 |
Методы государственного управления
|
|
|
|
Понятие и классификация методов государственного управления
Одной из категорий наряду с формами, которая характеризует государственное управление, являются методы реализации исполнительной власти. Данная категория от-ражает способы и основные приемы, при помощи которых осуществляется государствен-ное управление. В них проявляется содержание государственной деятельности по управ-лению экономической, социально-культурной и административно-политической сферами. Определение методов государственного управление в административно-правовой литературе не имеет однообразного решения. Например, Дмитриев метод государственного управления определяет как определенный прием властного воздействия субъекта на объект управления, посредством чего собственно и реализуется управление на государственном уровне. Алехин полагает, что метод обеспечивает достижение целей государственного управления в процессе реализации исполнительными органами своих задач и функций. Методы государственного управления необходимо рассматривать безусловно через совокупность способов и приемов, при помощи которых осуществляется управляющее воздействие на соответствующий объект.
Специфические признаки методов государственного управления:
• Применяются органами исполнительной власти.
• Порядок их применения нормативно определен.
• Используются в пределах осуществления управленческой деятельности.
• Зависят от субъективных факторов, хотя носят объективный характер.
• Выбор конкретного метода обусловлен особенностями объекта управления.
• Выражают публичный интерес.
• Отражают характер юридической связи между субъектом и объектом управле-ния.
|
|
|
Необходимо различать методы государственного управления и метод администра-тивного права. Метод правового регулирования по существу содержит набор правовых средств, обеспечивающих воздействие на общественные отношения. Метод управления раскрывается через совокупность инструментов, среди которых выделяются не только предписания, запреты и дозволения, но и стимулирование, поощрение и правовые ограничения.
Методы государственного управления могут быть классифицированы по различным основаниям.
По характеру воздействия на объекты управления:
• Принуждение.
• Убеждение.
Они являются базовыми, основными.
По форме выражения:
• Правовые (принуждение, убеждение).
• Организационные (дополнительные).
По степени управляющего воздействия:
• Императивные.
• Уполномочивающие.
• Поощрительно-рекомендательные и прочие.
С учетом административно-правовых признаков:
• Нормативные.
• Индивидуальные.
В зависимости от способа принятия решения:
• Коллегиальные.
• Единоличные.
В зависимости от круга субъектов:
• Общие.
• Специальные.
Методы государственного управления также предлагается подразделять на группы идеологического, психологического, экономического и организационно-властного воздействия (Конин).
В качестве основных необходимо рассматривать методы убеждения и принуждения, на которых основываются иные выделяемые методы государственного управления. Вто-ростепенную роль в воздействии субъектов государственного управления на управляемые объекты играют экономические методы (материальное поощрение, предоставление имущественных и иных льгот и т д.), которые в меньшей степени связаны с принуждением. По форме они являются правовыми, поскольку имеют свое закрепление на уровне норм, но в большинстве случаев их самостоятельное существование невозможно.
Убеждение и принуждение как методы управления
|
|
|
Данные методы тесно взаимосвязаны, поскольку убеждение включает в себя опреде-ленный аспект принуждения. Методы принуждения в свою очередь содержат правовые ограничения как сдерживающие, так и стимулирующие. Причем угроза применения ад-министративного наказания в определенной степени побуждает, стимулирует к правомерному поведению и положительным поступкам. Социальное назначение и эффективность этих методов определяется тем, что они:
• Обусловлены общими социально-экономическими закономерностями развития современного общества.
• Должны находиться в органическом единстве.
• Должны зависеть от потребностей общества на определенном этапе.
• Основаны на соотношении элементов убеждения и принуждения и обусловлены, в том числе формой и сущностью государства.
Цель убеждения сводится к тому, что обеспечить добровольное, сознательное, сво-бодное от внешнего воздействия соблюдение законности и правопорядка. Принятие ре-шения субъекта, его поведение, сформированное в рамках воздействия этого метода должно согласовываться с его внутренними убеждениями. Подобный эффект может быть обеспечен посредством применения таких конкретных мер как стимулирование, воспита-ние и разъяснение.
Стимулирующие в свою очередь подразделяются на:
• Экономические, применяемые в основном в отношении хозяйствующих субъек-тов (налоговые льготы, кредитование).
• Организационные – установление упрощенных процедур.
• Социальные – предоставление льгот социально нуждающимся гражданам.
• Поощрения - могут быть моральными, материальными и смешанными.
• Воспитательные меры призваны обеспечить воздействие на сознание, взгляды и чувства физических лиц.
• Разъяснительные меры – выражаются в проведении публичных мероприятий, касающихся инструктажа, выступлений, выпуска листовок, интервью с долж-ностными лицами и т. д. Алехин считает, что данные меры – это формы реали-зации метода убеждения.
Государство, обеспечивая защиту прав и свобод отдельных граждан и интересов об-щества в целом, принуждает лиц, не поддающихся убеждению к соблюдению правопо-рядка. Для этого предусмотрены и установлены различные виды ответственности за со-вершение правонарушений. Установлены различные виды ответственности. Убеждение при этих обстоятельствах перестает быть единственным средством воздействия. Возника-ет необходимость применения принуждения. Принуждение подразделяется на физическое и психическое: угроза, страх наступления неблагоприятных последствий. Его цель заста-вить конкретных субъектов права соблюдать предписания или воздержаться от опреде-ленных действий. Принуждение обеспечивает формирование подчиненности и представ-ляет собой властной веление или прямое действие. Зачастую достижение желаемого ре-зультата при использовании метода принуждения осуществляется вопреки воле субъекта при его внутреннем и нередко внешнем сопротивлении. Принуждение выражается в кон-кретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными орга-нами. К ним относятся меры юридической ответственности, меры пресечения и меры ад-министративно-предупредительного характера (карантин, досмотр и др.).
|
|
|
Выделяются следующие признаки принуждения: правовой характер, основанный на правовых принципах, их применение нормативно определено, носят предупредительный или пресекательный характер. По мнению Дмитриева принуждение эффективно в тех случаях, когда оно применяется к меньшинству, поскольку является крайним случаем в достижении цели управления. Оно должно быть исключительно нормативно-определенным, исключая произвол государства и его органов. Принуждение состоит в восстановлении социальной справедливости и предупреждении новых правонарушений. В этих условиях особое значение приобретает назначение наказания. В этом случае в принуждении проявляются такие элементы как устрашение и карание, воспитание и исправление лиц, совершивших правонарушение.
|
|
|
