 |
Государственное устройство
|
|
|
|
Четыре установления приводят в действие государственные силы: Государственный Совет, законодательное сословие, Сенат и министерства.
Каждое из этих установлений, соединяясь в державной власти, должно простираться на всю империю и, постепенно разделяясь, нисходить к самым последним селениям. Но деление империи не соответствовало новому устройству, и предлагалось следующее решение:. «Российская империя разделяется на области и губернии.. Области - части империи, которые по пространству и населению своему не могут войти в общий распорядок управления: 1) Сибирь, по хребет Уральских гор; 2) край Кавказский и Астраханский с Грузиею; 3) край Оренбургский; 4) Земля донских казаков; 5) край Новороссийский. Области имеют особенное устройство с применением к ним общих государственных законов по местному их положению.. Губерния составляет население от 100 до 300 тысяч душ и разделяется на 2-5 округов. Округ имеет несколько волостей и волостных городов, к коим они приписаны.
Тогда первая степень порядка законодательного, судного и исполнительного будет в волостных городах, округ составляющих. Вторая степень - в окружном городе. Третья - в губернском. Четвертая - в столице.
В сих четырех степенях силы государственные образуясь, восходят, наконец, к державной власти и в ней соединяются».
Рис. 1.1. Схема государственного преобразования М.М.Сперанского
Такая идея широкой децентрализации власти была необычным, новым представлением о государственном устройстве (этот момент хорошо прослеживается в работе Южакова С.Н.). Четыре горизонтальных уровня при наличии трёх вертикалей могли дать возможность высшей центральной власти сконцентрироваться на решении важнейших государственных дел, не теряя времени на разбор массы дел мелкопоместных.
|
|
|
Устройство порядка законодательного
Порядок образования, состав и вопросы ведения на трёх нижних законодательных ступенях имели бы единообразный характер и избирались бы раз в три года. Предметы волостной, окружной и губернской дум:
) Выбор членов правления/совета.
) Выбор членов суда.
) Выбор депутатов в вышестоящую думу.
) Составление списка 20-ти отличнейших обывателей местности.
) Отчет начальства в суммах, на общественные издержки собираемых.
) Представление об общественных нуждах, основанное на рассмотрении представлений дум нижестоящих.
По итогам работы третьей ступени - губернских дум - формировалась бы самая важная - Государственная Дума, собирающаяся по коренному закону без всякого созыва ежегодно в сентябре и действующая по количеству дел, ей предлагаемых. Дума образует 6 комиссий и избирает для них председателей и секретарей. По-видимому, предполагалось всю работу сосредоточить в комиссиях, поскольку о деятельности общего собрания Думы в проекте ничего не говорится. Дела предлагаются Думе от имени державной власти одним из министров или членов Государственного Совета.
Что касается статуса Государственной Думы относительно державной власти, то у Южакова С.Н. находим: «без согласия Государственной думы самодержец не имел права издавать законы, за исключением тех случаев, когда речь шла о спасении отечества. Однако в противовес император всегда мог распустить депутатов и назначить новые выборы. Следовательно, Государственная дума своим существованием как бы была призвана давать лишь представление о нуждах народа и осуществлять контроль над исполнительной властью».
Устройство порядка судного
Отправление правосудия поручалось судам волостным, окружным и губернским, председатели последних двух судов избирались министром юстиции из списка «20 отличнейших обывателей», а прочий состав - думами. Волостной суд больше занимался бы мирным разбирательством гражданских дел и взысканием за проступки, нежели формальным судопроизводством, которое в виде уголовного и гражданского отделений имело бы место уже в окружном суде. По делам уголовным предполагалось введение суда присяжных, который формировался из думских депутатов для «сохранения равенства состояний подсудимого и депутатов».
|
|
|
Высшей судебной инстанцией должен был стать Сенат, члены которого избирались бы пожизненно Государственной Думой и утверждались лично императором. Состоял бы из 4 департаментов, по равному числу в обеих столицах, и включал бы в себя Верховный уголовный суд.
|
|
|
