 |
Понятие и виды формы государственного управления
|
|
|
|
Применительно к деятельности органов исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания. То есть, юридических качеств, ха-рактеризующие ее как самостоятельную ветвь государственной власти. Бахрах различает организационную форму в деятельности исполнительной власти (аппарат) и юридическую форму – административное право, но право именно как отрасль. Козлов под формой государственного управления предлагает понимать внешне выраженное действие органа исполнительной власти, соответствующего должностного лица, которое осуществляется в рамках их компетенции и влечет определенные юридические последствия.
Характерными чертами форм государственного управления являются государственно-властный, исполнительно-распорядительный и подзаконный характер. Все используемые формы подчинены целям исполнительной распорядительной деятельности. Все формы, которые используются в системе государственного управления, регламентированы адми-нистративно-правовыми нормами.
Выбор конкретной формы подчинен определенным правилам:
1. Она должна соответствовать компетенции субъекта.
2. Должна соответствовать назначению и функциям управленческой деятельности.
3. Она должна соответствовать содержанию и характеру разрешаемых вопросов.
4. Она должна соответствовать целям управляющего воздействия.
5. Она должна соответствовать особенностям объекта управления.
Классификация форм проводится по различным основаниям.
Классической классификацией является выделение:
• Правовых форм – влекут за собой наступление юридических последствий в виде воз-никновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. В свою очередь правовые формы предлагается подразделять.
|
|
|
По содержанию:
o Правотворческая.
o Правоприменительная.
o Правоохранительная.
По целенаправленности:
o Внутренние (с точки зрения воздействия во внутрь субъекта).
o Внешние.
По способу выражения:
o Письменные.
o Устные.
o (Конклюдентные).
Видами правовых форм государственного управления являются:
1. Издание нормативных актов управления.
2. Издание индивидуальных актов управления.
3. Осуществление иных юридически значимых действий.
4. Заключение административных договоров (договоры о разграничении компетен-ции, контракты со служащими, договоры о сотрудничестве и т. д.).
• Неправовых форм – не влекут юридических последствий. Виды:
o Проведение организационных мероприятий (организационные формы управлен-ческой деятельности, например, сбор сотрудников и их инструктирование, сове-щание, оказание помощи, проведение проверок, изучение общественного мнения и использование полученных результатов).
o Осуществление материально-технических операций – носит вспомогательный ха-рактер применительно к иным формам управленческой деятельности (делопроиз-водство, оформление документов). Посредством осуществления технических опе-раций обслуживается процесс управления.
Непосредственно административно-правовые формы также могут быть классифицирова-ны и по иным критериям.
Виды актов управления
Правовой акт представляет собой основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление уполномоченного на его издание субъекта, относящегося к ис-полнительной власти. Правовые акты представляют собой правила должного поведения и могут иметь в основном письменную, устную и конклюдентную (не бесспорное утвер-ждение; это, например, дорожные знаки) форму. Характерными чертами являются:
• Подзаконность
|
|
|
• Правовой характер.
• Императивность.
• Авторитарность.
• Носят официальный характер.
• Могут выступать в качестве юридических фактов.
• Могут быть основанием издания других актов управления.
• Могут устанавливать права и обязанности субъектов.
По юридическим свойствам правовые акты подразделяются на:
• Нормативные.
• Индивидуальные.
• Смешанные.
По срокам действия:
• Бессрочные.
• Срочные.
• Временные.
По территории:
• Федеральные.
• Региональные.
• Местные.
По органам, которые их издали:
• Указы.
• Постановления.
• Распоряжения.
• Инструкции.
• Приказы.
• Уставы.
• И другие.
По предмету ведения:
• Сельскохозяйственные.
• Информационные.
• Военные.
• Политические.
• И другие.
По характеру компетенции:
• Общие.
• Межотраслевые (например, Федеральная Налоговая Служба).
• Отраслевые.
• Специальные.
По методам принятия:
• Принятые коллегиально.
• Принятые единолично.
Правовые акты необходимо отличать от служебных документов (протоколов, справок и пр.), которые не соответствуют их отличительным признакам.
Основным критерием классификации правовых актов являются их юридические свойства. В соответствии с данным основанием правовые акты управления подразделяются на:
• Нормативные – непосредственно выражают регулятивную функцию административ-ного права, в частности ими:
o Обеспечивается реализация конституционного статуса граждан и их обществен-ных объединений.
o Конкретизируются нормы высшей юридической силы, содержащиеся в законода-тельных актах.
o Обеспечиваются типовые правила поведения в сфере государственного управле-ния.
o Обеспечивается проведение различных социально-экономических программ.
o Обеспечивается установление необходимых ограничений и запретов.
o Обеспечивается формирование основных направлений взаимодействия различных участников управленческих отношений.
o Обеспечивается определение порядка совершения определенных действий испол-нительно-распорядительного характера.
o Обеспечивается охрана установленного в сфере государственного управления правопорядка.
• Индивидуальные. Признаки:
o Правоисполнительность.
o Распорядительность.
|
|
|
o Выражают конкретное юридически властное волеизъявление органа исполни-тельной власти или должностного лица.
o Обеспечивают решение индивидуальных управленческих дел.
o Могут рассматривать как юридические факты, обеспечивающие возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений.
o Могут использоваться для реализации норм иных отраслей права.
Правовые акты могут классифицироваться по их наименованию:
• Указы и распоряжения Президента.
• Постановления и распоряжения Правительства.
• Постановления, приказы и распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти.
• Указы, постановления и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ и т. д.
Требования, предъявляемые к актам государственного управления:
• Акты не должны противоречить Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, в том числе образующим административное законодательство в узком смысле.
• Должны издаваться уполномоченными органами.
• Должны выражать цели, задачи, для решения которых они приняты, а также юридические последствия, вызываемые их изданием.
• Не должны нарушать или ограничивать компетенцию, правовой статус и оперативную самостоятельность нижестоящих организаций, подразделений и т. д.
• Должны издаваться в соответствии с регламентированными процедурами.
• Должны быть рациональными и научно-обоснованными.
Акты с административной санкцией издаются законодательными органами РФ (КоАП, например), действуют на всей территории РФ и имеют общеобязательный характер. Реги-ональное законодательство в этой части должно соответствовать требованиям статей 1.1, 1.3 КоАП. Существует презумпция законности актов государственного управления, кроме этого существует презумпция добросовестности и невиновности. Также необходимо учитывать презумпцию легальности действий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Требования к актам управления относительно их содержания могут носить социально-политический, организационно-правовой, организационно-технический и иной характер. Дополнительные требования предъявляются к точности, ясности, грамотности формулировок и их согласованности с ранее принятыми актами.
|
|
|
Подписанный правовой акт должен обязательно иметь реквизиты: наименование органа, который его издал, наименование акта, дата его подписания утверждения, а также его но-мер, в предусмотренных случаях проставляется печать или штамп и указывается наимено-вание должности и фамилия лица, его подписавшего.
Существуют наиболее типичные случаи приостановления действия и исполнения пра-вовых актов управления:
1. Президент вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ или ФЗ.
2. Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов исполнительных органов субъектов РФ в случае их противоречия федеральному зако-нодательству, международным обязательствам РФ или нарушениям прав и свобод че-ловека и гражданина.
3. Принесение протеста прокурором на постановление о назначении административного наказания. Его принесение приостанавливает исполнение наказания.
Также известные следующие типичные варианты оспаривания правовых актов управле-ния:
1. Опротестование.
2. Обжалование – Конституция РФ закрепляет право граждан обжаловать в судебном порядке решения исполнительных органов или должностных лиц. Существует и ад-министративный порядок их обжалования.
|
|
|
