 |
Административный процесс: понятие, основные черты, принципы и стадии.
|
|
|
|
Ст.1.4. ПИКоАП. Административный процесс – это регламентированная настоящим Кодексом деятельность его участников по делу об административном правонарушении.
Общие процессуальные признаки:
1. Содержание процессуальных действий, возможность их совершения или несовершения предусмотрены законом.
Нельзя, например, потерпевшему заявлять отводы либо возражать против действий судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, если это не предусмотрено законом.
2. Процессуальные действия совершаются в определенной последовательности, которая либо прямо предусмотрена законом, либо вытекает из логики развития процесса по конкретному делу.
Так, в ПИКоАП определен порядок и последовательность совершения действий по подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению, определен основной перечень связанных с подготовкой действий.
3. Возникновение юридических последствий — реальный результат совершения процессуального действия. Например, составление протокола означает для правонарушителя, потерпевшего либо свидетелей включение их в состав участников процесса и приобретение прав, которыми их наделил закон.
4. В отличие от гражданского и уголовного процессов он охватывает более широкий круг общественных отношений, в том числе и не составляющих предмет административного права.
5. Имеет более сложную систему производств.
6. Круг административно-юрисдикционных органов не исчерпывается лишь судебными, к ним относится множество как специально созданных для этого несудебных органов (например, специальные комиссии), так и органы, основной целью которых такая деятельность не является (например, органы лесного хозяйства, органы Министерства связи и информатики, исполнительные комитеты поселковых, сельских советов и др.).
|
|
|
Принципы – основные исходные положения осуществления деятельности по разрешению дел в сфере административных правонарушений, в основе любого лежит некая идея относительного порядка правового регулирования определенного круга общественных отношений.
Можно выделить несколько уровней принципов:
• принципы, выработанные учеными-правоведами, исследующими основные направления развития отрасли, ее основных институтов.
• принципы, закрепленные в соответствующих статьях закона, суть которых в целом можно определить как указание на состояние защиты прав и интересов участников правового процесса. [Гавриленко]
Конституционные принципы:
• законность;
• независимость судей;
• презумпция невиновности
К конституционным принципам, нашедшим отражение в административно-процессуальном законодательстве:
• принцип неприкосновенности жилища и иных законных владений, закрепленный ст. 28 Конституции;
• обеспечения защиты прав и свобод личности (ч. 2 ст. 59 Конституции);
• уважения чести и достоинства личности (ст. 25 Конституции).
ПИКоАП. В нем перечислены основные принципы административного процесса:
Законность при осуществлении административного процесса:
а) суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны соблюдать требования Кодекса;
б) нарушение закона при ведении административного процесса влечет установленную законом ответственность;
в)доказательства, полученные с нарушением порядка, не имеют юридической силы.
Обеспечение защиты прав и свобод граждан:
а)суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны обеспечить защиту прав и свобод лиц, участвующих в административном процессе;
б) ограничение прав и свобод лиц, участвующих в административном процессе, допускается только по основаниям и в порядке, установленном Кодексом;
|
|
|
в)никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Кодексом, либо к отказу от своих прав;
г) никто не должен принуждаться к даче объяснений против самого себя, членов семьи, близких родственников;
д) в случае причинения административным правонарушением имущественного или морального вреда суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны принять меры к его возмещению.
Неприкосновенность личности в административном процессе:
а)никто не может быть задержан по подозрению в совершении административного правонарушения при отсутствии на то законных оснований;
б) прокурор, судья обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, арестованного, а также содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного законом;
в)никто из участвующих в административном процессе лиц не должен подвергаться насилию;
г)содержание лица, задержанного за административное правонарушение или административно арестованного, должно осуществляться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.
Уважение чести и достоинства личности.
Неприкосновенность жилища и иных законных владений.
Неприкосновенность жилища и иных законных владений гарантируется законом. Никто не вправе войти в жилище и иное законное владение лица против его воли.
Презумпция невиновности:
а) лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока в порядке, определенном Кодексом, не будет установлено, что именно оно совершило деяние, предусмотренное КоАП;
б) обязанность доказывать совершение административного правонарушения конкретным лицом возлагается на орган, уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении.
в)обстоятельства, излагаемые в протоколе об АП, не могут основываться на предположениях;
г) сомнения в обоснованности вывода о совершении АП толкуются в пользу лица.
Обеспечение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности:
а)лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право на защиту. Это право оно может осуществлять как лично, так и с помощью защитника в порядке, установленном Кодексом;
|
|
|
б) судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязаны разъяснить лицу предоставленные ему права и принять меры использовать все предусмотренные Кодексом средства и способы для своей защиты;
Публичность административного процесса.
Орган, ведущий административный процесс, в каждом случае обнаружения признаков административного правонарушения обязан принимать меры для установления лиц, совершивших правонарушения
Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела:
Язык, на котором ведется административный процесс:
Равенство граждан перед законом и равенство защиты прав и законных интересов:
Независимость лиц, ведущих административный процесс:
а)судья и должностное лицо органа, ведущего административный процесс, независимы и принимают решение по делу только в соответствии с законом и своим внутренним убеждением;
б) воздействие в какой бы то ни было форме на судью и должностное лицо органа с целью воспрепятствовать полному и объективному исследованию обстоятельств влечет установленную законом ответственность.
Открытое рассмотрение дела об административном правонарушении:
Прокурорский надзор за исполнением законов при ведении административного процесса:
а) прокурор осуществляет надзор за исполнением законов при ведении административного процесса;
б) осуществляя надзор за ведением административного процесса, прокурор в пределах своей компетенции:
—требует от должностного лица органа, ведущего административный процесс, представления материалов об административном правонарушении и лице, его совершившем;
—дает должностному лицу органа, ведущего административный процесс, обязательные для исполнения указания о производстве процессуальных действий и принятии решений по делу об административном правонарушении;
—санкционирует производство процессуальных действий и применение мер обеспечения административного процесса в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;
|
|
|
—проверяет законность применения задержания лица, привлекаемого к административной ответственности, и иных мер обеспечения административного процесса, а также применения мер административного взыскания;
—освобождает своим постановлением лицо, незаконно подвергнутое задержанию;
—отменяет своим постановлением противоречащее закону постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом, ведущим административный процесс;
—опротестовывает противоречащее закону постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судом;
—поручает органу, ведущему административный процесс, подготовку дела об административном правонарушении для рассмотрения, своим постановлением прекращает дело об административном правонарушении;
—поручения и постановления прокурора по делу об административном правонарушении направляются органу, ведущему административный процесс, в порядке и в срок, установленные настоящим Кодексом. Иные постановления прокурора подлежат рассмотрению и исполнению в срок, установленный Кодексом, а при его отсутствии - в срок, установленный прокурором.
Право обжалования процессуальных действий и решений.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитник, потерпевший, законный представитель и представитель, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой вправе обжаловать процессуальное действие или постановление (решение), принятые по делу об административном правонарушении, вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган, либо прокурору, либо в суд.
|
|
|
