 |
В настоящее время являются ли местные органы государственными или не являются? – поразмышлять.
|
|
|
|
Надо иметь ввиду и то, что даже низовое звено выполняет государственные функции (например, ЗАГС – регистрирование актов гражданского состояния).
Контролируются ли местные органы центром или нет? Да контролируются. Есть два вида контроля:
• Административная опека. Это такой вид контроля когда акты принятые местными органами то их опубликование нуждаются в одобрении представителя из центра
• Административный надзор. Это нечто другое. Тут тоже есть в административно-территориальных единицах представители из центра. Но здесь контроль другой, если акт вступил в законную силу, а представитель центра считает, что он противоречит законам государства, то пишется протест и этот протест направляется в суд.
Модели построения местных органов:
• Самая старая модель – англосаксонская. Она построена на основе общего права
• Модель континентального права
• Ещё одной моделью выступает модель существующая в социалистических странах, которая построена на соподчинении, то есть система советов как в СССР.
• Существуют и другие модели то есть субмодели.
Для осуществления полномочий нужно финансирование. Каковы источники доходов муниципалитетов:
• Первый источник
• Налоги
• Компенсации и пошлины
• Штрафные санкции
• Прибыли от муниципальных предприятий
• Второй источник:
• Субсидии из бюджета субъектов или федерального бюджета
• Туристическая деятельность
• Налоги на владельцев собак
• Другие
Муниципалитеты не могут устанавливать другие виды налогов кроме тех, которые перечислены в законе.
Основы конституционного права США
самостоятельно
Основы конституционного права Соединенного королевства Великобритании
|
|
|
Территория значительная, столица Лондон, административно территориальное деление – четыре историко-географических области – Англия, Уэльс, Шотландия, Ирландия, они тоже делятся на единицы.
Официальный язык – английский, деньги – фунты стерлинга, национальный праздник 14 июня – день рождение королевы. Обычно проводится во вторую или третью субботу июня.
Были разорваны в 1927 отношения с СССР. С СССР отношения были восстановлены в 1929 году.
Англия - Лондон, руководит Мэр.
Нормандские острова – Джерси, Олдэрин и другие – самостоятельная административная единица, власть осуществляет губернатор.
Конституция – неписанная конституция, акты идут от великой хартии и до наших дней.
Политические партии:
Вопрос о конституционно правовой регулировании партийной системы определяется в ВБ специальным актом. Несмотря на то что в ВБ существует 11 политических партий, в целом для страны характерна двухпартийная система. Термин партия в законодательстве страны до недавнего времени не употреблялся. Акт о выборах и референдуме. Партии ВБ:
• Во первых он говорит о парламентских параламентах,
• во вторых это малые партии,
• а в третьих это парламентские партии которые не относятся ни к правящем партиям ни к оппозиционным
Партия должна быть зарегистрирована.
Что касается финансовой деятельности партии то она регулируется законом о выборах и референдуме. В Великобритании только с 1975 года стала осуществляться государственная поддержка оппозиционных партий, предполагается что остальные партии заработают сами.
Образована специальная комиссия парламентских партий. Британская двухпартийная система не отлучает другие партии с политической арене. По стране действует 73 политических партии.
Правый крыло – консервативная партия – насчитывает более 2х миллионов человек, она относится. Структура – фракция, конференции и действующие органы. Она действует в различных регионах страны. Постоянной программы не имеет, есть предвыборные манифесты – программа в случае победы. Её характериуют как правую. Внутри есть несколько политических течений. Во внешней политики стремиться действовать в рамках ЕС, и выступает за ядерное сдерживания. У власти была около 50 лет в целом. Это организационно не оформленная партия
|
|
|
Левая часть политического спектра - Лейбористская партия – носит социальный трудовой характер. Выступает за права рабочих. Эта партия организационно оформленная, более децентрализованная по сравнению с консерваторами, партия допускает как индивидуальное так и коллективное членство, коллективными членами выступают профсоюзы и кооперативные общества.
Партия либеральных демократов – образована в 1987 году. Социал-демократическая партия по многим позициям примыкает к консерватором.
В регионах есть другие партии.
Партия зеленых – действует с середины 70х годов, популярность партии растет, но влияние её пока не может конкурировать.
Коммунистическая партия – образованная в 1920 году уже не функционирует, заявила о самороспуске.
Избирательная система и вопрос о прямой демократии:
Много актов которые называются акты о народном представительстве. Акт о народном представительстве 200 года подразделяет все выборы на:
• выборы Европарламента,
• общенациональные выборы
• местные выборы
Активное избирательное право – 18 лет
Пассивное избирательное право – 21 год
В связи с реформой палаты лордов права голоса предоставлено пэрам.
Что касается проживающих за границей, то они имеют право голосовать по почте.
В Великобритании выдвигается очень большое количество депутатов в депутаты и учитывая что действует мажоритарная система относительного большинства то остается совсем немного.
На выборах в ВБ граждане довольно активны. Некоторые отступления есть при выборах в парламент. Имеется 178 мест, для выдвижения требуется поддержка 30 избирателей и 600 фунтов стерлингов. Залог не возвращается если кандидат в этот орган набрал меньше 1\8 (или сколько то там) избирателей.
Референдум – очень сильно используется на местном уровне. Первый референдум был вопрос о членстве в экономическом содружестве ЕС.
|
|
|
Референдум 1777 года в Уэльсе дал возможность этим регионам получить статус автономии. В Шотландии и Уэльсе действует смешанная избирательная система. Смешанная избирательная система также применяется в ассамблею большого Лондона. Заградительный пункт – 3%. Если брать более позднее время то стали проводится региональные ассамблеи.
Система высших органов
Во главе находится монарх – королева. Однако начнем с парламента – законодательная власть в ВБ.
Парламент состоял из двух палат – палаты общин и палаты Лордов. Можно сказать что и сейчас такое же положение вещей. Палата общин избирается по известной избирательной системе сроком на 5 лет, для великобритании характерно принцип разделения депутатов по регионам.
Например – Англия – 529 депутата, Шотландия -72, Уэльс – 40, Сев. Ирландия – 18.
Численность нижней палаты – 746. Лейбористы – 356 мест, остальные все меньше, Шотландцы – 6, Уэльс – 9.
Конституционного большинства конечно нет
Прежде всего партии создают фракции
Важнейшим должностным лицом является председатель (спикер) который избирается палатой с одобрения королевы.
Спикер – имеет статус барона. Председатель является посредником между народом и монархом. Кроме спикера существует три заместителя, которые тоже, как и спикер является беспартийными парламентариями.
Есть ещё должность лидера – основная его функция – это представительство правительства в парламенте.
Есть ещё секретари – функции секретарей выполняют специальные лица, которые называются клерками.
Пристав - Также назначается королевой но не из числа депутатов.
Комитеты – в ВБ выделяют:
• постоянный комитеты
• комитет всей палаты. В основном рассматривает бюджет
• неспециализированные комитеты. Называются по буквам (A,B,C...G)
• специализированные комитеты
• временные комитеты
Каждый комитет имеет председателей.
Неспециализированные комитеты. Парламент формирует специальную комиссию которая вначале формируется для создания комитетов. Это происходит по заявлению фракций в зависимости от их численности. Председатели назначаются спикером палаты общин. Основное назначение – предварительное рассмотрение биллей
|
|
|
Комитеты специализированные. Особенности: образуются по отраслям и сферам управления, главная из задач не рассмотрение законопроектов, а осуществление контроля за деятельностью основных министерств.
Член правительства не могут входить в состав комитета но могут присутствовать на их заседаниях.
Могут приглашаться эксперты и другие лица.
Временные комитеты – имеются сессионные комитеты (соблюдение регламента и т.д.), комитет по вопросам процедурам, комитет по вопросам привилегий, комитет по петициям, комитет по обслуживанию депутатов.
Депутаты не только имеют привилегии, но они обязаны и работать.
Что касается привилегий то они действуют во время сессии и в течении 40 дней до и после сессии.
Что касается привилегий свободы слова, то он закреплен в Биле о правах 1680 годы. Не подлежит уголовному преследованию за слова, произнесенные в парламенте.
Председатель палаты лордов именуется лорд-спикер. Судебные лорды тоже выведены из палаты лордов.
Традиционно в палате лордов всегда абсолютное большинство были консерваторы.
Что касается законодательного процесса, то существует обычная процедура, заседания палаты проходит еженедельно с понедельника до пятницы. В Европе пятница – это короткий, рабочий день.
За депутатами закреплены определенные места в парламенте, есть понятия заднескамеечники. Кворум 40 мест.
Вторник, четверг - парламентский час, отвечает премьер-министр депутатам.
В ВБ различаются различные били (частные, публичные). Порядок рассмотрения вопросов палаты строятся на основе тех правил которые установлены регламентом. Все время разделяется на правительственное время, на время оппозиции, и на время частных биллей. Здесь частным биллям уделяется меньше всего времени, больше всего времени отводится публичным биллям, актам вносимым правительством.
В ВБ как и во всех странах есть три чтения. Первое чтение в ВБ очень простое – спикер может просто назвать номер билля и палата решает опровергнуть ли этот билль илли рассмотреть, если принимают к рассмотрению то идет второе чтение, в нем обсуждаются основные вопросы этого билля, но без постатейного обсуждения, когда завершается обсуждение, билль отправляется комитет, там готовятся доклады, третье чтение потом идет дискуссия без поправок, идет на голосование. Законопроект всегда вносится правительством. Законодательный челнок, когда проект может ходить из одной палаты в другую несколько раз.
|
|
|
Последнее слово ВБ имеет нижняя палата, после одобрения билля обеими палатами он направляется монарху для получения санкции. Принято что королева всегда дает согласие.
Делегированное законодательство которое широко распространено. Аким образом принимается очень большое количество актов.
Контроль за деятельностью правительства – это письменные вопросы есть иные процедуры в том числе предусматривается коллективная ответственотсь
• Финансовые полномочия
• Контроль палат парламента за деятельностью правительства
• Законодательство. Основная функция
• Международные функции, внешнеполитическая деятельность.
• Судебная деятельность – палата лордов реформируется
Омбудсмены
Глава государства
Монарх, наследование проводится в прямом порядке, если нет сыновей то вступает на престол дочь. Так произошло недавно, королева Елизавета 2 вступила на престол в 1952 году после смерти отца и царствует уже много лет – 52 года.
Формально королева обладает рядом полномочий: созывает сессию, распускает парламент, командует должностными лицами высшими, главнокомандующая, возглавляет содружество наций, возглавляет церкви – англиканскую и церковь в Шотландии, она является церковным Иерархом, есть тайный совет при Монархии который символизирует символ единства нации. Королева вправе санкционировать законы, наложить вето, но она не применяет это право уже в течении многих лет, начиная с 1707 года.
Правительство
Исполнительный орган. Правительство ВБ насчитывает большое число министров, но есть так называемый узкий кабинет который включает 20-25 членов правительства. В ВБ различные категории министров, хотя не обязательно, что все они есть.
• Государственные секретари – главы отдельных министерств
• Министры без портфеля – лорд хранитель печати и так далее, должностные лица
• Государственные министры, которые являются заместители государственных секретарей или министров
• Младшие министры
Нынешнее правительство включает в себя премьер министра, канцлера казначейства, министр иностранных дел, министр по делам Уэльса и так далее.
Правительство формируется из партии имеющей большинство в парламенте, лейбористов 366 депутатов и 646. Деятельность кабинета носит закрытый характер. Правительство несет ответственность перед парламентом. И наиболее серьезной формой ответственности является вотум недоверия (отказ правительству в доверии). Такое было всего 2 раза.
Правительство выполняет очень важные функции которые связаны с осуществлением постоянной каждодневной деятельности как во внутренней так и в международной сфере отношений.
Состав правительства подбирается премьер-министром. Полномочия кабинета британское законодательство не определяет. Понятие кабинет сложилось на основе общего права. Практически кабинет выполняет функции главы государства. Фактически кабинет руководит деятельностью всего государственного аппарата и принимает решения по важнейшим направлениям деятельности + делегированное законодательство. Правительственные акты издаются не только от имени королевы но и от имени отдельных министров. Кроме того есть так называемый внутренний кабинет внутри кабинета правительства – он состоит из 3-5 министров, наиболее доверенных лиц премьер-министра. Правительство осуществляет функции исполнительной власти.
Местные органы
Реформа местных органов продолжается. Поэтому самостоятельно. В основном будут вопросы о Шотландии и Уэльсе.
В этих исторических регионах есть разное административно-территориальное деление. Если брать столицу Большой Лондон то введен пост мэра и выборные органы. Графства делятся на округа. Плюс есть ещё общины. В 1994 году были приняты новые акты о местном управлении для Шотландии и Уэльса. В Шотландии образованы 32 территории местного управления. Этот закон не затронул территории общин. В Уэльсе 11 графств и графства делятся на общины. Но реформа продолжается.
|
|
|
