Совет Безопасности РФ как орган, координирующий обеспечение безопасности в Российской Федерации

Совет Безопасности РФ является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами и по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности России, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности (ч. 1 ст. 13 Закона о безопасности).

В состав Совета Безопасности РФ входят: Председатель Совета Безопасности РФ, которым по должности является Президент РФ, Секретарь Совета Безопасности РФ, постоянные члены и члены Совета Безопасности (ч. 1 ст. 15 Закона о безопасности).

Основными задачами Совета Безопасности РФ являются:

— обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения безопасности;

— формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;

— прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

— подготовка предложений Президенту РФ;

— о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

— о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

— о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;

— координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения безопасности;

— оценка эффективности деятельности федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ч. 1 ст. 14 вышеназванного Закона).

Основными функциями Совета Безопасности РФ являются:

— рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности России, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

— анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина:

— разработка и уточнение стратегии национальной безопасности России, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

— осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;

—рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности РФ;

— подготовка проектов нормативных правовых актов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

— организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией:

—организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности РФ (ч. 2 ст. 14 Закона о безопасности). Президент РФ может возложить на Совет Безопасности РФ иные задачи и функции в соответствии с законодательством РФ. Эти функции Совета Безопасности РФ конкретизируются в п. 4 Положения о Совете Безопасности РФ.

Согласно указанному Положению деятельность Совета безопасности РФ осуществляется в форме заседаний и советники. По решению Председателя Совета Безопасности РФ могут проводиться совместные заседания Совета Безопасности РФ и совещательных и консультативных органов при Президенте РФ. Заседания Совета Безопасности РФ проводятся нарегулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми его Председателем по представлению Секретаря Совета Безопасности РФ, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета безопасности РФ. Заседания Совета Безопасности РФ ведет его Председатель (п. 10, 11).

Повестка дня заседаний Совета Безопасности РФ, порядок их организации и проведения определяются Председателем (Совета Безопасности РФ по представлению Секретаря Совета безопасности РФ. Организацию подготовки заседаний Совета безопасности РФ и проектов его решений осуществляет Секретарь Совета Безопасности РФ. Присутствие на заседаниях Совета безопасности РФ постоянных членов и членов Совета Безопасности РФ обязательно. Делегирование постоянными членами и членами Совета Безопасности РФ своих полномочий в Совете безопасности РФ иным должностным лицам не допускается. В зависимости от содержания рассматриваемых вопросов к участию в заседаниях Совета Безопасности РФ могут привлекаться другие лица (и. 12).

Решения Совета Безопасности РФ принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности РФ простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов, которые обладают равными правами при принятии решений. Члены Совета Безопасности РФ принимают участие в заседаниях Совета Безопасности РФ с правом совещательного голоса (п. 13).

Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение совещаний, но стратегическому планированию осуществляет аппарат Совета Безопасности РФ (и. 19).

Секретарь Совета Безопасности РФ является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на этот Совет задач и функций. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, ему непосредственно и подчиняется (п. 21) и наделен широкими полномочиями, которые перечисляются в п. 22 вышеназванного Положения.

Структура и штатное расписание аппарата Совета Безопасности РФ, а также положение о его подразделениях утверждается и Председателем Совета Безопасности РФ.

Аппарат Совета Безопасности РФ разрабатывает проект планов работы Совета Безопасности РФ, межведомственных комиссий Совета Безопасности РФ и научного совета при Совете Безопасности РФ, подготавливает проекты решений Совете Безопасности РФ, обеспечивает совещания Совета Безопасности РФ и выполняет другие организационно-материальные и информационные функции в целях обеспечения оперативной и качественной работы Совета Безопасности РФ.