 |
Несовершеннолетние как особые субъекты жилищных правоотношений
|
|
|
|
Введение
Тема дипломной работы: «Реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: проблемы теории и практики».
Актуальность темы исследования определена тем, что в настоящее время наблюдается одна весьма тревожная тенденция, связанная с недостаточным вниманием государства к сегодняшним проблемам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На фоне существующей сейчас в стране социальной обстановки, усугубившейся мировым финансовым кризисом, следует рассматривать вопросы прав детей-сирот и их защиты в современном российском обществе.
Согласно Конституции РФ одной из основ конституционного строя России являются права и свободы человека и гражданина, что закреплено в статье 2 Конституции РФ, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, и, в первую очередь, несовершеннолетних - обязанность государства.
Как указано в ч.2 ст.17 Конституции РФ, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Следовательно, несовершеннолетние обладают всем комплексом прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных гл.2 Конституции РФ.
Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается Конституцией и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Таким образом, особенно актуальным на сегодняшний день является анализ проблем реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поиск механизмов разрешения таких проблем и направлений совершенствования действующего законодательства.
|
|
|
Целью данной дипломной работы является анализ нормативно-правовых актов, регулирующих жилищные права несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для достижения поставленной цели предстоит решить ряд основополагающих задач, а именно:
- рассмотреть общие положения реализации жилищных прав несовершеннолетних;
- провести анализ особенности реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- определить проблемы и перспективы реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом исследования в дипломной работе являются нормы жилищного, гражданского и семейного законодательства, закрепляющие правовой статус несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; комплекс жилищных прав данных субъектов.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с реализацией жилищных прав несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В работе использованы нормы гражданского, жилищного, семейного законодательства, акты Конституционного суда РФ, рассмотрена судебная практика по исследуемой теме.
Нормативной базой исследования являются нормы Конституции РФ, Семейного кодекса, Гражданского кодекса, Жилищного кодекса, Уголовного кодекса, а также федеральные законы и другие нормативные акты, регулирующие права и обязанности несовершеннолетних. Использованы также и международные акты.
Теоретической основой проделанной работы являются труды: И.А Зенина, И.М. Кузнецовой, В.В. Лазарева, В.И Матвиенко, П.И. Седугина, Ю.К. Толстого.
Глава 1. Общие положения реализации жилищных прав несовершеннолетних
Несовершеннолетние как особые субъекты жилищных правоотношений
|
|
|
Одним из важнейших в социальном аспекте прав несовершеннолетних является их право на жилище. Обеспечение прав несовершеннолетних на жилье и охрана этих прав является обязанностью государства. Данное право закреплено в статье 40 Конституции Российской Федерации[1], где сказано, что каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища.
Несовершеннолетние являются одной из наиболее уязвимых социальных групп в жилищных правоотношениях. Жилищный кодекс Российской Федерации[2] (далее – ЖК РФ) не содержит положений о правоспособности и дееспособности несовершеннолетних в жилищных правоотношениях. В связи с тем, что большая часть норм в составе жилищного законодательства по отраслевой принадлежности являются гражданско-правовыми, то для раскрытия содержания понятий «правоспособность» и «дееспособность» обратимся к гражданско-правовым нормам.
В соответствии со статьей 17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ): «Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью».[3]
Однако разные возрастные группы несовершеннолетних имеют разный объем дееспособности, вследствие чего, в одних случаях недостающая дееспособность восполняется действиями законных представителей несовершеннолетних (родителей, усыновителей, опекунов), а в других случаях, для совершения той или иной сделки, несовершеннолетнему необходимо получить письменное согласие своих законных представителей.
ГК РФ устанавливает случаи, когда малолетние граждане в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать некоторые виды сделок (п. 2 ст. 28 ГК РФ). Все остальные сделки от имени несовершеннолетних могут совершать только их родители, усыновители или опекуны.
Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине.
Пункт 2 ст. 26 определяет перечень сделок, которые несовершеннолетние от 14 до 18 лет могут совершать самостоятельно. Для совершения сделок, не попавших в этот перечень, необходимо получить письменное согласие законных представителей – родителей, усыновителей, попечителя. Если несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершает сделку, не получив такого согласия, то сделка признается действительной при её последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.
|
|
|
Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими, если было получено письменное согласие законных представителей несовершеннолетнего на совершение таких сделок, либо если совершенная сделка в соответствии с ГК РФ могла быть заключена несовершеннолетним самостоятельно, без получения письменного согласия его законных представителей.
Таким образом, несовершеннолетние, в полной мере обладая гражданской правоспособностью, могут иметь имущество на праве собственности, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, иметь иные имущественные и личные неимущественные права (ст. 18 ГК РФ). Вместе с тем, неполный объем их дееспособности порождает особенности их участия в различных видах правоотношений, в т.ч. в жилищных. Прежде чем перейти к рассмотрению данных особенностей, определим содержание понятия «жилищные правоотношения».
В юридической литературе определению понятия «жилищные отношения» уделено достаточно внимания и в целом предлагаемые определения являются сходными. По мнению П.И. Седугина: «Жилищные отношения – это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по пользованию жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и др.».[4]
По мнению Ю.К. Толстого: «…понятие «жилищные отношения» является собирательным. На это следует обратить внимание, поскольку в обыденном сознании жилищные отношения ассоциируются с отношениями по использованию уже полученного или приобретенного жилья».[5]
|
|
|
В отличие от ученых, законодатель четко определяет предмет регулирования жилищного законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 4 ЖК РФ данная отрасль законодательства регулирует отношения по поводу:
- во-первых, возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
- во-вторых, пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений;
- в-третьих, отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; содержания и ремонта жилищного фонда; перепланировки и переустройства жилых помещений; управления многоквартирными домами; предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам; осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.
Следует обратить внимание на то, что правовая природа рассматриваемых отношений весьма различна.
Первая группа отношений относится к гражданско-правовым отношениям, поскольку и возникновение, и прекращение права пользования жилым помещением осуществляются на основании гражданско-правового договора (купли-продажи, мены, дарения, договора найма жилого помещения и т.д.) и соответственно регулируются гражданским законодательством, преимущественно ГК РФ.
Вторая группа частично относится к гражданско-правовым отношениям (срок, целевое назначение), а частично - к административным правоотношениям.
Третья группа отношений - организационные и управленческие, они во многом выполняют вспомогательную, служебную роль по отношению к первым двум группам[6].
В результате урегулирования нормами жилищного права общественных отношений они приобретают правовую форму и становятся правоотношениями.
Особенностями жилищного правоотношения является то, что:
1) объектом его всегда выступает только жилое помещение. В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). ЖК различает следующие виды жилых помещений: 1) жилой дом; 2) часть жилого дома; 3) квартира; 4) часть квартиры; 5) комната;
|
|
|
2) оно носит длящийся характер;
3) по своему юридическому содержанию это правоотношение является, как правило, структурно сложным, поскольку каждый из субъектов имеет к другому право требования и одновременно несет обязанность совершения положительных действий в соответствии с правомочиями второго субъекта.
Правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основании различных жизненных обстоятельств и фактов, с которыми право связывает определенные юридические последствия. Эти обстоятельства и факты именуются юридическими фактами. Они классифицируются по различным критериям. В частности, это могут быть действия граждан и юридических лиц (например, заключение договора) и юридически значимые события (например, стихийные явления природы, смерть человека).
В ст.10 ЖК РФ перечислены основания возникновения жилищных правоотношений. Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:
- из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;
- из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
- из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
- в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
- из членства в жилищных кооперативах и жилищно-строительных кооперативов;
- вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Названные в указанной статье основания (юридические факты) возникновения жилищных прав и обязанностей находят закрепление в соответствующих главах и статьях ЖК РФ.
Таким образом, несовершеннолетние могут быть участниками различных правоотношений, возникающих по поводу жилого помещения. Однако, следует отметить, что несовершеннолетние являются одной из менее законодательно защищенных категорий участников таких правоотношений. Наиболее важные и актуальные проблемы реализации ими своих прав будут рассмотрены в последующих параграфах настоящей работы.
|
|
|
