 |
Государственные органы
|
|
|
|
Важнейшим структурным элементом механизма является орган государства. В отличие от
государственных организаций орган государства характеризуется следующими признаками:
а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном
законом порядке (посредством выборов, назначения и др. );
6) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в
нормативных правовых актах;
в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и
правоприменительные);
г) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в законодательном
порядке;
д) действует от имени государства;
е) наделен собственными функциями, которые нередко не совпадают с функциями государства и
осуществляются в специфических организационно-правовых формах;
ж) состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои
полномочия на профессиональной основе.
В юридической науке используются различные критерии для классификации органов государства.
Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т. е. деление
органов государства на законодательные, исполнительные и судебные.
По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные.
Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от
избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке
наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными
органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные
|
|
|
органы, органы прокуратуры и др. ).
По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные. Но не все
местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не
входят в государственную систему. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют
государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства.
Местные органы государства распространяют свои полномочия только на территорию
соответствующего региона.
По широте компетенции выделяют органы обшей и специальной компетенции. Органы общей
компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (Правительство). Органы специальной
(отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или
одного вида деятельности (министерство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и
др. ).
По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент,
Правительство, Центральная избирательная комиссия) и единоначальными (Президент,
Уполномоченный по правам человека).
Можно также выделить органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях.
Последние чаще всего временные органы. В федеративных государствах принято деление на
общефедеральные органы и органы субъектов федерации.
Государственный аппарат строится и функционирует на основе определенных принципов, которые
представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию
органов государства. Данные требования не остаются неизменными в различных государствах и на
разных этапах их развития. Например, в Советском государстве наиболее важными были
следующие принципы: партийного руководства; подчинения работы аппарата политике; широкого
участия масс в управлении делами государства; демократического централизма; социалистической
|
|
|
законности; интернационализма; научного планирования и др.
В настоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата
относятся:
1. легальный порядок образования и действия;
2. принцип законности и конституционности;
3. оптимальность построения и структуры государственного аппарата;
4. эффективность деятельности;
5. профессионализм работы государственных служащих, соблюдение ими этических стандартов;
6. приоритет прав человека, что выражается в двух моментах: а) признание и соблюдение прав и
свобод человека и гражданина является
смыслом и содержанием деятельности аппарата;
б) основным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения
прав и свобод человека государством;
7. разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами.
Все названные принципы должны соблюдаться в комплексе, так как одинаково значимы и
взаимосвязаны в функционировании государственного аппарата.
После перехода ряда бывших социалистических государств в постсоциалистическое состояние
важное значение приобрел принцип разделения властей.
|
|
|
