 |
Основы организации и функционирования Центрального Банка РФ и Совета безопасности РФ.
|
|
|
|
Статус Центрального Банка РФ: понятие, функции, порядок назначения и освобождения от должности Председателя, членов Совета Директоров и членов Национального Банковского Совета.
Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном Банке РФ» от 10 июля 2002 г.
Банк России является юридическим лицом и имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.
Функции Центрального Банка РФ:
1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;
3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
5) устанавливает правила проведения банковских операций;
6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;
|
|
|
7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;
8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп
10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;
11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;
12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;
13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;
14) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;
15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;
17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;
18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;
|
|
|
19) осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
Структура Центрального Банка:
· Председатель (является единоличным органом),
· Совет директоров,
· Национальный банковский совет (12 человек: 3 представителя Государственной Думы, 3 представителя Президента, 3 представителя от Правительства, 2 представителя от Совета Федерации, Председатель Центрального Банка),
· Центральный аппарат (департаменты, главные управления, операционные управления),
· Главные управления Центрального Банка по субъектам РФ или Нацбанки (в республиках) - территориальный орган ЦБ РФ, выполняющий отдельные функции на территории соответствующего субъекта,
· Расчетно-кассовые центры (РКЦ – привязаны к административно-территориальному делению РФ, а именно к районному делению, хотя в настоящее время количество РКЦ неуклонно сокращается),
· Учебные заведения ЦБ РФ (НИИ ЦБ, и другие),
· Полевые учреждения ЦБ РФ (структурные подразделения, образуемые в воинских частях для их расчетно-кассового обслуживания, например, выдачи заработной платы).
Взаимодействие с Государственной Думой. Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума:
- назначает и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента;
- назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;
- направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;
- рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;
- рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;
- принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета;
|
|
|
- проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей;
- заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).
Банк России представляет в Государственную Думу и Президенту информацию в порядке, установленном федеральными законами.
Национальный банковский совет - коллегиальный орган Банка России.
Численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации из числа членов Совета Федерации, трое - Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое - Президентом Российской Федерации, трое - Правительством Российской Федерации. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России.
Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.
В компетенцию Национального банковского совета входит:
1) рассмотрение годового отчета Банка России;
2) рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации;
3) рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
4) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;
5) назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;
6) определение аудиторской организации - аудитора годовой финансовой отчетности Банка России;
7) утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
8) внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;
|
|
|
9) утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка
Председатель Национального банковского совета избирается членами Национального банковского совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета.
Председатель Национального банковского совета осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях. В случае отсутствия Председателя его функции выполняет заместитель, избираемый из числа членов Национального банковского совета большинством голосов.
Национальный банковский совет заседает не реже одного раза в квартал. Заседания Национального банковского совета назначаются Председателем Национального банковского совета либо в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его заместителем, а также по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов Национального банковского совета.
В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров. Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России и назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации.
Председательствует на заседаниях Совета директоров Председатель Банка России, а в случае его отсутствия - лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров.
Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании. Для участия в заседаниях Совета директоров могут приглашаться руководители территориальных учреждений Банка России. Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц.
Совет директоров выполняет следующие функции:
1) во взаимодействии с Правительством разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту, в Правительство и Государственную Думу, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ «О государственной тайне», и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу;
|
|
|
3) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики РФ и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу;
4) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;
5) принимает решения:
о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России;
об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
о величине резервных требований;
об изменении процентных ставок Банка России;
об определении лимитов операций на открытом рынке;
об участии в международных организациях;
об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;
о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);
о применении прямых количественных ограничений;
о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца;
о порядке формирования резервов кредитными организациями.
Национальный Банковский Совет является универсальным органом общественно-государственного контроля за деятельностью ЦБ РФ. Совет директоров ЦБ РФ – высший коллегиальный орган управления поднадзорный Национальному Банковскому Совету.
Банк России представляет интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях.
Совет Безопасности РФ: понятие, функции, порядок формирования.
Статус Совета Безопасности регулируется Указом Президента от 07.06.2004 года №726 «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» (с изменениями на 25 июля 2006 года).
Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Совет безопасности РФ выступает в качестве совещательного органа при Президенте РФ, при этом по нашему мнению, его следовало регламентировать на уровне закона, с тем чтобы, избежать нестабильности и политической конъюнктуры в связи со сменой главы государства.
Основные функции:
- рассмотрение вопросов и законопроектов внутренней, внешней и военной политики РФ в области обеспечения национальной безопасности;
- подготовка проектов решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;
- подготовка проектов указов Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности.
Совет Безопасности формирует и возглавляет Президент.
Основные задачи:
- обеспечение условий для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;
- определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;
- разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности РФ;
- подготовка предложений Президенту для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения национальной безопасности;
- подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;
- подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- подготовка предложений Президенту о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;
- подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;
- подготовка предложений Президенту по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности.
Состав: Председатель Совета Безопасности (Президент РФ), Секретарь (назначается Президентом РФ, организует работу аппарата Совета Безопасности РФ), постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности (назначается Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности), включаемые в состав Совета Безопасности и исключаемые из него Президентом по представлению Секретаря Совета Безопасности.
Постоянные члены Совета Безопасности РФ -
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ,
Секретарь Совета Безопасности РФ,
Первый заместитель Председателя Правительства РФ,
Министр иностранных дел РФ,
директор СВР России,
Первый заместитель Председателя Правительства РФ,
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ,
Министр внутренних дел РФ,
директор ФСБ России,
Министр обороны Российской Федерации,
Руководитель Администрации Президента РФ,
Председатель Правительства РФ.
Члены Совета Безопасности РФ:
начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ - первый заместитель Министра обороны РФ,
полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, в Сибирском федеральном округе, в Северо-Западном федеральном округе, в Южном федеральном округе, в Приволжском федеральном округе, в Уральском федеральном округе, в Центральном федеральном округе,
Министр финансов РФ,
президент Российской академии наук,
Министр юстиции РФ,
Генеральный прокурор РФ,
Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Аппарат Совета Безопасности РФ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ (на правах управления Президента РФ).
В его составе работают заместители и помощники Секретаря Совета Безопасности, референты, начальники департаментов аппарата.
В составе структурных подразделений аппарата работают несколько управлений, например такие, как Управление внутренней государственной и общественной безопасности, Управление международных отношений, Управление экономических проблем безопасности, Управление оборонно-промышленной безопасности.
Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности
Совет Безопасности в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности образует межведомственные комиссии. Межведомственные комиссии Совета Безопасности являются его основными рабочими органами. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе. Деятельность Совета Безопасности обеспечивается аппаратом Совета Безопасности, структура, штатное расписание и положение о котором утверждаются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности РФ.
Контрольные вопросы и задания для СРС:
1. Перечислите цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка России определенных Конституцией РФ?
2. Каковы принципы организации Банка России?
3. Что такое национальный банковский совет?
4. Каковы основные задачи Совета Безопасности РФ?
5. Перечислите структурные подразделения аппарата Совета Безопасности РФ?
6. Проанализировав законодательство «О Центральном банке Российской Федерации» составьте схему «Структура банка России».
|
|
|
