 |
Задачи и принципы административного процесса.
|
|
|
|
Задачами административного процесса являются:
· защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности;
· обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности (ст. 2.1 ПИКоАП).
Под принципами обычно понимают основные исходные положения теории, мировоззрения, политики, науки. В нашем случае это принципы осуществления деятельности по разрешению дел в сфере административных правонарушений. В основе любого принципа, административно-процессуального права лежит некая идея относительного порядка правового регулирования определенного круга общественных отношений.
Можно выделить несколько уровней принципов. К первому относятся принципы, выработанные учеными-правоведами, исследующими основные направления развития отрасли, ее основных институтов. В дальнейшем эти предложения могут быть взяты на вооружение законодателем. Второй уровень - это принципы, закрепленные в соответствующих статьях закона, суть которых в целом можно определить как указание на состояние защиты прав и интересов участников правового процесса. [Гавриленко, Мах, с. 295-296]
Особое положение занимают конституционные принципы. В частности, к конституционным принципам административного процесса можно отнести:
• законность (в соответствии со ст. 7 Конституции государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства);
|
|
|
• независимость судей (ст. 110 Конституции); в Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП) этот принцип закреплен как независимость лиц, ведущих административный процесс);
• презумпция невиновности (ст. 26 Конституции гласит, что никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. А в редакции, например, авторов ПИКоАП Республики Беларусь данный принцип звучит следующим образом: «Лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока в порядке, определенном настоящим Кодексом, не будет установлено, что именно оно совершило деяние, предусмотренное Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях»).
Обязанность доказывать, что административное правонарушение было совершено конкретным лицом, возлагается на орган, уполномоченный составлять протокол об административном правонарушении. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
К конституционным принципам, нашедшим отражение в административно-процессуальном законодательстве, можно также отнести:
• принцип неприкосновенности жилища и иных законных владений, закрепленный ст. 28 Конституции;
• обеспечения защиты прав и свобод личности (ч. 2 ст. 59 Конституции);
• уважения чести и достоинства личности (ст. 25 Конституции).
Могут быть названы и другие принципы, имеющие в своей основе конституционные положения.
К сожалению, в административном законодательстве Республики Беларусь указанные принципы административного процесса не нашли своего должного закрепления, впрочем как и сам административный процесс. Вместе с тем они были использованы авторами ПИКоАП. В нем перечислены основные принципы административного процесса:
|
|
|
• законность при осуществлении административного процесса (ст. 2.2 ПИКоАП);
• обеспечение защиты прав и свобод граждан (ст. 2.3 ПИКоАП);
• неприкосновенность личности (ст. 2.4 ПИКоАП);
• уважение чести и достоинства личности, деловой репутации (ст. 2.5 ПИКоАП);
• неприкосновенность жилища и иных законных владений (ст. 2.6 ПИКоАП);
• презумпция невиновности (ст. 2.7 ПИКоАП);
• обеспечение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 2.7 ПИКоАП);
• обеспечение права на защиту физического лица, в отношении которого ведётся административный процесс (ст. 2.8 ПИКоАП);
• публичность административного процесса (ст. 2.9 ПИКоАП);
• всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела (ст. 2.10 ПИКоАП);
• язык, на котором ведётся административный процесс (ст. 2.11 ПИКоАП);
• равенство граждан перед законом и равенство защиты прав и законных интересов (ст. 2.12 ПИКоАП);
• независимость судьи и должностного лица органа, ведущего административный процесс (ст. 2.13 ПИКоАП);
• открытое рассмотрение дела об административном правонарушении (ст. 2.14 ПИКоАП);
• прокурорский надзор за исполнением законов при ведении административного процесса (ст. 2.15 ПИКоАП);
• право обжалования процессуальных действий, постановлений (ст. 2.16 ПИКоАП);
В частности, авторы проекта кодекса дают следующие разъяснения предлагаемых принципов:
1. Законность при осуществлении административного процесса:
а) суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны при производстве по делу об административном правонарушении точно соблюдать требования Кодекса;
б) нарушение закона при ведении административного процесса влечет установленную законом ответственность и признание решений, принятых по делу об административном правонарушении, не имеющими юридической силы;
в) доказательства, полученные с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом, не имеют юридической силы и не могут являться основанием для принятия решения по делу об административном правонарушении.
|
|
|
2. Обеспечение защиты прав и свобод граждан:
а) суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны обеспечить защиту прав и свобод лиц, участвующих в административном процессе, создать предусмотренные настоящим Кодексом условия для ее осуществления, своевременно принимать меры по удовлетворению законных требований участников административного процесса;
б) ограничение прав и свобод лиц, участвующих в административном процессе, допускается только по основаниям и в порядке, установленном Кодексом;
в) никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Кодексом, либо к отказу от своих прав;
г) никто не должен принуждаться к даче объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников;
д) в случае причинения административным правонарушением имущественного или морального вреда суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны принять меры к его возмещению;
е) вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод при ведении административного процесса, подлежит возмещению в предусмотренном законом порядке.
3. Неприкосновенность личности в административном процессе:
а) никто не может быть задержан по подозрению в совершении административного правонарушения при отсутствии на то законных оснований и в нарушение порядка, предусмотренного Кодексом;
б) прокурор, судья обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, арестованного, а также содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного законом или постановлением о наложении административного взыскания. Орган, ведущий административный процесс, обязан немедленно освободить всякого незаконно задержанного, а также содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного законом;
в) никто из участвующих в административном процессе лиц не должен подвергаться насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению;
г) содержание лица, задержанного за административное правонарушение или административно арестованного, должно осуществляться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.
|
|
|
4. Уважение чести и достоинства личности.
При ведении административного процесса запрещаются действия и решения, унижающие честь и умаляющие достоинство личности либо создающие опасность для жизни и здоровья участников административного процесса.
5. Неприкосновенность жилища и иных законных владений.
Неприкосновенность жилища и иных законных владений гарантируется законом. Никто не вправе войти в жилище и иное законное владение лица против его воли. Производство процессуальных действий, связанных с вторжением в жилище и иные законные владения, осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренном Кодексом.
6. Презумпция невиновности:
а) лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока в порядке, определенном Кодексом, не будет установлено, что именно оно совершило деяние, предусмотренное Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях;
б) обязанность доказывать совершение административного правонарушения конкретным лицом возлагается на орган, уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность;
в) обстоятельства, излагаемые в протоколе об административном правонарушении, в постановлении (решении) о наложении административного взыскания, не могут основываться на предположениях;
г) сомнения в обоснованности вывода о совершении административного правонарушения конкретным лицом, которые не представляется возможным устранить, толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.
7. Обеспечение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности:
а) лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право на защиту. Это право оно может осуществлять как лично, так и с помощью защитника в порядке, установленном Кодексом;
б) судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязаны разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставленные ему права и принять меры к тому, чтобы оно имело фактическую возможность использовать все предусмотренные Кодексом средства и способы для своей защиты;
в) нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту является основанием для отмены вынесенного в отношении его постановления (решения) о наложении административного взыскания.
|
|
|
8. Публичность административного процесса.
Орган, ведущий административный процесс, в каждом случае обнаружения признаков административного правонарушения обязан принимать предусмотренные Кодексом меры для установления лиц, совершивших правонарушения, и привлечения этих лиц к административной ответственности.
9. Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела:
а) суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны принять все предусмотренные законом меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения, устанавливая как уличающие, так и оправдывающие, как смягчающие, так и отягчающие ответственность обстоятельства, а также другие обстоятельства, имеющие значение для принятия решения, защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в административном процессе;
б) запрещается принуждение к даче объяснений путем насилия, угроз и иных незаконных мер.
10. Язык, на котором ведется административный процесс:
а) административный процесс в Республике Беларусь ведется на белорусском или русском языке;
б) участнику административного процесса, не владеющему или недостаточно владеющему языком, на котором ведется административный процесс, обеспечивается право устно или письменно делать заявления, давать объяснения, заявлять ходатайства и жалобы, выступать при рассмотрении дела об административном правонарушении на родном или другом языке, которым он владеет. В этих случаях, а также при ознакомлении с делом об административном правонарушении он вправе пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном настоящим Кодексом;
в) постановление (решение) судьи, органа, ведущего административный процесс, вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности, его законному представителю, защитнику в переводе на их родной язык или на язык, которым они владеют.
11. Равенство граждан перед законом и равенство защиты прав и законных интересов:
а) все лица, участвующие в административном процессе, равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту своих прав и законных интересов;
б) административный процесс осуществляется на основе равенства граждан перед законом независимо от их происхождения, социального, должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, политических и иных убеждений, отношения к религии, пола, образования, языка, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств;
в) никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону. Исключения в порядке ведения административного процесса в отношении отдельных категорий лиц или отдельных категорий дел об административных правонарушениях могут устанавливаться настоящим Кодексом.
12. Независимость лиц, ведущих административный процесс:
а) судья и должностное лицо органа, ведущего административный процесс, независимы и принимают решение по делу только в соответствии с законом и своим внутренним убеждением, основанном на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств административного правонарушения в их совокупности;
б) воздействие в какой бы то ни было форме на судью и должностное лицо органа, ведущего административный процесс, с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения либо принятию законного решения влечет установленную законом ответственность.
13. Открытое рассмотрение дела об административном правонарушении:
а) дело об административном правонарушении рассматривается открыто;
б) закрытое рассмотрение дела об административном правонарушении допускается в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни лиц, участвующих в административном процессе, либо составляющих коммерческую или банковскую тайну, и только по письменному ходатайству физического либо юридического лица.
14. Прокурорский надзор за исполнением законов при ведении административного процесса:
а) прокурор осуществляет надзор за исполнением законов при ведении административного процесса;
б) осуществляя надзор за ведением административного процесса, прокурор в пределах своей компетенции:
—требует от должностного лица органа, ведущего административный процесс, представления материалов об административном правонарушении и лице, его совершившем;
—дает должностному лицу органа, ведущего административный процесс, обязательные для исполнения указания о производстве процессуальных действий и принятии решений по делу об административном правонарушении;
—санкционирует производство процессуальных действий и применение мер обеспечения административного процесса в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;
—проверяет законность применения задержания лица, привлекаемого к административной ответственности, и иных мер обеспечения административного процесса, а также применения мер административного взыскания;
—освобождает своим постановлением лицо, незаконно подвергнутое задержанию;
—отменяет своим постановлением противоречащее закону постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом, ведущим административный процесс;
—опротестовывает противоречащее закону постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судом;
—поручает органу, ведущему административный процесс, подготовку дела об административном правонарушении для рассмотрения, своим постановлением прекращает дело об административном правонарушении;
—поручения и постановления прокурора по делу об административном правонарушении направляются органу, ведущему административный процесс, в порядке и в срок, установленные настоящим Кодексом. Иные постановления прокурора подлежат рассмотрению и исполнению в срок, установленный Кодексом, а при его отсутствии - в срок, установленный прокурором.
15. Право обжалования процессуальных действий и решений.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитник, потерпевший, законный представитель и представитель, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой вправе обжаловать процессуальное действие или постановление (решение), принятые по делу об административном правонарушении, вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган, либо прокурору, либо в суд.
|
|
|
