Проблема соотношения законодательства несостоятельности (банкротстве) с арбитражно-процессуальным законодательством

Общая норма, которая является основой для анализа соотношения указанных законодательных актов, содержится в п. 1 ст.32 Закона о банкротстве и гласит, что дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам АПК. с особенностями, установленными настоящим законом. В самом АПК реализован более широкий подход к правилам регулирования порядка рассмотрения дел о несостоятельности. Так, в соответствии Арбитражно-процессуальным кодексом РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражными судами по правилам, предусмотренным кодексом с особенностями установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства)[31].

Представляется, что отношения между АПК и Законом о банкротстве определяются, на основании принципа lex specialis derogat generali. В этой связи представляется правомерным вывод, который делают специалисты: Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» регламентирует отношения неплатежеспособного должника с его кредиторами целым комплексом специальных материальных и процессуальных норм, характеризующих Закон о несостоятельности как комплексный, по отношению к которому нормы ГК РФ и АПК РФ носят общий характер и применяются субсидиарно»[32]. Хотя в данном случае цитируемый автор говорит о соотношении утративших силу законодательных актов, однако это не меняет принципиальной оценки соотношения между заменившими их законодательными актами. Такой вывод подтверждается и толкованием п.1 ст.223 действующего АПК РФ, в соответствии с которым дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства). Редакция приведенной статьи позволяет сделать вывод о приоритетности специальных законов по отношению к нормам арбитражного процессуального законодательства, в том числе и в сфере установления норм процессуального права.

В связи с вышеизложенным, по нашему мнению, нуждаются в корректировке имеющиеся в юридической литературе по этому вопросу суждения. Так. M.Л. Скуратовский пишет о том, что «рассматривая дела о банкротстве, арбитражный суд прежде всего руководствуется нормами АПК дополнительно применяя в случаях, предусмотренных законодательством о банкротстве, процессуальные нормы, содержащиеся в этом законодательстве».

Между тем в юридической литературе имеют место и иные точки зрения по данному вопросу, которые представляются более точными. В.Ф. Попондопуло пишет о том что «процессуальные нормы Закона о банкротстве, регламентирующие производство по делам о несостоятельности, в свою очередь также подразделяются на общие и специальные. Особенности рассмотрения дел о банкротстве, установленные гл.3 «Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде» применяются, если иное не предусмотрено другими главами Закона о банкротстве (п.2 ст.32 Закона о банкротстве)». Такая же логика воспроизводится и в работах СЕ. Андреева, М.В. Телюкиной.

Представляется, что в процессе правоприменения первоначальному использованию подлежат специальные процессуальные нормы законодательства о несостоятельности, далее применяются общие нормы процессуального характера, содержащиеся в законодательстве о несостоятельности и только затем нормы арбитражного процессуального законодательства[33]. Это вытекает из принципа lex specialis derogat generali, который в данном случае весьма ярко проявляет себя, как источник формирования иерархии процессуальных норм, регулирующих производство по делу о несостоятельности.

С точки зрения соотношения норм материального и процессуального права в делах о несостоятельности, можно сделать вывод о том, что характер норм Закона о банкротстве напрямую влияют на суждение о процессуальной природе судопроизводства дел о несостоятельности. В литературе имеют место высказывания о том, что дела о несостоятельности следует отнести к делам особого производства. Обосновывается это тем, что в делах о несостоятельности отсутствует спор о праве, а установление определенных фактов направлено на обеспечение защиты интересов юридических лиц и граждан. Вряд ли можно в полной мере согласиться с этой точкой зрения. При всем том, что в данном случае арбитражный суд действительно констатирует определенное юридическое состояние, правовой факт несостоятельность должника, тем не менее, для данного вида судопроизводства характерно не только это обстоятельство. Прежде всего, необходимо отметить, что помимо того, что решение арбитражного суда носит констатирующий характер, оно имеет и преобразовательное значение, поскольку с принятием решения о несостоятельности возникает новое состояние, новый статус должника — он становится банкротом, со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями, изменяющими правовое положение этого лица[34]. Кроме того, в рамках банкротного процесса реализуются и иные цели, свидетельствующие о том, что данное дело не может быть квалифицировано исключительно с позиций дела о несостоятельности. Так, в рамках дела о несостоятельности разрешаются споры, то есть дело решается и рамках искового производства. В рамках дела о несостоятельности реализуются определенные процедуры, направленные па восстановление платежеспособности должники. Применение указанных мероприятий, хотя и осуществляется в рамках судебных процедур, однако не укладывается и существующие классические представления о судопроизводстве. Таким образом, вполне закономерным является вывод о том, что производство по делу о несостоятельности (банкротстве) является самостоятельным видом судопроизводства, особым видом судебного процесса[35]. Собственно, что находит подтверждение и том, что новый АПК 2002 года выделяет в особую главу (28-ю) порядок рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве). Этот вид судопроизводства стоит особняком от искового производства и от особого производства, хотя имеет черты и того и другого. С формальной точки зрения это и приводит к необходимости выделения особой главы АПК, регламентирующей порядок разбирательства споров о несостоятельности.