 |
Исторические предпосылки принятия Конституции 1787 года
|
|
|
|
Основной закон США был создан в новой стране, на территории бывших английских колоний и не встречал сопротивления традиционных структур, существовавших на этих территориях. США первоначально были страной иммигрантов, и этот фактор оказывал влияние на их экономическую и политическую жизнь.
США являют собой пример сознательно осуществляемого переустройства социальной системы, базирующейся на принципах республиканизма, демократии, федерализма, разделения властей в совокупности с системой сдержек и противовесов, и разумно сочетающей сильную государственную власть с высокой степенью свободы гражданского общества.
Страна в своем не таком уж длительном историческом развитии прошла путь от отсталого рабовладельческого государства, являвшегося сырьевым придатком Старого Света, до мощной сверхдержавы, располагающей и богатыми природными ресурсами, и высокоразвитой экономикой и играющей ведущую роль в современном мире.
Точкой отсчета в развитии конституционного законодательства США с полным правом можно считать 4 июля 1776 г., когда члены Третьего Континентального конгресса, собравшегося в Филадельфии (штат Пенсильвания), подписали Декларацию независимости, автор которой - один из "отцов-основателей" США Томас Джефферсон. Она была провозглашена во время борьбы с Великобританией представителями 13 колоний - Виргинии, Массачусетса, Северной Каролины, Южной Каролины, Мэриленда, Род-Айленда, Коннектикута, Нью-Джерси, Нью-Гемпшира, Нью-Йорка, Делавэра, Пенсильвании и Джорджии, заявивших: "Мы, представители Соединенных Штатов Америки, собравшиеся на общий конгресс, призывая верховного Судию мира в свидетели правоты наших намерений, объявляем от имени и по уполномочию народа, что эти соединенные колонии суть и по праву должны быть свободные и независимые Штаты. Мы считаем очевидными истины: что все люди сотворены своим создателем равными и все они одарены своим создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью…". Каждый из штатов стал независимым государством и принял свою конституцию. Однако необходимость борьбы с Великобританией заставила штаты заключить в 1777 г. конфедеративный союз, были утверждены Статьи конфедерации, закрепившие фактическую новую форму правления в суверенных штатах, основанную на выборности и периодической сменяемости, то есть республиканскую форму правления бывших английских колоний. Кроме того, данный документ провозглашал образование конфедерации и юридически оформлял "вечный Союз между Штатами". Этот акт вступил в силу 1 марта 1781 г. и действовал до вступления в силу Конституции в 1789 г.
|
|
|
В научных источниках Статьи конфедерации именуются первой конституцией США. Однако данный акт исходил из признания суверенитета самостоятельных штатов и не содержал всех необходимых для закрепления государственного строя положений. Кроме того, он закреплял весьма слабые позиции органов власти союза. Так, конгресс Конфедерации был полномочен решать в основном внешнеполитические вопросы: войны и мира, назначения послов, заключения международных договоров и т.п. Решения конгресса проводились в жизнь актами органов власти штатов. Самые главные вопросы - налогообложение и распределение финансовых средств - полностью находились в ведении штатов. Все это значительно ослабляло структуру власти Конфедерации и привело, в конечном счете, к необходимости внесения изменений в конвент, собравшийся в Филадельфии. Созыву Филадельфийского конгресса предшествовали также следующие события - из-за противоречий между Виргинией и Мэрилендом по поводу права навигации и ловли рыбы в реке Потомак в сентябре 1786г. был собран Конвент в Аннаполисе для рассмотрения вопроса о торговле между членами Конфедерации. На Конвент явились только представители пяти государств. Эти представители заявили о созыве нового, более представительного Конвента, который должен был рассмотреть деятельность Конфедерации. Результаты работы превысили первоначальные замыслы устроителей Конвента, заседавшего при открытых дверях с 14 мая по 17 сентября 1787г. Вместо внесения изменений в данный документ была выработана Конституция нового государства. В ней отразились интересы социальных групп, представленных в Конвенте - рабовладельцев, земельной аристократии, крупной буржуазии, то есть слоев населения, отчетливо понимавших цели и задачи вновь создаваемой ими конституционной системы.
|
|
|
При разработке общей концепции конституции шла очень острая борьба идей. Основной была идея закрепления республиканской формы правления. Вопрос о форме правле6ни в период становления американской государственности был одним из самых трудных, так как в период образования США в мире насчитывалось всего три республики: Швейцарская, Голландская и Венецианская, из которых всеобщее избирательное право существовало лишь в Швейцарии. Главными задачами считались создание гарантий демократического строя, децентрализованной власти и разработка механизма, предотвращающего узурпацию власти кем бы то ни было.
Значительную роль в разработке и принятии Конституции США сыграли видные государственные деятели - Д. Вашингтон, Д. Адамс, Т. Джефферсон, А. Гамильтон, Д. Мэдисон, Дж. Джей и др. Каждое из этих имен памятно для американцев.
Борьба различных идей по поводу устройства системы власти в США вылилась в дискуссию, воплотившуюся в серию статей на страницах ведущих газет Нью-Йорка, выходивших под общим названием "Федералист". Инициатором этих публикаций был Александр Гамильтон. Жаркие дискуссии велись и на заседаниях Конституционного конвента.
Состав Конвента нельзя назвать достаточно представительным: из назначенных в него 74 делегатов лишь 55 участвовали в работе, ряд из них покинул Конвент до его закрытия, и только 39 поставили свои подписи под текстом Основного закона.
|
|
|
Образованная конвентом рабочая группа во главе с Д. Мэдисоном подготовила проект Конституции, принятой 17 сентября 1787г. Конституция была передана в Континентальный конгресс, который 28 сентября направил ее "законодательным собраниям штатов с тем, чтобы они представили ее на рассмотрение конвентов, состоявших из делегатов, избранных в каждом штате его народом в соответствии с решениями Конвента".
Конституция была ратифицирована конвентами, избранными в каждом штате. Первым, одобрившим ее 7 декабря 1787 г., был штат Делавэр; девятым штатом, благодаря ратификации которого 21 июня 1788 г. этот документ вступил в силу, стал Нью-Гемпшир. При ратификации в большинстве штатов была значительная оппозиция Конституции. Только конвенты в Делавэре, Нью-Джерси и Джорджии приняли ее единогласно. Остальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее. Последним был штат Род-Айленд (29 мая 1790 г.).
Данная конституция юридически закрепила образование нового государства, явившегося прообразом и примером создания многих современных форм государственности.
Следует отметить, что современная наука оприрается на тот факт, что Конституция США 1787 г. является первым актом конституционного характера современной эпохи. Она положила начало развитию конституционного законодательства уже в новое время. Но это не совсем так, потому что на Северо-Американском континенте на момент принятия Конституции США 1787 г. практически во всех 13 штатах, объединившихся в федерацию, действовали свои Конституции. Например, в штате Массачусетс конституция была принята в 1780 г., в Нью-гемпшире - в 1784 г. Первая конституция штата Виржиния была принята летом 1776 г. В зарубежной конституционно-правовой литературе отмечается, что первой конституцией в современном смысле можно считать Конституцию штата Пенсильвания 1776 г.
Эти конституции содержали все основные положения, характерные для такого рода актов, включая раздел о правах человека, чего не было в федеральной конституции.
|
|
|
Тем не менее, можно считать, что конституция США 1787 г. воплотила на момент ее принятия все новейшие идеи конституционно-правовой мысли того времени.
Структура Конституции США
Конституция США отличается логичностью и ясностью построения, лаконизмом, без излишней детализации. Она состоит из преамбулы и 7 статей, разделенных на части (разделы).
Преамбула не рассматривается американскими учеными и практиками как правовой документ. По их мнению, она содержит чисто политические декларации, которые обрисовывают время принятия конституции.
Первые три статьи устанавливают формы власти: Законодательной (Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей), Исполнительной (Президент) и Судебной (Верховный Суд).
Статья 4 определяет отношения между штатами, а также между штатами и федеральным правительством.
Статья 6 близка к ней по смыслу, поскольку характеризует природу и роль Конституции как " высшего закона страны".
Статья 5 предусматривает порядок дополнения и внесения изменений в Конституцию, а Статья 7 - порядок вступления Конституции в силу после ее ратификации 9 штатами, т.е. ¾ от 12 штатов (без отказавшегося участвовать в Конвенте Род-Айленда). В 1791 г. Конституцию дополнил "Билль о правах" (1-10 поправки), который гарантирует демократические права и свободы человека.
Весьма своеобразно формулируются конституционные нормы. Конституция не столько регламентирует конкретные действия субъектов регулируемых отношений, сколько определяет сферы или пределы компетенции того или иного органа власти или государственного органа. Например, в разд.9 ст.2 определен перечень вопросов, по которым Конгресс не может издавать законы, то есть не может вмешиваться в сферу действия субъектов федерации или в сферу интересов личности. В отношении Президента содержаться запреты на вмешательство в дела Конгресса или судебные дела. Таким образом формулируются нормы о защите прав человека, то есть устанавливаются пределы государственной власти. Вне этих пределов человек свободен.
Анализ содержания Конституции позволяет выделить следующие принципы, определяющие политический строй и систему государственной власти США:
· Верховенство власти народа и закона
· Гарантии прав и свобод человека
· Разделение властей, система сдержек и противовесов
· Федерализм
· Возможность изменения и дополнения Конституции - внесение поправок
Важнейшими конституционными документами являются также Декларация независимости 1776 г. и поправки к конституции, которые обозначаются римскими цифрами, Они не включаются в текст конституции, остающийся неизменным, а прилагаются к ней. К настоящему времени принято 27 поправок, последняя из них - в 1992 г.
|
|
|
