Вопрос 3. Легитимность политической власти и ее типы.

Важное значение в политической теории имеет проблема легитимности власти.

В политическом лексиконе легитимность означает, в первую очередь, правомерность, законность политического господства.

Термин « легитимность » (legitime) возник во Франции и сначала отождествлялся с термином «legalite» - законность. Его использовали для обозначения законно установленной власти, в отличие от насильственно узурпированной.

Государственная власть в выполнении своих функций может основываться на силе или легитимности. В первом случае " управляющие" стремятся реализовать принятые решения вопреки желанию " управляемых", во втором, наоборот, - опираясь на их добровольное согласие или даже солидарность. Государственная власть не может долгое время опираться на силу: " штыки хороши всем, кроме одного, - на них нельзя сидеть" (Ш. Талейран). Такая власть не может быть в длительной перспективе социально-эффективной, ибо " управляемые" внутренне не расположены к реализации принятых властью решений.

Поэтому государственная власть, чтобы быть успешной, должна быть прежде всего легитимной. Власть легитимна в том случае, если " управляемые" признают за ней право управлять вообще, и именно так, как это делается в данный момент.

В настоящее время легитимность означает добровольное признание населением правомочия власти. Легитимность власти означает убежденность людей в том, что власть имеет право принимать решения, обязательные для выполнения и их (людей) готовность следовать этим решениям. Власти при этом не приходится прибегать к принуждению. Более того, население предполагает применение силы, если другие средства для осуществления принятых решений не дают эффекта.

На чем, однако, держится убежденность людей в правомочности власти? В истории немало случаев, когда подданные безоговорочно доверяли кровавым, безрассудно жестоким диктатурам и отказывали в доверии умным и рациональным политикам.

Один из самых известных социологов XX века - Макс Вебер отмечал, что существует три вида внутренних оправданий, то есть оснований легитимности. Во-первых, авторитет нравов, освященных многовековыми традициями, и привычка подчиняться власти. Это - традиционное господство патриарха, племенного вождя, феодала над своими подданными. Именно на этих принципах развивается традиционная легитимность.

Во-вторых, отмечает Вебер, «авторитет необычного личностного дара (харизмы), полная преданность и особое доверие, вызываемые наличием качеств вождя у какого человека (щедрости, героизма и т. д. ). «Харизма» в переводе с греческого означает «дар Божий, благодать». Харизматический тип власти основывается на вере населения в исключительные качества политического лидера. Харизматический тип легитимности власти, как правило, имеет большое значение в переходный период, в периоды революций, реформ, на которые способны решительные и мужественные лидеры.

Наконец, третий тип легитимности - рационально-легальный, на основе веры участников политической жизни в справедливость существующих правил формирования власти, то есть господство в том виде, делает вывод Вебер, которое осуществляется в рамках современного правового государства.

На практике в чистом виде идеальных типов легитимности не существуют.

Легитимность политической власти есть непременное условие ее существования. Пренебрегать легитимностью может до определенных пределов только чрезмерно уверенная в себе (авторитарная, тоталитарная) или обреченная на временность власть.

Власть демократического общества постоянно заботится о своей легитимности, исходя из необходимости править с согласия народа. Однако и в демократических странах ограничена способность власти «создавать и поддерживать у людей убеждение в том, что существующие политические институты являются наилучшими» (С. Липсет).

Легитимация власти, как правило, сочетается с противоположным ей процессом делегитимации - потери доверия. Разочарование в идеалах, в целях и методах их достижения, в людях, представляющих власть и политику, - неотъемлемая часть политического процесса.

Власть теряет легитимность, если оказывается не в состоянии выполнить свои программные обещания, если населению приходится платить слишком высокую цену за намеченные идеалы, если цель как горизонт оказывается недостижимой.

Поэтому очевидно, что добиться полной легитимности не удается нигде.

Для того, чтобы не быть заложником в политической борьбе различных сил за власть, важно знать признаки проявления нелегитимности власти. Наиболее существенным признаком потери легитимности демократических режимов служит рост у них степени принуждения, ограничения прав и свобод личности, запрет политических партий и движений; с растущей коррумпированностью всех институтов власти, их сращиванием с криминальным миром.