре установления государством целей и задач в образовании. Право является средством для государства, которое управляет функционированием и развитием системы образования.
Важнейшей задачей системы образования является сохранение жизни и здоровья обучающихся. За год в России в среднем происходит около 20 тыс. несчастных случаев в школах, примерно 30 - со смертельным исходом (РГ, 15.07.2014 (http://www.rg.ru/2014/07/15/uchitel-site-anons.html)).
Рассмотрим задачи и цели, определенные в статьях Федерального закона.
Дошкольное образование направлено на (ст. 64 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации):
|
|
|
1) формирование общей культуры;
2) развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств;
3) формирование предпосылок учебной деятельности;
4) сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в т.ч. на достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.
Задачи начального общего образования определены в ст. 66 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Оно направлено на:
1) формирование личности обучающегося;
2) развитие индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни).
Задачи основного общего образования определены в ст. 66 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Оно направлено на становление и формирование личности обучающегося:
1) формирование нравственных убеждений;
2) эстетического вкуса и здорового образа жизни;
3) высокой культуры межличностного и межэтнического общения;
4) овладение основами наук;
5) овладение государственным языком Российской Федерации;
6) овладение навыками умственного и физического труда;
7) развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению.
Задачи среднего общего образования изложены в ст. 66 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Оно направлено на:
|
|
|
1) дальнейшее становление и формирование личности обучающегося;
2) развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося;
3) формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования;
4) подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору;
5) продолжение образования и начало профессиональной деятельности.
Цели среднего профессионального образования изложены в ст. 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Оно направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.
Цели высшего образования изложены в ст. 69 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Оно имеет целью:
1) обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства;
2) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии;
3) углубление и расширение образования, научно-педагогической квалификации.
Цели интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании определены в ст. 72 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Ими являются:
- кадровое обеспечение научных исследований;
- повышение качества подготовки обучающихся по образовательным программам высшего образования;
- привлечение обучающихся к проведению научных исследований под руководством научных работников;
- использование новых знаний и достижений науки и техники в образовательной деятельности.
|
|
|
Цели организации профессионального обучения установлены в ст. 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Профессиональное обучение направлено на:
1) приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в т.ч. для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами;
2) получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Цели дополнительного образования детей и взрослых изложены в ст. 75 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Дополнительное образование детей и взрослых направлено на:
1) формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых;
2) удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании;
3) формирование культуры здорового и безопасного образа жизни;
4) укрепление здоровья;
5) на организацию их свободного времени.
Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать их возрастные и индивидуальные особенности. Цели дополнительного профессиональное образование установлены в ст. 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Дополнительное профессиональное образование направлено на:
1) удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей;
2) профессиональное развитие человека;
3) обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
Цели организации получения образования лицами, проявившими выдающиеся способности, установлены в ст. 77 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". В Российской Федерации осуществляются выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности, а также оказывается содействие в получении такими лицами образования.
В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями организуются и проводятся олимпиады и иные интеллектуальные и (или) творческие конкурсы, физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия (далее - конкурсы), направленные на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений. Обучающиеся принимают участие в конкурсах на добровольной основе. Взимание платы за участие во всероссийской олимпиаде школьников, в олимпиадах и иных конкурсах, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи, не допускается.
|
|
|
В целях выявления и развития у обучающихся творческих способностей и интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, пропаганды научных знаний проводятся всероссийская олимпиада школьников, олимпиады школьников, перечень и уровни которых утверждаются компетентным федеральным органом исполнительной власти. Компетентным федеральным органом исполнительной власти утверждаются порядок и сроки проведения всероссийской олимпиады школьников, включая перечень общеобразовательных предметов, по которым она проводится, итоговые результаты всероссийской олимпиады школьников, образцы дипломов победителей и призеров всероссийской олимпиады школьников, а также порядок проведения олимпиад школьников, включая критерии определения уровней указанных олимпиад школьников, образцы дипломов победителей и призеров указанных олимпиад. В целях обеспечения соблюдения порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, а также порядка проведения олимпиад школьников, гражданам, аккредитованным в качестве общественных наблюдателей в соответствии с ч. 15 ст. 59 Федерального закона N 273-ФЗ, предоставляется право присутствовать при проведении указанных олимпиад и направлять информацию о нарушениях, выявленных при их проведении, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.
В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, а также лиц, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности, в образовательных организациях создаются специализированные структурные подразделения, а также действуют образовательные организации, имеющие право реализации основных и дополнительных образовательных программ, не относящихся к типу таких образовательных организаций (далее - нетиповые образовательные организации). Порядок комплектования указанных специализированных структурных подразделений и указанных нетиповых образовательных организаций обучающимися устанавливается учредителями соответствующих образовательных организаций с учетом уровня и направленности реализуемых образовательными организациями образовательных программ, обеспечивающих развитие интеллектуальных, творческих и прикладных способностей обучающихся в образовательных организациях. Особенности организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным образовательным программам для граждан, проявивших выдающиеся способности, а также граждан, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, имеющими указанные специализированные структурные подразделения, и нетиповыми образовательными организациями, определяются в соответствии с ч. 11 ст. 13 Федерального закона N 273-ФЗ.
В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования указанных лиц или включаются в федеральные государственные образовательные стандарты специальные требования (ст. 11 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Цели экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования установлены в ст. 20 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Эта деятельность в сфере образования осуществляется в целях обеспечения модернизации и развития системы образования с учетом основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования.
В целях обеспечения подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития субъектов РФ, Правительством РФ от имени Российской Федерации может быть создана образовательная организация высшего образования в форме автономного учреждения, которой устанавливается категория "федеральный университет". При создании федерального университета Правительство РФ учитывает предложения органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, подготовленные на основании программ социально-экономического развития субъектов РФ (ст. 24 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних, обучающихся самостоятельно или через своих представителей, наделены правами (ст. 45 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"):
1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в т.ч. по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;
3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
|
|
|
