 |
Надзор за субъектами административного права
|
|
|
|
Надзор за субъектами административного права представляет собой разновидность государственного контроля. Он является особым видом контрольной деятельности специально уполномоченных государственных органов, к которым относятся государственные инспекции и иные надзорные органы государственного управления, прокуратура. Существует два вида надзора: административный и прокурорский.
Общим, характерным для этих двух видов надзора является то, что он:
1) осуществляется специальными органами;
2) осуществляется в отношении неподчиненных субъектов;
3) проводится по специальным вопросам;
4) осуществляется только за законностью действий конкретного объекта
контроля.
Последняя особенность является наиболее важной, объединяющей административный и прокурорский надзор. Контроль «включает в себя проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений, что отражает управленческий, организационный аспект контрольной деятельности».
Во-первых, он имеет надведомственный характер.
Во-вторых, осуществляется специально уполномоченными органами
государственного управления.
В-третьих, многочисленными и разрозненными органами, каждый из
которых действует в своем одном, узком направлении.
В-четвертых, с целью проверки соблюдения поднадзорными специальных правил и требований, обязательных для них, установленных в законах и
подзаконных актах.
Должностные лица, осуществляющие административный надзор, как
правило, наделены полномочиями:
− по беспрепятственному вхождению на территорию, в помещения, на
склады поднадзорных;
− по истребованию, изучению, изъятию документов;
|
|
|
− по осуществлению технических проверок, замеров, вскрытий элементов;
− по уничтожению вредных для здоровья продуктов, предметов;
− по получению объяснений;
− по требованию устранения выявленных в ходе проверок нарушений;
− по внесению в органы, выдавшие лицензии, представлений о лишении
или приостановлении их действия;
− по приостановлению деятельности организаций, эксплуатации
механизмов, транспортных средств.
Прокурорский надзор как вид государственного контроля проявляется в
точном и единообразном исполнении законов всеми юридическими и физическими лицами. Прокуратура не вмешивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. В ст. 2 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь» дан точный перечень субъектов. Ими являются республиканские, местные органы государственного и хозяйственного управления и контроля, местные Советы депутатов и иные органы местного самоуправления, воинские формирования и учреждения, органы государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъекты хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждения и организации, политические партии, иные общественные и религиозные объединения, должностные лица и граждане.
Протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение являются актами прокурора, юридическими формами реагирования прокурора на нарушения закона (законности), это формы выражения требований прокурора.
Протест – акт прокурора, в котором он требует отмены соответствующе-
го акта либо приведения его в соответствие с законом, а также прекращения
незаконного действия и восстановления нарушенного. Он приносится в орган, издавший этот акт, или в вышестоящий орган, компетентный принять по нему решение. Протест обязательно должен быть рассмотрен органом, должностным лицом, которому он направлен, не позднее 10 дней после его поступления.
|
|
|
Местные Советы депутатов должны его рассмотреть на очередной сессии.
В случае рассмотрения протеста коллегиальным органом о дне заседания заранее сообщается прокурору, который вправе принять участие в его рассмотрении.
О результатах рассмотрения протеста должно быть сообщено в письменной
форме. Принесением протеста не отменяется, а лишь приостанавливается действие противоречащего закону акта до рассмотрения протеста. Это свидетельствует о том, что прокурор не пользуется административными полномочиями.
Представление – акт прокурора, в котором он требует устранить нарушения закона, причин нарушений и условий, им способствующих. Он вносится в
орган или должностному лицу, правомочному их устранить. Представление
также обязательно должно быть рассмотрено, и не позднее месячного срока
должно быть письменно сообщено прокурору о принятых мерах.
Постановление – это акт прокурора о возбуждении уголовного дела, дела
об административном правонарушении или дисциплинарного производства
против должностного лица или гражданина, нарушивших закон. Постановление должно быть мотивированным, должно быть обязательно рассмотрено органом.
Предписание – акт об устранении нарушений закона органом или должностным лицом; вносится в случаях, когда такое нарушение носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина. В предписании указываются нарушенная норма и предложения о мерах по восстановлению законности. Предписание должно быть немедленно исполнено, о чем безотлагательно сообщено прокурору. Оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору. Однако обжалование не приостанавливает исполнения предписания.
Официальное предупреждение – акт прокурора, в котором прокурор
предупреждает должностных лиц, граждан о недопустимости нарушения ими
требований закона.
Общественный контроль
Общественный контроль – это такой вид контроля за субъектами административного права, который осуществляется общественностью (общественными объединениями, их членами), не от имени государства. У субъектов общественного контроля значительно меньше возможностей знакомиться с деятельностью органов исполнительной власти и других объектов контроля и воздействовать на них. В настоящее время нет правового акта, определяющего статус общественного контроля. В ст. 5 Конституции лишь закреплено, что «Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах».
|
|
|
Профсоюзы принимают участие в разработке государственной политики
занятости, вносят предложения по социальной защите лиц, которые увольняются с предприятий, из учреждений, организаций, в соответствии с коллективным договором (соглашением) и действующим законодательством (ч. 1 ст. 10 Закона).
Профсоюзы защищают трудовые права граждан – членов профсоюзов при
заключении или расторжении трудовых договоров (контрактов). Если трудовой
договор (контракт) не соответствует законодательству Республики Беларусь,
коллективному договору (соглашению), профсоюзы наделены правом требовать от нанимателя в интересах работника – члена профсоюза изменения условий трудового договора (контракта) (чч. 2 и 3 ст. 10 Закона).
наделены общественные объединения потребителей. Они, в соответствии с Законом от 9 января 2002 г. № 90-3 «О защите прав потребителей», наделены правами:
1) участвовать в разработке нормативных документов, устанавливающих
требования к качеству товара (работы, услуги),проектов законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
2) изучать потребительские свойства товаров, спрос на них, проводить
опросы населения для выявления общественного мнения о качестве выпускаемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг);
3) участвовать по поручению потребителя в проведении экспертиз
по фактам нарушения прав потребителя. Общественные объединения могут проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг);
|
|
|
4) вносить в органы управления предложения о мерах по повышению
качества товаров (работ, услуг), соблюдению правил ценообразования, снятию здоровья, имущества потребителя и окружающей среды, о запрете ненадлежащей рекламы и информации, вводящих в заблуждение потребителя, о прекращении продажи товаров по неправомерно завышенным ценам;
5) осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей в сфере торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей,
составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять
указанные акты для рассмотрения в уполномоченные государственные органы;
6) направлять в государственные органы в соответствии с их компетенцией материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и
реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг), не соответствующих установленным требованиям к безопасности и качеству товаров (работ, услуг), а также о нарушении прав потребителя, предусмотренных законодательством;
7) обращаться в органы прокуратуры с предложениями принести протесты на акты государственных органов, противоречащие законодательству о защите прав потребителей;
8) обращаться в суд с иском о защите прав потребителей (неопределенного круга потребителей);
9) предъявлять иск в суд о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца) противоправными;
10) обращаться по поручению потребителя с претензией к изготовителю
(исполнителю, продавцу) об устранении нарушений и о возмещении потребителю причиненного этими нарушениями ущерба.
В итоге можно сказать, что общественные объединения потребителей
имеют значительные права в области контроля по защите прав потребителей.
Они, как и профсоюзы, не наделены лишь властными полномочиями.
Контрольные полномочия за субъектами административного права
выполняют и некоторые другие общественные объединения, например, добровольные народные дружины, политические партии.
Граждане также наделены правами по контролю за субъектами административного права. Граждане в таком качестве выступают как частные лица.
Они вправе по своему усмотрению u1086 оценивать деятельность того или иного органа государственного управления, любого должностного лица и служащего с позиций ее законности и эффективности. Граждане не вправе осуществлять проверки этой деятельности, однако могут использовать доступные им методы контроля, получения информации о деятельности указанных субъектов, например, при обращении в орган, учреждение, организацию для решения какого-то своего вопроса или
|
|
|
удовлетворения материальной или духовной потребности. Подобную информацию они могут получать из источников радио, телевидения, периодической печати, от близких и знакомых людей. Средствами обеспечения законности у них являются: жалобы, заявления, предложения, которые обобщенно названы обращениями граждан (ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан»).
|
|
|
