 |
Действие закона во времени. Обратная сила закона
|
|
|
|
Действие закона во времени. Обратная сила закона
Действие актов во времени означает порядок опубликования и вступления в силу различных по
своей силе нормативных правовых актов и ограничение их действия утратой юридической силы.
Нормативные правовые акты вступают в действие:
1. с момента опубликования. Неопубликованные акты не имеют юридической силы и не могут
применяться;
2. с момента, указанного в самом акте;
3. по правилам, установленным действующим законодательством. Так, федеральные законы
вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования; указы
Президента Российской Федерации и правительственные акты - по истечении семи дней после
официального опубликования; акты исполнительных органов власти - при наличии двух условий:
а) после регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, если имеют
межведомственный характер и затрагивают права, свободы и обязанности граждан, б) после
опубликования по истечении десяти дней после регистрации. При этом источниками официального
опубликования ведомственных актов являются газета " Российские вести" и " Бюллетень
нормативных актов федеральных органов власти".
Прекращает свое действие нормативный правовой акт после:
1. истечения срока, на который был принят;
2. официальной отмены или признания утратившим силу;
3. принятия нового акта, которому противоречит ранее действовавший акт. Новый акт, по общему
правилу, перекрывает действие предыдущего, если это акты одинаковой юридической силы;
4. вступления в силу международного договора, которому противоречат акты
внутригосударственного значения или их части;
|
|
|
5. признания акта неконституционным;
6. приостановления действия акта правомочным органом. Например, Президент Российской
Федерации вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в случае противоречия их Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод
человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции
РФ).
К действию нормативных правовых актов во времени относится и вопрос об обратной силе
закона. В принципе каждый нормативный правовой акт распространяет свое действие на будущие
общественные отношения, те, которые возникнут после вступления в силу данного акта. Вместе с
тем в уголовном и административном праве установлено, что устраняющие ответственность или
смягчающие наказание акты имеют обратную силу. Нормы же, устанавливающие наказуемость
деяния или усиливающие меры ответственности, обратной силы не имеют. Но чаще всего в самом
законе должно содержаться указание на его обратную силу, если законодатель предполагает
распространить действие закона на отношения, существовавшие ранее, до издания данного акта.
Федеральные органы исполнительной власти
Орган исполнительной власти — это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
|
|
|
Признаки, перечисленные в данном определении, позволяют выразить сущность органов исполнительной власти и отличить их от других государственных (законодательных, судебных) и негосударственных органов.
Каждый государственный орган, в том числе орган исполнительной власти, представляет собой организацию, т. е. коллектив людей, соответствующим образом организационно оформленный. Для органов исполнительной власти характерно прежде всего то, что они состоят в основном из государственных служащих, которые должны отвечать установленным требованиям в отношении профиля и уровня профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, организаторских и других качеств.
Каждый орган исполнительной власти имеет внутреннюю структуру, территориальный масштаб деятельности и компетенцию.
Внутренняя структура органа исполнительной власти включает в себя руководителя и его заместителей, коллегиальный орган управления и работников аппарата (структурные и другие подразделения).
Руководитель устанавливает полномочия своих заместителей и распределяет обязанности между ними, утверждает структуру, положения о структурных подразделениях и штатное расписание аппарата в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда. Так, Президент утверждает укрупненную структуру подразделений своего аппарата, устанавливает численность работников и месячный оклад. Правительство утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, численность и месячный фонд заработной платы управленческого персонала. И так — «сверху» «вниз» на федеральном и региональном уровнях управления.
Коллегиальный орган (коллегия, совет) оказывает существенное влияние на деятельность органа исполнительной власти. Коллегии создаются во всех министерствах, ведомствах, других органах управления. Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности органа исполнительной власти. Ее решения проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя. Решения эти носят рекомендательный характер, но, будучи объявленными актами руководителя органа (например, указом Президента — решение Совета Безопасности), императивны.
Территориальный масштаб деятельности органа исполнительной власти связан с федеративным устройством Российской Федерации и означает пределы территории, на которую распространяется действие его актов управления.
|
|
|
