Опекуны и попечители детей.

 

Пункт 2 ст. 35 ГК РФ запрещает быть опекуном (попечителем) несовершеннолетним, недееспособным, а также лишенным родительских прав лицам. При этом недееспособность подтверждается решением суда (п.1 ст. 39 ГК РФ), а лишение родительских прав - судебным решением, вынесенным в соответствии с требованиями ст.ст. 69-70 СК РФ. Пункт 2 ст. 35 ГК РФ полностью совпадает с п.1 ст. 146 СК РФ. На первый взгляд как гражданский так и семейный кодексы дают исчерпывающий перечень абсолютных противопоказаний к назначению гражданина опекуном (попечителем). Между тем, п. 3 ст.35 ГК РФ называет в качестве обязательного условия назначения опекуном (попечителем) согласие лица на выполнение опекунских обязанностей, что объяснить нетрудно. Только свободное волеизъявление,  желание заменить ребенку родителей может быть предпосылкой успешного воспитания несовершеннолетнего, забота о котором не может строиться на принуждении. О своем намерении стать опекуном (попечителем) гражданин сообщает в заявлении, адресованном в орган опеки и попечительства по месту оформления опеки (попечительства). Его подпись на этом заявлении не подлежит удостоверению, изложенная в нем просьба подтверждается при подаче заявления, к которому прилагаются необходимые справки и документы (о месте жительства несовершеннолетнего и заявителя, с места учебы ребенка и с места работы будущего воспитания и т.д.). Если в п.2 ст. 35 ГК РФ, п. 1 ст.146 СК РФ прямо говорится о том, кто не может быть опекуном (попечителем), то в п.3 ст. 35 ГК РФ, п. 2 ст.146 СК РФ это делается косвенным образом путем указания обстоятельств, которые следует учитывать при назначении как опекуна, так и попечителя:

- его нравственных и иных личных качеств;

- способности к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);

- отношений, существующих между опекуном (попечителем) и ребенком;

- если это возможно, желания самого ребенка.

Все перечисленные обстоятельства напрямую связаны с возможностью создать благоприятные условия семейного воспитания ребенку, оставшемуся без попечения родителей. Поэтому, если поведение лица, желающего стать опекуном (попечителем) ребенка, нельзя назвать нравственным, если для него характерны жадность, жестокость, нелюбовь к людям и иные подобные качества, на роль воспитателя подопечного он не годится.

Под способностью к выполнению обязанностей опекуна (попечителя) следует понимать не педагогическую грамотность как таковую, а умение влиять положительным образом на развитие личности ребенка. Непременным условием успешного семейного воспитания служат добрые, доверительные, свободные от вражды и неприязни отношения воспитателя и воспитанника. Когда их нет, важно знать причину существующего антагонизма. Если он носит непреодолимый характер, данная опека (попечительство) состояться не может.

В отличие от усыновления (ст. 132 СК РФ) при передаче на опеку (попечительство) желание или, наоборот, нежелание несовершеннолетнего иметь своим опекуном (попечителем) заявителя правового значения не имеет независимо от его возраста. Но здесь тоже важно иметь представление о подлинных корнях существующей неприязни к возможному опекуну (попечителю) и постараться их преодолеть, так как ребенок даже подросткового возраста обычно стремится к независимости и плохо себе представляет как он будет жить без лица, управомоченного защищать его права и интересы. Содержащийся в п. 3 ст. 35 ГК РФ, п. 2 ст. 146 СК РФ перечень обстоятельств, делающих нежелательной данную опеку (попечительство) имеет емкое содержание, а поэтому может уточняться и дополняться в рамках требований, закрепленных гражданским и семейным законодательством (п.3 ст. 146 СК РФ). Вместе с тем, на практике нередко возникает необходимость в оценке отношения членов семьи будущего опекуна (попечителя) в предстоящим в их семье переменам, связанным с появлением в ней несовершеннолетнего подопечного. Эффективность опеки (попечительства), несомненно, во многом зависит от микроклимата в семье, где живет или будет жить ребенок, отношения к нему супруга (супруги) опекуна или попечителя, его детей. Поэтому, чтобы хорошо представлять, каково будет с ребенку с лицом, заменяющим родителей, желательно знать, как к нему относятся другие взрослые члены приемной семьи. Их согласие (несогласие) на опеку (попечительство) правового значения не имеет, но подлежит оценке наравне со всеми другими, связанными с воспитанием подопечного, факторами.

Согласно ст. 146 п.3 «Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (п.1 ст. 127 СК РФ) не могут осуществить обязанности по воспитанию ребенка», п.3 ст. 146 СК РФ детализирует, кто еще не может быть опекуном (попечителем). Соответствующий перечень не выходит, по существу, за рамки требований п.2 ст. 35 ГК РФ. Само собой разумеется, что не могут стать опекунами (попечителями) лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией, поскольку сам по себе хронический алкоголизм либо наркомания представляют опасность для жизни, здоровья и воспитания ребенка (ст. 69 СК РФ). То же самое можно сказать о лицах, чьи родительские права ограничены судом (п.п. 1,2 ст. 73 СК РФ). Отстранение от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) относится к редким событиям. Но вовсе избежать ошибки в выборе опекуна (попечителя) невозможно, особенно если учесть, что опекун (попечитель) назначается в ситуации, когда медлить устройством ребенка нельзя. Поэтому здесь случаются ошибки, влекущие за собой ухудшение положения ребенка, оставшегося без попечения родителей, из-за злоупотребления опекуном (попечителем) своими правами и обязанностями. И доверить ему судьбу другого ребенка – недопустимый риск.

Перечисленные в п.1 ст.141 СК РФ основания к отмене усыновления имеют непосредственное отношение к нарушению прав усыновленного ребенка, лицом, заменившем родителя (ст. 141 СК РФ). Причем речь идет о таких его действиях и поступках, которые представляют опасность для жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего (уклонение от принятых на себя обязанностей родителя, злоупотребление приобретенными родительскими правами, жесткое обращение с усыновленным ребенком, хронический алкоголизм, наркомания). Ни одно из перечисленных обстоятельств, даже если оно касается прошлого и другого ребенка, не позволяет доверить такому претенденту на опеку (попечительство) судьбу любого несовершеннолетнего.

Пункт 1 ст. 127 СК не разрешает быть усыновителем лицу, которое по состоянию здоровья не может осуществлять родительские права. Само собой разумеется, что это лицо не вправе стать и опекуном (попечителем), поскольку подобного рода миссию выполняют лишь те, кто способен осуществлять надлежащее семейное воспитание ребенка.

Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений (ст. 147 СК РФ).

Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка (п.1 ст. 147 СК РФ).

 Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в учреждениях, указанных в п. 1 ст. 147 СК РФ.

При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобной опеки и попечительства – это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок, зная своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплым, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

Немаловажное значение для регулирования правового статуса опекунов и попечителей имеет положение о необходимости согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей. Данное правило отсутствовало в отечественном законодательстве вплоть до 1967г., когда был принят Кодекс о браке и семье РСФСР, Объясняется это тем, что Кодекс законов о браке, семье и опеке был принят в 1927 г., когда еще сохранялся высокий процент детской беспризорности. Основной задачей, стоявшей перед институтом опеки и попечительства, было спасение детей от голода и смерти, с чем вполне мог справиться любой гражданин. Однако, на практике случаи, когда гражданина назначали опекуном или попечителем без его согласия, были крайне редки.

По общему правилу, опека и попечительство носят безвозмездных характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений.

Осуществление опекуном или попечителем своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна или попечителя. Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с п.2 ст. 37 ГК РФ, опекун не вправе совершать, а попечитель – давать соглашение на совершение, ряда сделок таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и т.д., влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства.

Однако, следует подчеркнуть такое обстоятельство, что даже согласие органов опеки и попечительства на совершение той или иной сделки, не служит гарантией ее законности. Единственным реальным критерием оценки здесь может быть только соблюдение прав и законных интересов подопечного. Показательно в этом плане дело, рассматривавшееся в суде республик Бурятия.

В 1996 году возник спор между гражданином Ц., выступавшим в качестве истца, и гражданами С. и О. по поводу требования квартиры, купленной Ц. в 1995г. из незаконного владения последних. Ц. утверждал, что купил квартиру у В. (отца С.) в декабре 1995г., с условием, что тот освободит жилое помещение к маю 1996г.. Однако, в апреле 1996г. В. был убит, а его сын со снохой отказались освободить помещение.

Встречный иск к Ц. предъявила гражданка М. – опекун младшего сына В. – И. (несовершеннолетнего), которому по договору приватизации принадлежала половина квартиры. Она просила признать сделку недействительной, ссылаясь на то, что В. (ее сын) заключил договор, находясь в стесненных обстоятельствах, по явно заниженной цене в связи с угрозой его жизни и жизни его сына. Более того, по мнению М., сделка являлась фиктивной, так как никаких денег ее сын не получал, а внук ее в результате сделки лишился права на жилое помещение.

Решением Октябрьского районного суда Республики Бурятия (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам и президиумом Верховного суда Республики Бурятия) иск Ц. удовлетворен, а встречный иск М. оставлен без удовлетворения.

Заместитель генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ протест удовлетворила, указав, в том числе, и на следующее обстоятельство. Рассматривая дело, суд первой инстанции не учел, что само по себе согласие органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка (имевшееся в материалах дела) не является достаточным подтверждением законности совершенной сделки.

В соответствии со ст.ст. 28, 37 ГК РФ разрешение органа опеки и попечительства должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав малолетнего ребенка, в связи с чем именно реальное соблюдение этих прав – критерий оценки действительности сделки[26].

Опекун или попечитель с согласия соответствующих органов может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в интересах последнего. Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного.

Защите имущественных прав подопечного служит закрепленное в законе положение о том, что ни опекуны и попечители, ни их близкие родственники и супруги не вправе совершать какие-либо сделки с подопечным. Исключение предусмотрено лишь для передачи подопечному имущества в безвозмездное пользование или в качестве дара. Опекун также не имеет права представлять своего подопечного в сделках, где одной из сторон являются родственники или супруг опекуна (попечителя).

Опекуны и попечители обязаны проживать вместе со своими подопечными. В случаях, если опека или попечительство устанавливаются над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию.

Совместное проживание опекуна вместе с душевнобольным человеком позволяет оказывать последнему необходимый медицинский уход, следить за своевременным приемом лекарств и прохождением процедур. Кроме того, совместное проживание в подобных случаях способствует обеспечению безопасности как самого подопечного, так и окружающих его людей. Поэтому в Правилах регистрации граждан РФ по месту жительства (п. 28) закреплено положение о том, что либо подопечного беспрепятственно регистрируют по месту жительства опекуна (попечителя), либо наоборот, опекун (попечитель) может быть зарегистрирован на жилой площади своего подопечного по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в нем конкретного места жительства.

 Раздельное проживание попечителя и подопечного возможно, только если подопечный уже достиг возраста 16 лет, и факт раздельного проживания не может отрицательно отразиться на его воспитании или защите его прав и законных интересов. На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо разрешение органов опеки и попечительства.

Совместное проживание опекуна (попечителя) и подопечного способствует также защите жилищных прав последнего. Собственником жилого помещения ребенок или недееспособный (ограниченно дееспособный) гражданин может стать по договору купли-продажи, приватизации, унаследовав его по закону или завещанию и другими законными способами. В задачу опекунов или попечителей в таких случаях входит обеспечение прав их подопечных на владение, пользование или распоряжение жилыми помещениями.

Так как за лицами, над которыми были установлены опека или попечительство, сохраняется право на получение различных пенсий, алиментов и других пособий, опекуны (попечители) обязаны следить за своевременным их получением.

При установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними, опекун (попечитель) получает также право на выплату ежемесячного пособия.

Порядок его получения определен в Положении о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), которое было разработано на основе Постановления Правительства РФ от 20.06.92г. «О необходимых мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и утвержденного Приказом Министерства образования РФ от 16.01.93г.[27]. В соответствии с этим Положением местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для подопечных, исходя из установленных норм по фактическим ценам данного региона. При выплате данного пособия не учитываются размеры пенсий, алиментов и т.д., получаемых на ребенка. Выплаты продолжаются до достижения ребенком 16 лет (18 лет, если он является учащимся образовательных учреждений), включая месяц рождения.

На опекуна или попечителя возложены обязанности и по поддержанию физического и нравственного здоровья его подопечного. Опекун психически больного гражданина обязан заботиться о состоянии его здоровья, следить за своевременным оказанием ему медицинской помощи и прохождением периодического медицинского обследования.

То же относится и к опекунам (попечителям) несовершеннолетних. На них возлагаются и обязанности по заботе об обучении их подопечных. Подчеркну, что при выборе формы получения образования для ребенка, опекун (попечитель), в соответствии с действующим законодательством, обязан учитывать интересы и склонности самого ребенка.

Следует отметить и тот факт, что опекун обязан компенсировать ущерб, нанесенный его подопечным, кому бы то ни было. Попечитель восполняет ущерб, причиненный несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, лишь в том случае, если у несовершеннолетнего не хватает собственных средств для покрытия ущерба в той части, в какой ущерб не покрыт. Исключением из этого правила являются случаи, когда опекун или попечитель могут доказать, что вред возник не по их вине[28].

Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных в суде. В подтверждение своих полномочий на ведение дел подопечного, они обязаны предъявить суду опекунские или попечительское удостоверение.

Однако, для совершения таких действий, как полный или частичный отказ от иска, заключение мирового соглашения и т.п. опекун (попечитель) обязан предоставить предварительное разрешение органа опеки, т.к. названные процессуальные акты относятся к той сфере имущественных прав и интересов подопечного, самостоятельно распоряжаться которым опекуну (попечителю) закон не дозволяет[29].

Опекунами и попечителями могут быть не только граждан, но и юридические лицо: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также сами органы опеки и попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях на администрацию указанных учреждений.

Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязанностей, что и граждане – опекуны (попечителю). В частности, они также несут ответственность за действия своих подопечных.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: