Развитие образовательного права

Развитие образовательного права - это такие изменения его норм, которые меняют поведение людей и организаций. Люди, трансформируя свое поведение, решают социальные задачи и достигают целей, поставленных государством по функционированию и развитию системы образования. Система образования должна позволить обеспечить развитие каждой личности в течение всей ее жизни.

Развитие образования - важнейшая задача каждого государства мира, т.к. образование является источником развития общества. Развитие системы образования, законодательства об образовании имеет множество направлений. Классификацию этих направлений можно провести по отраслям образования, по видам законов, по видам подзаконных актов и т.д.

Рассмотрим тенденции развития образовательного права. Структура образовательного права, состоящая из подотраслей этого права, может повторять структуру предмета регулирования: дошкольное образование, общее (школьное) образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, высшее профессиональное образование, дополнительное образование и специальное.

Каждая отрасль образования регулирует самостоятельный вид отношений. Стороны отношений имеют свой (отличный от других) правовой статус, свое название.

Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" можно считать первой частью этого закона с названием - "Правовое регулирование обучения". Затем следует принять: вторую часть объемом 130 статей "О воспитании"; третью часть закона "О дошкольном образовании"; четвертую часть закона "Об общем образовании"; пятую часть "О начальном профессиональном образовании"; шестую часть "О среднем профессиональном образовании"; седьмую часть "О высшем профессиональном образовании"; восьмую часть "О дополнительном образовании"; девятую часть "О специальном образовании". Следует отметить, что подзаконные акты также принимаются по этому признаку, который определяет полностью массив нормативных актов. Через пять лет этот закон можно переименовать в Кодекс законов об образовании. Но Кодекс можно считать законодательством об образовании только тогда, когда сформируется развитое законодательство по подотраслям образования.

Другое направление - создание точечных законов, призванных решить какую-либо особо важную для данного времени проблему. Этапы развития законодательства об образовании в определенной степени совпадают с этапами развития государственной политики в этой области. По этому основанию можно выделить следующие этапы:

первый этап - принятие Гособразованием СССР приказа "О хозяйственном механизме в народном образовании" от 10 января 1990 г. N 45. Приказом были введены в действие "Основные положения хозяйственного механизма в народном образовании", одобренные Государственной комиссией Совета Министров СССР по экономической реформе 19 декабря 1988 г.;

второй этап - принятие Президентом РСФСР Указа "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР" от 11 июля 1991 г. N 1;

третий этап - принятие Закона РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1;

четвертый этап - принятие Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Одним из последующих этапов может стать принятие Кодекса законов об образовании. Идея кодекса была высказана в 1993-1994 годах. В 1998 году Постановлением Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 17 октября 1998 г. N 4,5 - была создана рабочая группа по подготовке модельного образовательного кодекса для государств - участников СНГ. По латыни кодекс - книга. В строго юридическом смысле кодекс есть систематизированный свод актов, правил и норм, который единообразно регулирует сферу общественных отношений*(37). Кодекс выступает как основной законодательный акт в той или иной сфере. С ним находятся в своеобразном соотношении другие правовые акты. Нормы кодекса являются приоритетными при регулировании общественных отношений нормами актов смежных отраслей. Кодексы принимаются, по мнению Ю.А. Тихомирова, либо в условиях, когда необходимо создать или конкретным образом изменить правовое регулирование в той или иной сфере, либо при накоплении громадного нормативного массива, требующего новых способов структурирования. Обе причины существовали в 2014 году. Кодексы отличаются от других законов более сложной структурой. Законотворческая практика последнего десятилетия показывает необходимость создания при достаточно сложной сфере правового регулирования кодекса, состоящего из разных частей в разных книгах. Например, Гражданский кодекс состоит из четырех частей (первая часть была принята в 1994 году, вторая часть - в 1996 году, третья часть - в 2001 году, четвертая часть - в 2006 году), Налоговый кодекс состоит из двух частей, Трудовой кодекс состоит из шести частей.

На наш взгляд, Кодекс законов об образовании в большей степени соответствует сложной сфере правового регулирования при наличии более сложной структуры: часть первая - общая часть; часть вторая - правовое регулирование воспитательных отношений; часть третья - правовое регулирование общего образования; часть четвертая - правовое регулирование начального профессионального образования; часть пятая - правовое регулирование среднего профессионального образования; часть шестая - правовое регулирование высшего профессионального образования; часть седьмая - правовое регулирование дополнительного образования; часть восьмая - правовое регулирование специального образования и т.д. Такая структура объясняется практикой - каждая отрасль образования достаточно замкнутая и пользуется своим массивом законодательства, т.е. используется общая часть кодекса и, например, части о правовом регулировании любой отрасли образования.

Задания для самостоятельной работы:

1. Назовите цели и задачи образовательного права.

2. Перечислите функции образовательного права.

3. Раскройте структуру образовательного права.

4. Расскажите об основных направлениях развития образовательного права.

5. Расскажите о научных взглядах авторов по теме главы.

6. Напишите эссе на тему "Периодические издания ЮНЕСКО в 2010-2015 годах".

7. Напишите эссе на тему "Источники развития образования" и поместите его в википедии.

8. Напишите эссе на тему "Движущие силы развития образования" и поместите его в википедии.

9. Напишите эссе на тему "Образовательные потребности человека, семьи, общества и государства как движущая сила развития система образования" и поместите его в википедии.

10. Напишите эссе на тему "Внутренние и внешние противоречия системы образования".

11. Напишите эссе на тему "Анализ работы перечисленных в главе институтов ЮНЕСКО за период с 2010 по 2015 год".