 |
Конституция РФ.Виды законов.Принятие законов
|
|
|
|
Конститу́ ция Росси́ йской Федера́ ции — высший нормативный правовой акт Российской Федерации. Принята народом Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Вступила в силу со дня официального опубликования 25 декабря 1993 года. Упразднила Съезд народных депутатов России и заменила его Федеральным собранием Российской Федерации, состоящим из Совета Федерации, в который входило по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, и Государственной думы, избираемой народом.
Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина[1].
Законы, как известно, неоднородны. В настоящее время в российской правовой системе
существуют следующие виды законов:
1. Основной закон страны - Конституция Российской Федерации. Конституции принимают и
субъекты Федерации - республик. Остальные субъекты принимают уставы. Конституция занимает
верховное место в иерархии системы законодательства, все акты государства не могут
противоречить Конституции.
2. Конституционные федеральные законы занимают следующее после Конституции место в
иерархии нормативных правовых актов. Для конституционных законов характерны следующие
черты:
а) они являются продолжением действия конституционных норм и принципов и позволяют
избегать частых поправок в текст Конституции;
б) обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия, чем другие законы;
в) регулируют основополагающие, достигшие определенной степени зрелости устойчивые
|
|
|
общественные отношения;
г) имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущими законами;
д) имеют четко очерченную сферу регламентации, т. е. в ранге конституционных принимаются
только те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции Российской Федерации;
е) принимаются в первоочередном порядке после вступления в силу новой Конституции и особом
порядке (отсутствие вето Президента, квалифицированное большинство голосов в палатах
Федерального Собрания).
3. К разновидностям закона относят в последнее время закон о поправке к Конституции
Российской Федерации. Этот вид закона выделен решением Конституционного Суда Российской
Федерации от 31 октября 1995 г. о толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации.
Однако представляется, что здесь нет больших особенностей по сравнению с конституционными
законами.
4. Кодекс - самая распространенная форма закона. К этой форме часто прибегают и субъекты
Российской Федерации, принимая законы в виде кодексов.
Кодексы содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих
однородные общественные отношения. Кодексы обычно создаются, когда необходимо изменить
правовое регулирование в той или иной сфере общественных отношений либо если накоплен
большой нормативный материал, требующий новых способов структурирования. Важно также
внести единообразие в регулирование общественных отношений, добиться непротиворечивости
материала, определенной системы вместо множественности актов, действующих в этой сфере,
установить один акт. Форма кодекса целесообразна для отраслевого правового регулирования, что
позволяет кодексу выступать нормативным центром отрасли и служить ориентиром для
отраслевого регулирования актами подзаконного характера.
5. Основы законодательства в наибольшей мере соответствуют принципам разграничения
|
|
|
компетенции по предметам ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Основы -
форма законов, которые характерны исключительно для федерального государства. Они призваны
установить главные нормативно-сущностные характеристики институтов и заложить нормативную
базу для принятия субъектами Федерации конкретных законов по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов.
6. Законы о ратификации и денонсации международных договоров выделяются в литературе в
качестве разновидности законов. В пользу существования данного вида законов приводятся
следующие аргументы: а) в них точно определен предмет регулирования; б) особая процедура
принятия, так как представляются документы, содержащие оценку соответствующего договора; в)
закон содержит лишь формулировку " ратифицировать международный договор.., подписанный... ".
По нашему мнению, здесь отсутствует какая-либо специфика, поскольку такого рода законы
принимаются как текущие. Нет специфики и в оценке договора, поскольку аналогичные оценки
даются и при представлении в законодательный орган законов финансового характера.
Формулировка же закона - " утвердить" есть и в других законах об утверждении положения или
регламента.
7. Модельные законы появились после создания СНГ. Цель этих актов - обеспечить единство в
правовом поле СНГ. Модельные законы носят рекомендательный характер, служат ориентиром
для законодательства государств - членов СНГ при регулировании определенных сфер
общественных отношений. Но модельные законы могут быть полезными и для внутренних
отношений федерального государства, поскольку призваны гармонизировать правовое
регулирование в масштабе всей страны. Чаще всего модельные законы разрабатываются по
вопросам исключительного ведения субъектов Российской Федерациии оказывают последним
своего рода правовую помощь. Обычно в модельном законе указывается целесообразная его
структура, учитывается федеральное законодательство и предлагаются варианты регулирования
отдельных вопросов с учетом специфики субъекта.
8. Делегированное законодательство - новый вид для России и на федеральном уровне не
|
|
|
использовался. Но в региональном законодательстве этот вид законов предусмотрен. Причем
делегирование полномочий предусмотрено не только внутри данного субъекта, но и между
органами республики и федеральными органами.
В принципе, делегированные законы не присущи нашей стране, но в ряде государств мира
существуют, например во Франции, Швеции, Австралии, ФРГ, Италии, Швейцарии.
В качестве еще одного из видов законов называют в литературе законы, принимаемые в порядке
референдума. Эти законы обладают высшей юридической силой и могут быть отменены только
референдумом. Но такого рода законы принимаются очень редко, поскольку проведение
референдумов требует больших материальных, финансовых и организационных средств. __
Таким образом, выделяют следующие стадии законодательного процесса:
а) законодательной инициативы;
б) обсуждение законопроекта в Государственной Думе;
в) принятие закона;
г) промульгация и вступление закона в юридическую силу.
В Российской Федерации федеральные законы принимаются большинством голосов от общего
числа депутатов Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету
Федерации. Закон считается принятым, если в Совете Федерации за него проголосовало
большинство членов палаты от общего числа членов (ст. 105 Конституции РФ).
Совет Федерации должен в течение 14 дней хотя бы начать рассмотрение принятого
Государственной Думой закона и переданного для одобрения Советом Федерации. При этом
обязательному одобрению подлежат законы по вопросам:
а) федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного,
таможенного регулирования, денежной эмиссии;
б) ратификации и денонсации международных договоров;
в) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
г) войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).
Если Совет Федерации не одобрил принятый Государственной Думой закон, то палаты для
урегулирования возникших разногласий могут создать согласительную комиссию. После этого
|
|
|
закон подлежит повторному рассмотрению и голосованию с учетом поправок, сделанных
согласительной комиссией. Но Государственная Дума может преодолеть неодобрение Советом
Федерации закона, набрав при повторном голосовании две трети голосов от общего числа
депутатов.
При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Государственной
Думе проголосовали две трети депутатов, а в Совете Федерации - три четвертых, при этом
Президент Российской Федерации не имеет права вето, а обязан в течение 14 дней подписать
принятый закон и обнародовать его (ст. 108 Конституции РФ).
Стадия промульгации предполагает официальное провозглашение закона, принятого
парламентом. Она включает подписание закона главой государства в установленные сроки и
опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской
Федерации. В течение 14 дней Президент подписывает закон и обнародует его. Но Президент
обладает правом вето в отношении федеральных законов (кроме федеральных конституционных).
В этом случае Государственная Дума вновь рассматривает закон. Преодолеть президентское вето
возможно посредством получения при голосовании в обеих палатах две трети голосов. При этом
Президент подписывает закон в течение семи дней и обнародует его (ст. 107 Конституции РФ).
Порядок вступления федеральных законов в силу регулируется Федеральным законом от 14 июня
1994 г. " О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Федеральные законы подлежат
опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации
(акты палат не позднее десяти дней) и вступают в силу по истечении десяти дней после их
официального опубликования. Источниками официального опубликования законов являются
" Российская газета" и " Собрание законодательства Российской Федерации".
|
|
|
