Права детей, находящихся под опекой (попечительством).

Специально выделяя права детей, находящихся под опекой (попечительством), Семейный кодекс подчеркивает, что оставшийся без попечения родителей ребенок, с одной стороны – ничем не отличается от любого несовершеннолетнего, с другой – находится в особом положении. Каждый подопечный имеет, прежде всего, право на воспитание в семье, но теперь это семья опекуна (попечителя). И только в исключительных случаях, когда опекун (попечитель) не может по уважительным причинам сам осуществлять воспитание, он вправе прибегнуть к временной помощи детского учреждения (см. п.1 ст. 147 СК РФ). Отсюда проистекает право несовершеннолетнего на заботу со стороны опекуна (попечителя), заменяющего родителей. По всем своим параметрам эта забота совпадает с родительской, идет ли речь о правах и обязанностях, предусмотренных СК РФ, или имеется в виду соблюдение правил нравственного порядка.

Личное воспитание несовершеннолетнего опекуном (попечителем) предполагает существование непосредственного и постоянного контакта между воспитанником и воспитателем, даже если место их проживания зарегистрировано по разным адресам. Поэтому по общему правилу они должны жить вместе (п. 2 ст. 36 ГК РФ). Исключение ГК РФ делает только для подростков, достигших 16 лет, на что требуется согласие органов опеки и попечительства при условии, если раздельное проживание не отразиться неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Чаще всего живут отдельно дети, чье поведение, поступки свидетельствуют об умении распоряжаться своей самостоятельностью. Это обычно работающие или обучающиеся в средних, высших учебных заведениях несовершеннолетние. Но даже тогда, когда нет оснований для беспокойства, попечитель обязан регулярно посещать своего подопечного. Что же касается детей более раннего возраста, правило о совместном проживании опекуна и подопечного применительно к ним исключений не имеет:  они всегда должны жить вместе. Однако в любом случае, живут ли опекун (попечитель) на площади своего подопечного или, наоборот, последний на площади своего опекуна (попечителя), ни один из них не приобретает права на жилую площадь другого[30].

Эффективность опеки (попечительства) зависит от множества обстоятельств. В самом общем виде их можно обозначить как условия содержания, воспитания, образования, всестороннего развития.

Об обязанностях опекуна (попечителя) по содержанию своего подопечного СК не говорит. Но поскольку ребенок, находящийся под опекой (попечительством), имеет право на обеспечение условий для своего содержания, надо полагать, что, во-первых, эти условия ему гарантирует государство, во-вторых, опекун (попечитель), распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего средствами, создает условия для его содержания.

К источникам средств существования подопечного, предоставляемых ему государством, относятся денежные средства на содержание опекаемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детском интернатном учреждении на полном государственном попечении. Согласно Положению о выплате денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденному по поручению Правительства РФ Приказом Министерства образования РФ № 199 от 19.08.99г., эти средства выплачиваются детям, находящимся под опекой (попечительством), родители которых умерли или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:

- с лишением или ограничением их родительских прав;

- признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением их в установленном порядке умершими;

- согласием родителей (родителя) на усыновление ребенка, воспитывающегося (находящегося) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- заболеванием, препятствующим выполнению ими родительских обязанностей (туберкулез, (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания, наркомания, токсикомания, алкоголизм, инфекционные заболевания, психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, инвалидность I или II групп, исключающая трудоспособность;

- отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;

- розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке).

Согласно ст. 3 Соглашения стран СНГ «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» от 09.09.94 г. «гарантированная государственная социальная помощь гражданам, имеющим детей, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством Стороны, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим). Причем, каждая из Сторон на своей территории не будет устанавливать каких-либо ограничений по признаку гражданства на получение гарантированной государственной социальной помощи лицам, имеющим детей (ст.2 Соглашения)[31].

Материальную базу подопечного составляют и получаемые им алименты, которые в соответствии с п.1 ст. 84 СК РФ выплачиваются его опекуну (попечителю). Если алименты на ребенка не выплачиваются, опекун (попечитель) должен принять меры к их получению с родителей ребенка. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей не допускается (ст. 80 СК РФ). Поскольку ребенок имеет право на собственные доходы (п.3 ст.60 СК РФ), эти доходы, в свою очередь, служат созданию его содержания. Порядок распоряжения причитающимися подопечному средствами определяется ст.ст. 26 и 28 ГК РФ.

Облегчают условия содержания подопечного и различного рода льготы, в числе которых бесплатный проезд в общественном городском (пригородном) транспорте (кроме такси) на основании единого билета.

Как бы ни складывалась судьба ребенка, оставшегося без попечения родителей, находящийся на опеке (попечительстве) несовершеннолетний должен получить основное общее образование, то есть окончить 9 классов. Обеспечивая это право подопечного, опекун (попечитель) действует в рамках требований, сформулированных в п.2 ст. 63 СК РФ, п.1 ст. 150 СК РФ.

С правом подопечного на обеспечение условий воспитания, образования, содержания напрямую связано предоставляемая ему возможность всестороннего развития. И способствует реализации этого права оказание подопечному со стороны органов опеки и попечительства различной помощи в получении им дополнительного образования, приобщении к миру творчества, искусству, расширению знаний, благодаря международному туризму и т.п.

Уважение человеческого достоинства подопечного ребенка как его права СК РФ выделяет особо.

Делается это с целью помочь осиротевшему ребенку не почувствовать своей ущербности. Пункт 1 ст. 148 СК РФ и в этой части имеет глубокий педагогический подтекст.

Особое значение для подопечного имеет его право на жилое помещение. Его он может получить в дар, по наследству либо в результате приватизации, а также купить на собственные средства. Передача на опеку (попечительство) несовершеннолетнего не прекращает права собственности ребенка на принадлежащее ему имущество, в частности на жилое помещение. Поэтому и в этих случаях действуют правила, предусмотренные ст.ст. 288-290, 292, 293 ГК РФ. Однако, поскольку подопечный не может самостоятельно распоряжаться такой собственностью, как жилое помещение, это делает его опекун (попечитель) в соответствии с требованиями ст. 37 ГК РФ,

Что касается пользования подопечным жилым помещением, когда оно есть, на этот счет действуют правила, предусмотренные ст.ст. 671-688 ГК РФ. Когда же у подопечного жилого помещения нет, он имеет право на его получение вне очереди согласно п.3 ст. 37 ЖК РФ.

Право ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) предусматривается п.2 ст.56 СК РФ. Статья 148 СК РФ повторяет это право применительно к опекунам (попечителям).

Термин «злоупотребление» понимается широко: использование антипедагогических приемов воспитания, трата причитающихся ребенку средств на собственные нужды и т.п. Когда же злоупотребление опекуном (попечителем) своими обязанностями способно причинить или причинило подопечному значительный вред (его воспитанию, развитию, содержанию и др.), органы опеки и попечительства вправе прекратить опеку (попечительство) путем отстранения опекуна (попечителя) в соответствии с п.3 ст.39 ГК РФ, п.3 ст.145 СК РФ.

Любой подопечный имеет все те права, которыми СК РФ наделяет каждого ребенка: на общение с родителями и другими родственниками, на защиту, на выражение своего мнения ст.ст. 55-57 СК РФ.

Статья 148 СК РФ посвящается правам подопечных в семьях. Однако, они, как и все дети в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, самостоятельно несут ответственность за причиненный им вред на общих основаниях (ст. 1074 ГК РФ). На лиц, находившихся под опекой (попечительством), не возлагается обязанность платить алименты на содержание бывших опекунов (попечителей) п.3 ст.96 СК РФ.