 |
Основы конституционного строя Франции
|
|
|
|
Французская республика, территория почти 552 тысячи квадратных км, население 61 млн. Столица – Париж (население 2,15 млн. жителей). Население считается только в пределах ворот, там запрещается застройка этими небоскребами. Административно-территориальное деление – 22 области, 98 департаментов, особое положение занимает Корсика, и Французы сохраняют 36062 коммуны. Офиц. Язык – французский, валюта – евро, национальный праздник – 14 июля День взятия Бастилии. Дипломатические отношения с СССР были установлены в 1924 году. Во Франции существовало 4 республики. Сейчас уже 5 республика.
Конституция
Конституция 1958
Она разрабатывалась под непосредственным наблюдением Генерала Де Голя, окружения генерала, в состав входили политические деятели, известные юристы. Конституция была принята на референдуме. Надо отметить что:
• конституция франции состоит из трех частей:
• Преамбула 1946
• Декларация прав человека
• Сама конституция
• Не содержит положений об экономическом строе (или что то в этом роде)
• Не содержит положений о правовом статусе личности
• На первом месте стоит глава о президенте, а потом уже другие органы. До этого было не так
Изменения производятся либо на референдуме, либо путем совместного заседания обеих палат парламента – это называется конгрессом. Последние изменения
• Изменения произошли в сторону парламентаризма, ослабление роли президента
• Включены нормы связанные с вхождением в ЕС, появился новый раздел 15 о ЕС
• Сокращен президентский срок с 7 до 5 лет
• Включен отдельный раздел об уголовной ответственности членов правительства
• Отменена депутатская неприкосновенность в случае совершения уголовного дела
|
|
|
• Включен раздел об уложении новой Каледонии и нового сообщества
Конституция 1958 года определяет основные характеристики государства – светская, неделимая демократическая, социальная республика, закрепляет символы государства (гимн, флаг). Закрепляется девиз конституции – свобода, равенство и братство.
В 1992 году статья 2 была дополнена ещё одним положением – французский язык является языком республики. Франция очень бережно относится к своему языку и своей культуре. Принят закон 1994 года который касается использования языка, в ней сказано что французский язык является основным языком Франции. Этот закон не допускает употребление иностранных слов в рекламах, объявлениях. Любая надпись или объявление вывешенное или сделанное на улице или дороге сделанное на публике должны быть сформулированы только на французском языке. Использование французского языка обязательно на телевидении, за исключением оригинальных произведений иностранных. Владение в совершенстве французским языком и знание двух других языков основная цель образования.
Конституция закрепляет демократический режим и унитарную форму государственного устройства.
Политические партии
Есть одна статья которая говорит о политических партиях которая говорит что партии содействуют выражении воли народа на выборах и так далее. Специального закона нет. Применяется закон об ассоциациях 1901 года.
Только через 30 лет со дня принятия конституции был принят органический закон о финансовой гласности политической жизни – партии пользуются правами юридического лица, имеют права иска, приобретать имущество и так далее.
С 1998 года законодательство предусматривает предоставление финансовых средств партиям которые участвуют в парламентских выборах и имеют представительство в парламенте, а также и других партиях.
Что касается Франции то это страна политических партий, их много.
|
|
|
Множество партий это историческое явление. У них нет твердой приверженности к какой либо одной партии. Есть низкое доверие к партиям. Партии Франции немногочисленные.
Если взять правые партии – то политическую систему во Франции с этой стороны представлял Объединение в поддержку Франции или республики – обычно эту партию возглавляет президент страны, до нынешнего президента её возглавлял Жак Ширак, сейчас Саркози. Эта партия не считает себя кадровой партией, она как организация широких слоев населения. Она не примыкала ни к правым ни к левым, а находилась как бы сверху и всегда когда Де Голь выступал он говорил что она принадлежит всей нации. Эта партии в течении долгого времени находилась у власти, до тех пор пока не было создано движение левых сил и движение левых радикалов. Объединение в поддержку республики все более превращалось в классическую консервативную партию. Потом она стала называться союз французской демократии, которая представляла собой конфедеративную. В конце 1990х годов партия находилась в состоянии раскола и распустилась. Потом стала партия союз за президентское большинство. Наконец этот союз превратился в союз за народное движение, которая сейчас является правящей партией и имеет абсолютное большинство в национальном собрании.
Левые партии
Имеет ввиду не только просто социал-демократы но и другие политические партии, во Франции есть такое выражение «социалистическая семья политических партий»
Движение левых радикалов, движение граждан и другие, которые в какой то степени разделяют цели социал-демократов
Социалистическая партия Франции
В 1921 году произошел раскол, за социалистов шло большое число избирателей. Постепенно влияние партии падало она распустилась, но название было сохранено. В 1981 году был избран президентом Лютеран и он президентом пробыл 14 лет. Ширак пробыл только 12. Они получили большинство мест в парламенте. Численность их 118-120 тысяч человек. Она пользуется влиянием в регионах. Положение партии непростое в настоящее время.
Французская компартия
Была создана в 1921 году. На парламентских выборах 4 республики получала 25-28% депутатских мест. Руководство французской компартии отказалась от ряда марксистских концепций и неслучайно её многие называли левой некоммунистической партией, она входила в состав правительства после войны и при Лютеране. Она в настоящее время утратила свое влияние.
|
|
|
Есть ещё партия зеленых, движения за францию, европейская социал-демократическая партия.
Избирательное право
Регулируется конституцией, законом о выборах президента, законом о выборах представителя в европарламент, а также законом о финансовой гласности политической жизни.
Избиратель от 18 лет
Чтобы избираться нужно 23 года
Сенатор – может быть от 35 лет
В Генеральный совет департамента – 21 год, это в департаментах.
Голосование по почте было упразднено.
Во Франции была проведена большая работа по поводу равных избирательных округов. Граждане проживающиеся за границей вправе участвовать в голосовании. Во Франции это примерно 750000.
Во Франции положения о референдуме содержатся в конституции + там есть избирательный кодекс который регулирует избирательное право. Кроме того есть законы о выборах президента республики. Закон 1977 о выборах в европейский парламент, а также органический закон о финансовой гласности политической жизни.
Избирательное право с 18 лет. Выборы в национальное собрание с 23 лет также как и президента. В сенат - Могут быть граждане с 30 летнего возраста и генеральный совет департамента с 21 года.
Списки постоянные. В голосовании принимают участие и французы проживающие за границей (примерно 700-800 тысяч).
Голосование во Франции допускалось по доверенности, но так как было мошенничество, то отменили.
Выборы в Европейский парламент проводятся по пропорциональной избирательной системе и страна представляет единый округ распределения. Распределение депутатских мест осуществляется с помощью правила наибольшей средней.
Во Франции предусматриваются как общенациональные так и местные референдумы.
• Прежде всего референдум может проводится для ратификации поправок к окнституции
• Могут проводиться референдумы консультативного характера по вопросам уступке, обмена и так далее.
|
|
|
• Законодательный референдум
Что касается субъекта права проведения референдума – то это президент республики, правительство.
При разных президентах было различное количество проведенных рефрерндумов.
Пампиду – 1 раз
Лютеран - 2 раза
И так далее.
Что касается референдума на коммунальном уровне то в основном он носит консультативный характер. Такие референдумы проводятся по вопросам раздела коммун и ряда коммун.
Высшие органы государства
Президент франции это центральная фигура в системе высших ОГВ. Избирается прямым путем. Для выдвижения должно быть 500 подписей, притом это представители парламента, советники и так далее. Что характерно то эти подписи должны быть поставлены не менее чем в 30 департаментах. Это число подписей составляет 1% избирательного корпуса. Избирательный залог – 2000 евро. В нижнюю палату – 200 евро. В верхнюю палату – 400 евро. Кандидатов на пост президента утверждает конституционный совет.
Закон предусматривает что должна идти избирательная компания на равных условия для всех кандидатов. Выборы президента производятся путем прямого тайного голосования по системе мажоритарной абсолютного большинства.
Президент обладает большими полномочиями в различных сферах, прежде всего в законодательной –
• он подписывает и обнародывает законы, если не согласен то может вернуть на повторное рассмотрение или обратиться в конституционный суд
• может выносить на референдум важные вопросы и в частности вынсоить законопроекты минуя парламент
• Он может делать послания парламент
Сфера управления:
• Назначает главу правительства
• Присутствует на заседании совета министров
• Активно участвует в формировании государственного аппарата
Внешняя политика:
• Представляет Францию в международных отношениях
• Назначает представителей своей страны в другие государства
• Ведет международные переговоры
• Ратифицирует их
Судебная власть
• Является гарантом
• Участвует в формировании высшего совета магистратуры
Статья 16 Конституции предоставляет ему исключительные полномочия на случай политического кризиса
Конституция предусматривает что акты президента должны быть скреплены подписями министра или премьер министра. Такому порядку не подлежат такие вопросы: осуществление права помилование, назначение трех членов конституционного совета, референдум и так далее.
Роль президента во Франции зависит и от политической фигуры.
Другим важным органом является ПАРЛАМЕНТ
|
|
|
Состоит из 2 палат
Нижняя – национальное собрание (национальная ассамблея)
Верхняя палата – Сенат
Нижняя палата избирается путем прямых выборов на условиях мажоритарной системы абсолютного большинства в двух турах.
Сенат – сейчас идет реформа выборов сената. Суть реформы заключается в том, что изменился срок пребывания сенаторов в должности – 6 лет. Обновление идет наполовину через каждые 3 года. Увеличилось число сенаторов в связи с расширением представительства от французских граждан проживающих за рубежом.
Избираются с 30 лет.
С 2007 года число сенаторов – 341. В 2010 должно быть 346 сенаторов.
В национальном собрании 500 это метрополии а 22 это представители заморских территорий и департаментов.
Выборы проводятся по департаментам. Департаменты делятся на две группы: А и В. Главное различие состоит в том что в тех департаментах от которых избираются 1-2 депутата выборы продятся по мажоритарной системе относительного большинства, в других проводятся по пропорциональной избирательной системе.
Структура палат парламента.
Прежде всего образуются фракции. В нижней палате надо 20 депутатов а верхней всего 14.
Есть председатели и заместители которые образуют бюро палат. Обычно формируются по пропорциональной системе от фракций.
Кроме того есть такой орган – конференция председателей. В эту конференцию входят председатель национального собрания, вице-председатель, председатель парламентских фракций и один представитель правительства, который вносит проекты законов правительства. Основная функция конференции председателй это разработка обсуэжение и утверждение повестки дня пленарного заседания. Безусловно важную роль играют комиссии. И в нижней и верхней палате создает по 6 постоянных специализированных комиссий, они ориентируются на сферу деятельности министерств. Кроме того могут создаваться временные комиссии.
Законопроекты, внесенные правительством имеют приоритет и должны рассматриваться вне очереди.
Право законодательной инициативы принадлежит – главе правительства и членам обеих палат парламента. Акты исходящие от правительства называются предпроекты законов а также предложение законов.
Каждый внесенный законопроект посылается на рассмотрение одной из постоянных комиссий.
Во французском парламенте комиссии пользовались славой как средством ограничения законодательной инициативы депутатов.
Рассмотрение законопроекта палата на две стадии:
• Общие прения.
• Внесение поправок. Правительство может выступить с недопущением поправок не рассмотренных комиссией.
В процессе обсуждение правительство может потребовать провести единое голосование по всему тексту закона сохранив лишь поправки предложенные или принятые правительством. Кроме того правительство может связать этот вопрос с вопросом о политической ответственности то есть поставить вопрос о доверии.
Если возникает законодательный челнок то создается согласительная комиссия по 7 представителей от каждой палаты. Ни одна поправка не может быть принята без согласия правительства. Если же согласительной комиссии не удается решить разногласие, то правительство может потребовать что бы все решило национальное собрание.
Институт регламентирующей власти.
Полномочия – принятие законов и их обсуждение, Вопросы импичмента, вопросы формирования высокой палаты правосудия и так далее, выносит порицание правительству но правительство может обратиться к президенту а президент распустить национальное собрание.
Формы контроля:
• Устный вопрос – 1 раз в неделю
• Устные вопросы с прениями
• Письменный вопрос
• Интерпелляция
• Иногда создаются следственные комиссии.
• Счетная палата
Правительство
Возглавляет его премьер министр – председатель правительства
Его назначает президент, и по предложению премьера назначаются другие
Существует два заседания правительства^
1. заседание совета министров
2. Заседание кабинета
Компетенция в конституция закрепляется в общем плане. Правительство определяет и проводит политику нации. Правительство отвечает за национальную оборону.
Акты президента должны быть скреплены подписью министра.
Декреты премьер министров нередко представляют собой нормативные акты правительства, особенно те которые в рамках регламентарной власти.
По конституции правительство ответственно перед национальным собранием путем резолюции порицание. Точно также и парламент может быть распущен если правительство может дать такое порицание.
Правительство во Франции обладает широкими полномочиями.
КОНСТИТУЦИОННЫЫЙ КОНТРОЛЬ ВО ФРАНЦИИ
Обсуждалась эта проблема ещё в 3 республике. Но так и не решилась.
В 4й республике был учрежден конституционный комитет но практически он не действовал. За 12 лет приняли одно решение.
В настоящее время специфика состоит в том что конституционность актов которые исходят от разных ОГВ рассматриваются различными учреждения – это конституционный совет и государственный совет.
Основные законы проверяется конституционным советом а нормативные акты проверяются государственным советом
На пост члена конституционного совета нельзя назначать депутата или сенатора. Запрещает у них частная деятельность
Конституционный совет располагает своим бюджетом.
Для него характерен – письменный характер деятельность и закрытость заседания, публикуются, но материалы дела не публикуют только решения.
Обращаться в конституционный суд может обращаться – премьер министр в отношении органических законов, президент республики при введении ЧП, префект департамента в отношении выборов и референдумов.
Чаще всего вопросы рассматриваются в факультативном порядке. Решения носят окончательный характер, должны исполняться.
Конституционный совет – независимый и у него есть право выносить решение в отношение законов до вступления их в силу.
Государственный совет очень загружен работой. Председатель совета является премьер министр. Постановления государственного совета аннулируют те акты которые не соответствуют конституции. Государственный совет дает консультации по ряду актов по запросу правительства президента и так далее и выступает как высший судебный орган.
|
|
|
