 |
ТЕМА 7 (0,5 часа). Прогнозирование и программирование в кризисных ситуациях
|
|
|
|
План лекции:
1. Основные положения современной теории кризисов, раскрывающие их природу, функции, роль в социально-экономической динамике.
2. Прогнозирование кризисов. Разработка антикризисных мер.
3.Антикризисные программы.
Теория кризисов
Экономические циклы и присущие им кризисные фазы неизбежно присущи современной экономике для всех иерархических уровней — от предприятий до национальной и мировой экономики. Отсюда принципиальный курс государства, и предпринимателей, и ученых: нужно понять их сущность, научиться их предвидеть и ставить правильный диагноз, разрабатывать, и умело осуществлять антикризисные программы, позволяющие пройти кризисную фазу возможно быстрее и с меньшими потерями.
Изучению экономических кризисов как фазы среднесрочных циклов, начиная со второй половины прошлого века, посвящены сотни монографий. Одним из наиболее фундаментальных трудов по теории экономических кризисов стала книга М. И. Туган-Барановского «Периодические промышленные кризисы», впервые опубликованная в 1894 г. О значении его теории писал один из классиков кейнсианства, автор книги «Экономические циклы и национальный доход» Э. Хансен: «Первой современной научной работой, целиком посвященной промышленным циклам, была... работа Туган-Барановского… Его теория ворвалась в науку, как свежий морской ветер. Он правильно указывает на главную особенность цикла - колебания размеров инвестиций. Эти суждения знаменуют собой поворотный пункт в теории экономического цикла».
Другой русский ученый - Н. Д. Кондратьев исследовал понижательные (кризисные) фазы долгосрочных (полувековых) циклов, показал их связь с длительной депрессией сельского хозяйства. Он оценил влияние на длительность и глубину депрессий кризисных фаз среднесрочных циклов и доказал, что выход из кризиса, переход к повышательной волне большого цикла начинается с волны инноваций, освоения значительных технических изобретений и открытий, глубоких изменений в технологии производства и обмена продукции. В 30-е годы эти положения были подтверждены и развиты Йозефом Шумпетером, а в послевоенный период — Герхартом Меншем.
|
|
|
Общая теория кризисов как неизбежной фазы динамики систем опубликована в 20-е годы А. А. Богдановым.
Кризисы в социалистической экономике длительное время отвергались советским обществоведением. Лишь в 1991 г. на IV Междисциплинарной дискуссии была обсуждена проблема «Кризисы в ритме цикличной динамики» и одобрены методологические рекомендации по прогнозированию кризисов и путей выхода из них, которые не потеряли актуальности и сейчас.
Каковы основные положения современной теории кризисов, раскрывающие их природу, функции, роль в социально-экономической динамике?
1. Кризисы неизбежны, они являются непременной фазой цикличной динамики любых систем, включая социально-экономические. За подъемом и стабильным развитием следует кризис, который завершается либо оживлением и переходом к новому циклу в развитии системы, либо ее крахом, гибелью и заменой иной системой. Длительность и глубина кризиса зависят от характера цикла, фазой которого они являются (среднесрочный, долгосрочный или сверхдолгосрочный) (см. рис. 3). Совпадение кризисных циклов разной длительности приводит к резонансному эффекту, углубляет кризис.
2. Функции кризисов в развитии систем:
разрушительная - подрывается господство устаревших элементов системы, ускоряется замена их новыми элементами, более прогрессивными;
созидательная - расчищается путь для объединения и становления прогрессивных элементов данной системы или утверждения новой системы;
|
|
|
наследственная - имеется генотип (наследственное ядро) системы, которое не разрушается, а сохраняется, несколько модифицируясь, обеспечивая жизнестойкость и продолжение деятельности системы (или надсистемы, если устаревшая система подлежит замене).
Глубина и интенсивность преобразований системы зависят от вида кризиса. При кризисах, сопровождающих смену экономических и технологических способов производства, обычно частично нарушается и наследственное ядро.
3. Стадии кризиса и выхода из него:
латентный период - накапливаются предпосылки кризиса, однако система в целом продолжает развиваться, хотя и более медленными темпами (таким было состояние экономики СССР в 80-е годы);
jk обвал - резкое ухудшение показателей динамики системы, падение производства и инвестиций, уровня жизни работников, стремительный рост безработицы (пример - кризисный обвал экономики России в 1991 г. и особенно в 1992 г.);
депрессия - состояние неустойчивого равновесия на нижнем уровне, незначительные колебания макроэкономических показателей (в таком состоянии находится российская экономика с середины 90-х годов);
оживление - процесс выздоровления экономики, преодоления последствий кризиса, характеризующийся инвестиционным бумом и инновационной волной. Фазу оживления можно считать завершенной, когда в основном достигнут докризисный уровень и начинается фаза подъема, превышения докризисного уровня, переходящая в фазу зрелости, вслед за которой вновь следует кризис.
На первых стадиях кризиса преобладает разрушительная функция, на последних - созидательная.
4. Материальной основой периодических экономических кризисов является процесс обновления устаревшего основного капитала на основе инноваций:
смена поколений техники для кризисных фаз среднесрочных циклов, поскольку устаревшие поколения исчерпали свой потенциал, потеряли конкурентоспособность и заменяются новыми поколениями, реализующими крупные изобретения и научные открытия;
смена господствующих технологических укладов при кризисных фазах долгосрочных (Кондратьевских) циклов, что связано с волной базисных инноваций, с утверждением новых научно-технических направлений, созданием новых отраслей.
|
|
|
Наиболее глубокие и длительные кризисные фазы сверхдолгосрочных циклов обусловлены сменой технологических способов производства, глубочайшей трансформацией материально-технической базы общества, системы экономических отношений (становлением очередного экономического способа производства).
5. Смена фаз цикла и стадий кризиса находит выражение, как отмечал М.И. Туган-Барановский, проявляется в динамике инвестиций и инноваций - наиболее чуткого индикатора экономического развития. В период кризиса опережающими темпами сокращаются инвестиции (например, в России при падении ВВП за 1991-1996 гг. на 41% инвестиции в основной капитал сократились на 75%, т.е. вчетверо; подобная картина наблюдалась в США во время кризиса 1929-1933 гг.). Оживление экономики начинается с опережающего роста инвестиций (инвестиционный бум) и усиления их инновационной направленности (инновационная волна), ибо без обновления основных фондов на новых технологических принципах невозможно обеспечить конкурентоспособность продукции и производства в изменившихся условиях воспроизводства и рыночной конъюнктуры.
6. Глубинными причинами развертывания кризиса и выхода из него являются изменения конечного спроса, и прежде всего покупательной способности населения. Сокращение темпов роста спроса на товары, услуги, жилье является сигналом о приближении кризиса. Его развертывание резко уменьшает доходы и спрос населения, что усугубляется ростом безработицы. Это приводит к кризису перепроизводства потребительских товаров, вслед за этим - средств производства, а также военной техники, поскольку государство из-за уменьшения налогов не может ее заказывать и закупать в прежнем объеме.
Выход из кризиса начинается с расширения спроса на потребительские товары, услуги, жилье, что, в свою очередь, вызывает рост спроса на средства производства для их изготовления, увеличение занятости в этих отраслях; это подталкивает увеличение потребительского спроса; вступает в силу цепная реакция экономического роста. «Повышательное движение в отраслях, производящих потребительские товары, вызывает повышательные движения в отраслях, производящих капитальные блага. В то же время расширение отраслей, производящих капитальные блага, оказывает обратное влияние на потребление. Когда производят больше капитальных благ, занято больше рабочих. Новые рабочие потребляют большее количество потребительских товаров».
|
|
|
Эти основные положения теории кризисов и выхода из них необходимо учитывать при их прогнозировании, разработке и осуществлении государственных антикризисных программ.
Прогнозирование кризисов
Признание закономерности кризисов как неизбежных фаз циклов открывает дорогу для предвидения кризисов - сроков их наступления, длительности, глубины, характера, правильной диагностики этой болезненной фазы в цикличной динамике систем.
Она включает следующие основные этапы.
1. Обоснованное определение объекта, целей и задач прогноза кризиса. Прогноз разрабатывается не для того, чтобы избежать кризиса, - это попытка с негодными средствами, она может лишь усугубить кризисные потрясения и потери, когда он все равно наступит.
Цель прогноза кризиса - предвидеть возможные сроки его наступления в ритме цикличной динамики системы, определить его содержание, оценить, какие элементы системы устарели и подлежат замене, а какие - еще слабые и требуют поддержки как элементы будущей системы.
От правильности диагноза болезни зависит выбор надежных средств ее лечения, возможность ускорить обновление (не допустив разрушения генотипа), пройти кризисную фазу в возможно короткие сроки и с наименьшими потерями и потрясениями.
| Определение объекта, целей и задач прогноза |
| Исследование особенностей и тенденций динамики объекта в ретроспективе |
| Выявление закономерностей цикличной динамики объекта, видов и фаз циклов |
| Изучение прошлых и прогноз будущих кризисов в ритме цикличного развития |
| Анализ структуры прошлых и прогноз структуры будущих кризисов |
| Изучение путей выхода из кризисов в прошлом и прогноз выхода из кризиса |
| Прогнозирование последствий выполнения мер по выходу из кризиса и их корректировка |
| Обработка данных о выполнении мер по выходу из кризисов |
| Обоснование системы мер по выходу из кризиса |
| Выявление внешних связей и взаимодействия кризисов |
| Формирование банка знаний о кризисах |
| Построение модели цикличной динамики объекта |
| Междисциплинарные исследования, использование макромоделей взаимодействия систем |
| Накопление данных о путях выхода из кризиса |
| Расчет вариантов выхода из кризиса и их последствий |
| Формирование банка данных о динамике объекта |
| Итоговый анализ преодоления кризиса и прогноз следующего кризиса |
|
|
|
Рис.12. Блок-схема прогнозирования кризисов
2. Диагноз кризиса - исследование закономерностей и тенденций цикличной динамики развития в ретроспективе (им может быть мировая, национальная или региональная экономика, технологические и социальные системы и т.д.). Изучение прошлых и прогноз будущих кризисных фаз в ритме цикличной динамики, анализ и прогноз структурных сдвигов, выявление внешних связей в этой динамике и взаимодействия циклов в смежных сферах. На основе этих исследований формируется база знаний о циклах и кризисах, строятся модели цикличной динамики и их взаимосвязи.
3. Разработка антикризисных мер: изучение путей выхода из подобных кризисов в прошлом и в других странах, обоснование системы мер по выходу из данного кризиса и расчет вариантов, прогнозирование последствий их осуществления и гибкая корректировка, если они оказались недостаточными или существенно изменилась конъюнктура (кризисный мониторинг). По завершении выхода из кризиса нужно трезво оценить эффективность предпринятых мер, обобщить их теоретически и пополнить базы данных о кризисах и путях выхода из них, чтобы в дальнейшем не повторять те же ошибки.
7.3. Антикризисные программы
Государство не может оставаться сторонним наблюдателем и ожидать, пока экономика самостоятельно выйдет из кризиса. Государство само страдает от кризиса и заинтересовано в его преодолении, а главное - оно несет ответственность перед обществом за состояние экономики, уровень и качество жизни населения.
Экономическая наука и правительства развитых стран после разрушительного мирового кризиса 1929-1933 гг. выработали теорию и механизм антикризисного регулирования, неоднократно применявшиеся с определенным успехом в последующие десятилетия.
В основе антикризисной политики лежит теория Дж. М. Кейнса и его последователей, обосновывающая необходимость усиления вмешательства государства в экономику в периоды кризисов для предотвращения или смягчения тяжелых последствий. Основные положения этой политики сформулированы в докладе группы экспертов ООН:
• обдуманные и постоянные действия правительства с целью поддержания эффективного спроса на уровнях, соответствующих полной занятости, что может потребовать как увеличения государственных расходов на социальные программы, так и уменьшения налогов;
• встроенные в экономическую систему механизмы гибкости, связанные с прогрессивным подоходным налогом и программой социального обеспечения;
• регулирование объема частных инвестиций, предоставление специальных государственных кредитов, налоговые льготы для поощрения частных инвесторов;
• координированная программа государственных инвестиций в предприятия коммунального обслуживания, транспорт, жилищный сектор, предприятия госсектора;
• стабилизация доходов сельского хозяйства с помощью программ поддержания или гарантирования цен, субсидий на нужды производства;
• антициклические меры, предусматривающие при увеличении безработицы сверх установленного предела изменение ставок подоходного налога (для повышения чистого личного дохода), изменение взносов на социальное обеспечение и выплату пособий, развертывание программы общественных работ и т.п.
Важное место в антикризисном регулировании занимают масштабные государственные программы, обеспечивающие увеличение занятости и доходов населения: «Как раз в периоды ослабления расходования частного капитала можно лучше всего «позволить себе» государственные и общественные планы улучшений и программы подъема благосостояния, в которых общество нуждается».
Рекомендованные меры неоднократно применялись в кризисные периоды правительствами разных стран с корректировкой в зависимости от характера и особенностей национальной экономики и глубины кризиса.
Однако к этим мерам оказалось не готовым правительство России в условиях небывало глубокого и затяжного экономического, социального и политического кризиса, разразившегося в 90-е годы.
Ошибочно поставленный диагноз кризиса, лихорадочно перепробованные меры, которые привели лишь к углублению кризиса. Все тяготы кризиса были переложены на население и реальный сектор экономики, что существенно сократило потребительский спрос и затянуло выход из кризиса. За 1992-1996 гг. реальные располагаемые доходы на душу населения сократились на 42%, реальная начисленная зарплата - на 47,3, реальный размер назначенных пенсий - на 42%, обесценены денежные сбережения населения. Меры по сокращению государственных расходов в социальной сфере, по увеличению стоимости услуг и подоходного налога, уменьшению государственных инвестиций и льгот для частных инвесторов, повышению взносов работников на социальное обеспечение привели к сокращению потребительского спроса, углублению кризиса перепроизводства. Во многом это связано с низкой квалификацией высших государственных служащих в области теории циклов и кризисов, отсутствием долгосрочной стратегии и программы выхода из кризиса.
В конце 2008 года экономика страны ощутило дыхание последствий очередного мирового финансового кризиса. Экстренно принимаемые Правительством страны меры пока соответствуют ранее сформулированным (по итогам изучения прошлых кризисов) рекомендациям экспертов ООН. Но считать их исчерпывающими нельзя считать, меняется внешняя среда, меняется структура экономики, факторы развития.
Перед российской экономической наукой стоит задача выработать научные основы и эффективные механизмы прогнозирования и диагностики кризисов, мер антикризисного регулирования. Необходимо значительно расширить обучение госслужащих всех уровней в области теории прогнозирования кризисных ситуаций, содержания и методов эффективного антикризисного программирования.
|
|
|
