Понятие и виды государственных служащих, их права и обязанности.

Федеральный государственный служащий – это гражданин России, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации – это гражданин России, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Функциональное назначение государственных служащих определяется кругом их должностных обязанностей и позволяет подразделить всех государственных служащих на три основные группы: должностные лица, оперативный состав (функциональные работники) и вспомогательный состав.
Должностные лица – это государственные служащие, которые осуществляют полномочия государственно-властного характера, т. е. имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать акты управления, совершать регистрационные, лицензионные действия, подписывать денежные документы, давать предписания, указания, применять меры административного принуждения и пр.). К таковым относятся также и государственные служащие, которые напрямую не совершают такого рода действия, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования.
Оперативный состав (функциональные работники) – это государственные служащие, выполняющие работу в качестве специалистов в государственном органе. Такие лица наделены полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеют права совершать служебные юридически властные действия в качестве средства управления людьми (например, юристы, экономисты, бухгалтера и пр.).
Вспомогательный состав – это государственные служащие, которые не наделены полномочиями по совершению действий, влекущих юридические последствия (это технические секретари, работники компьютерных службы, отделов документационного обеспечения, архивов и др.).

Служебные права и обязанности государственных служащих подразделяются на основные, специальные и дополнительные. Первую группу прав государственных служащих еще именую общими или общеслужебными, поскольку они одинаковы абсолютно для всех государственных служащих данного вида, перечислены в соответствующем федеральном законе или законе субъекта Российской Федерации и никак не зависят от замещаемых ими должностей.
Специальные права государственного служащего определяются в зависимости от правового положения государственного органа, в котором он проходит государственную службу, а также от замещаемой им должности государственной службы в этом органе.
Для выполнения специальных обязанностей отдельные категории государственных служащих могут наделяться и дополнительными правами в рамках соответствующих федеральных законов, как таковых к государственной службе не относящихся (например, нормами КоАП РФ на применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и пр.).

Государственная должность: понятие, виды и способы замещения.

Все учрежденные государством в России должности подразделяются на государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и должности государственной службы Российской Федерации. Первые две категории должностей отношения к государственной службе не имеют, лица, их замещающие, государственную службу не несут и государственными служащими не являются, положения указанных выше федеральных законом о государственной службы на них не распространяются, а деятельность замещающих такие должности лиц регламентируется соответствующими федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. Должность государственной службы – это учрежденная в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица государственного аппарата, отражающая содержание и объем полномочий замещающего ее лица. Из совокупности должностей, как первичных элементов государственного аппарата, состоят построенные по функциональному принципу отделы и управления, из которых состоит тот или иной государственный орган, совокупность которых (государственных органов), в свою очередь, образуют государственный аппарат в целом.
Должности государственной службы подразделяются на должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, воинские должности и должности правоохранительной службы.
Должности государственной службы подразделяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. Так, в частности, должности государственной гражданской службы в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» подразделяются на следующие категории: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты.
По признаку взаимоотношений государственных служащих между собой замещаемые ими должности подразделяются законом на пять групп:
1) высшие должности государственной службы;
2) главные должности государственной службы;
3) ведущие должности государственной службы;
4) старшие должности государственной службы;
5) младшие должности государственной службы.
Используя данную градацию должностей государственной службы, государство тем самым определяет место каждого государственного служащего в системе государственной организации, т. е. взаимоотношения замещающего конкретную должность лица с выше-, ниже- и равностоящими лицами, его положение в организационной структуре государственного органа и полномочия, которыми государственный служащий наделен в соответствии с замещаемой им должностью.
Замещение той или иной учрежденной государством должности (как государственной должности, так и должности государственной службы) заключается в приеме на данную должность конкретного лица посредством одного из организационно-правовых способов ее замещения: выборности, назначения, зачисления на должность или посредством конкурсного отбора.