 |
Лекция 9. Сущность и виды государственных внебюджетных фондов
|
|
|
|
1. Понятие внебюджетного фонда, их основные функции и пути создания.
2. Нормативно-правовая база организации внебюджетных фондов в РФ. Единый социальный налог.
3. Отраслевые государственные внебюджетные фонды.
1. Понятие внебюджетного фонда, их основные функции и пути создания.
Важным звеном государственных и муниципальных финансов являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу отдельных социальных групп населения. Внебюджетные фонды решают 2 важнейшие задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.
Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.
Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:
*Запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
*Денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
*Формируются в основном за счёт обязательных отчислений юридических и физических лиц;
*Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
|
|
|
*На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;
*Денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
*Расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фона).
Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.
Источники формирования внебюджетных фондов.
Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определённых целей.
Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.
Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.
Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных/местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определённых отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.
|
|
|
Связи между внебюджетными фондами.
Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.
При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств.
При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы
В двух направлениях. Так фонды социального страхования образуются не только за счёт страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.
При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми
Звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся
В разных направлениях между ними.
С помощью внебюджетных фондов государство решает следующие важные социальные задачи:
социальная защита населения;
повышение жизненного уровня населения;
сохранение и улучшение здоровья населения;
социальная ориентация безработного населения;
оказание социальных услуг населению.
2. Нормативно-правовая база организации внебюджетных фондов в РФ. Единый социальный налог.
Государственные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности, имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.
Итак, государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом. В их состав на сегодняшний день входят:
|
|
|
Пенсионный фонд РФ;
Фонд социального страхования;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов в составе документов с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Рассматриваются и утверждаются их бюджеты Федеральным собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете. Проекты бюджетов территориальных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ и утверждаются одновременно с принятием закона о региональном бюджете.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:
обязательных платежей, установленных законодательством РФ;
добровольных взносов физических и юридических лиц;
других доходов, предусмотренных законодательством.
Сбор и контроль за поступлением доходов осуществляет Министерство по налогам и сборам.
Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными законами РФ и субъектов РФ.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным Казначейством РФ.
Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному собранию в форме закона. Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному органу субъекта РФ в форме закона.
|
|
|
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы.
Основным источником доходов государственных внебюджетных фондов является сейчас единый социальный налог (ЕСН) (страховой взнос). Его плательщиками выступают организации-работодатели всех форм собственности, а налогооблагаемой базой являются все выплаты, начисленные работодателем в пользу работника по всем основаниям. Налог взимается по регрессивной ставке. (Смотри, Налоговый кодекс РФ, часть 2, ст.236-242). Законодательство предусматривает некоторые льготы по уплате ЕСН. В качестве примера приведем ставки налога для обычных юридических лиц.
Таблица 1. Ставки единого социального налога (ЕСН) для организаций.
| Налоговая база для каждого работника нарастающим итогом с начала года | Пенсионный Фонд РФ | Фонд социального страхования РФ | Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования | Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования |
| до 100.000 руб. | 28% | 4% | 0,2% | 3,4% |
| От 100.001-300.000 руб. | 28.000 + 15,8% с суммы превыш.100000 | 4.000 + 2,2% с суммы превыш.100000 | 200 + 0,1% с суммы превыш.100000 | 3.400 + 1,9% с суммы превыш.100000 |
| От 300.001-600.000 руб. | 59.600 + 7,9% с суммы превыш.300000 | 8.400 + 1,1% с суммы превыш.300000 | 400 + 0,1% с суммы прев.300000 | 7. 200 + 0,9% с суммы превыш.300000 |
| Свыше 600.000руб. | 83.300 + 2% с суммы превыш.600000 | 11.700 | 700 | 9.900 |
3. Отраслевые государственные внебюджетные фонды.
В составе внебюджетных фондов выделяют еще экономические, к которым относятся сейчас территориальные дорожные, экологические и другие фонды. Они могут формироваться за счет региональных налогов и сборов, доходов от штрафов и лотерей, территориальных займов, имеют экономическую направленность.
Существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства.
В федеральных министерствах и других федеральных органах исполнительной власти, а также в организациях, осуществляющих координацию деятельности по разработке, финансированию и реализации комплексных и целевых научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, действуют отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды НИОКР.
Министерство науки и технологий РФ осуществляет регистрацию внебюджетных фондов, образуемых федеральными министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти, организациями, а также ведение реестра этих фондов.
|
|
|
Отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды НИОКР образуют:
- Министерство науки и технологий РФ - Российский фонд технологического развития;
федеральные министерства - внебюджетные фонды министерств;
другие федеральные органы исполнительной власти внебюджетные фонды ведомств;
организации, ассоциации - внебюджетные фонды объединений.
Внебюджетные фонды министерств, ведомств и объединений создаются по согласованию с Министерством науки и технологий РФ, не наделяются правами юридического лица и действуют от имени федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы. Внебюджетные фонды формируются за счет отчислений предприятий и организаций в размере до 1,5% от себестоимости реализуемой продукции, работ, услуг, а суммы, отчисленных средств, включаются организациями в себестоимость продукции. Отчисления не производятся, если реализуемая продукция изготавливалась для государственных нужд и ее производство финансировалось за счет бюджетных ассигнований.
Предприятия и организации на договорной основе ежеквартально перечисляют средства в следующие внебюджетные фонды:
- предприятия и организации, входящие в объединение - во внебюджетный фонд объединения, в который они входят;
- предприятия и организации, входящие в несколько независимых друг от друга образующих внебюджетные фонды объединений, - во внебюджетный фонд объединения, по своему выбору;
- предприятия и организации, не входящие в объединение, но находящиеся в ведении федерального министерства или другого федерального органа исполнительной власти, - во внебюджетный фонд соответствующего министерства или ведомства;
- предприятия и организации, не входящие в объединение, и не находящиеся в ведении федерального министерства или другого федерального органа исполнительной власти, - во внебюджетный фонд по своему выбору.
Выделение из внебюджетных фондов средств на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется на договорной основе. Контроль за целевым использованием средств внебюджетных фондов осуществляют Министерством науки и технологий РФ и Минфин РФ.
Лекция 10. Государственные внебюджетные фонды РФ: доходы, направления расходования средств.
1. Пенсионный фонд РФ: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета фонда.
2. Фонд социального страхования РФ: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета фонда.
3. Фонды обязательного медицинского страхования: цели создания и задачи фондов; доходы и расходы бюджетов фондов.
1. Пенсионный фонд РФ: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета фонда.
Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.90г. и введен в действие с 1.01.92г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91г.
Цель его создания - обеспечение формирования и распределения финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.
В основные задачи фонда входят:
- целевой сбор и аккумуляция ЕСН и страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением фонда;
- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или потери кормильца;
- капитализация средств фонда, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств фонда;
- организация и ведение индивидуального - персонифицированного учета застрахованных лиц;
- участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
- проведение научно - исследовательских работ в области государственного пенсионного страхования.
Расходы бюджета ПФР обеспечивают:
выплату трудовых и государственных пенсий, в том числе, гражданам, выезжающим за пределы РФ;
выплату пособий на погребение и оказание социальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;
финансирование других статей в соответствии с законом.
В качестве примера рассмотрим бюджет ПФР на 2003г.
Его доходы - 822,2 млрд. руб.,
Расходы-864, 9 млрд. руб.
Дефицит - 42,1 млрд. руб.
Источниками доходов бюджета фонда выступают:
- ЕСН из федерального бюджета (поступает туда по ставке 14%);
- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, на выплату страховой части трудовой пенсии;
- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, на выплату накопительной части трудовой пенсии;
- недоимки, пени, финансовые санкции;
- средства федерального бюджета;
средства федерального бюджета, передаваемые в фонд Министерством труда и социального развития на выплату досрочных пенсий безработным, пособий на погребение и т.п.;
средства из фонда Министерства РФ по атомной энергии;
страховые взносы по дополнительным тарифам для организаций гражданской авиации;
доходы от размещения временно свободных денежных средств;
доходы от временного размещения страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;
прочих доходов.
Таблица 1. Структура доходов Пенсионного фонда РФ.
| Статья дохода | Сумма, в млрд. руб. | % от сов. дох. |
| 1. Налоговые доходы: | 389,2 | 47,3 |
| 1) Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование: | 376,7 | 45,8 |
| - взносы на выплату страх. части труд. пенсии | ||
| - взносы (фикс. платеж) на выплату накопит. части труд. пенсии | ||
| 2) Недоимки, пени, финансовые санкции | 12,5 | 1,5 |
| 2. Неналоговые доходы: | 16,5< | 2 |
| 1) Доходы от размещения временно свободных денежных средств | 9,2 | 1,1 |
| 2) Доходы от временного размещения страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; | 7 | 0,9 |
| 3) Прочие | 0,3 | 0,04 |
| 3. Безвозмездные поступления (субвенция): | 417,2 | 50,7 |
| 1) ЕСН из федер. бюджета | 365,6 | 44,4 |
| 2) Средства фед. бюджета, передаваемые в фонд Министерством труда и социального развития | 0,7 | 0,1 |
| 3) Средства фед. бюджета | 50,3 | 6,1 |
| 4) Средства из фонда Министерства РФ по атомной энергии | 0,5 | 0,1 |
| Итого: | 822,8 | 100 |
Таблица 2. Структура расходов Пенсионного фонда РФ.
| Статья расходов: | Сумма в млрд. руб. | % от сов. расх. |
| 1. Расходы бюджета (без учета финанс. и МТО текущей деятельности) | ||
| 1) Обязательное пенсионное страхование: | 729 | 86,6 |
| - базовая часть трудовой пенсии | 264,7 | 31,4 |
| - страховая часть трудовой пенсии | 452,5 | 53,7 |
| - пенсии выехавшим за пределы РФ | 0,4 | 0,05 |
| - компенсации неработ. по уходу за нетрудоспособными | 0,4 | 0,05 |
| - соц. пособия и услуги по погребению | 1,7 | 0,21 |
| -доставка пенсий и пособий | 9,3 | 1,1 |
| 2) Пенсии по госуд. пенс. обеспечению (военнослужащим, вторая пенсия участникам ВОВ, соц. пенсии, соц. пособия на погребение и др.) | 49,3 | 5,9 |
| 3) Пенсии за счет средств, передаваемых в фонд Министерством труда и социального развития РФ (пенсии и пособия на погребение безраб) | 0,7 | 0,1 |
| 4) Дополнительное пенс. обеспечение (доплаты к пенсии летчикам, работникам ядерного комплекса) | 0,8 | 0,1 |
| 5) Оказание соц. помощи | 5,5 | 0,7 |
| 6) Расходы по накоп. составляющей ПФР | 56,5 | 6,7 |
| 7) Прочие расходы | 0,2 | 0,02 |
| Всего: | 842 | 100 |
| 2. Расходы на финансовое и МТО текущей деятельности фонда: | ||
| 1) Госуд. управление | 21,7 | 95,1 |
| 2) Международная деятельность | 0,003 | 0,01 |
| 3) Фундам. исследование и содействие НТП | 0,1 | 0,4 |
| 4) Промышленность, энергетика, строи-тельство | 1 | 4,4 |
| 5) Образование | 0,03 | 0,13 |
| Всего: | 22,8 | 100 |
| Итого: | 864,8 | 100 |
К органам управления фондом относятся Правление фонда и исполнительная дирекция. Фонд имеет вертикальную структуру на местах.
2. Фонд социального страхования РФ: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета фонда.
Фонд социального страхования РФ был создан Указом Президента РФ от 7.08.92г. для финансового обеспечения государственных гарантий социального страхования. Фонд является бюджетным учреждением, имеющим региональные отделения. Имущество фонда находится в его оперативном управлении и является федеральной собственностью. Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.
Основные задачи фонда:
- обеспечение гарантированных государственных пособий временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет, пособий и компенсаций пострадавшим и ликвидаторам ядерных катастроф (Чернобыльская АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий), санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;
- разработка совместно с Министерством труда и социального развития и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов;
- международное сотрудничество по вопросам социального страхования;
- другие задачи.
Источниками доходов фонда выступают:
ЕСН от организаций - работодателей;
ассигнования из федерального бюджета;
доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда;
добровольные взносы граждан и юридических лиц;
другие доходы.
Использование средств фонда предусматривается на следующие направления:
- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до полутора лет и других;
- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком инвалидом или инвалидом с детства до его совершеннолетия, оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечебное диетическое питание, оплату проезда к месту лечения;
- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;
- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря и содержание ДЮСШ;
создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда, содержание аппарата управления;
финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда;
проведение НИР по охране труда и социального страхования;
финансирование программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования;
другие мероприятия в соответствии с задачами фонда
В 1998г. осуществлен переход с территориально-отраслевого на территориальный принцип управления средствами государственного социального страхования.
Современное состояние социальной сферы и комплекс мер по ее реформированию требуют адекватного совершенствования социального страхования, направленного на сокращение непроизводительных финансовых расходов фонда путем отказа от субсидирования санаторно-курортных мероприятий; перевода страховых случаев, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности и вновь назначенных пособий по трудовой инвалидности в рамки индивидуального социального страхования. Это позволит снизить ставку обязательных взносов на социальное страхование, производимых предприятиями и организациями.
В настоящее время наметилась тенденция создания рынка обязательного социального страхования на альтернативной основе с расширением сети страховых организаций, привлекаемых для оказания социальной помощи и социальных услуг населению. При этом помимо гарантированной социальной помощи будет расширен комплекс оказываемых социальных услуг.
В состав Фонда социального страхования входят:
- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;
- центральные отраслевые отделения управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;
филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда.
3. Фонды обязательного медицинского страхования: цели создания и задачи фондов; доходы и расходы бюджетов фондов.
Фонд обязательного медицинского страхования был создан Указом Президента РФ от 24.02.93г. для финансового обеспечения закона РФ Об обязательном медицинском страховании в РФ. Были сформированы Федеральный и Территориальные фонды медицинского страхования.
Фонды обязательного медицинского страхования - централизованные источники финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения. Фонды обеспечивают аккумулирование денежных средств на обязательное медицинское страхование, финансирование государственной системы обязательного медицинского страхования.
Задачи медицинского страхования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и проводить профилактические мероприятия. Медицинское страхование осуществляется в обязательной и добровольной форме. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств фонда в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе соответствующих программ и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и других услуг сверх установленных государственным фондом.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является государственным некоммерческим учреждением. Его основными задачами являются:
- финансовое обеспечение установленных законодательством прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования;
- обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создания условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой компании обязательного медицинского страхования;
- аккумулирование финансовых средств фонда для обеспечения финансовой стабильности системы.
Доходы фонда складываются за счет:
- ЕСН;
- ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ и территориальных - за неработающее население;
- добровольных взносов юридических и физических лиц;
- доходов от использования временно свободных денежных средств;
- нормированного страхового запаса фонда;
- поступлений из других источников.
Основные направления расходов фонда связаны с целями его создания:
- финансирование деятельности учреждений здравоохранения (оплата труда врачей и мед. сестер, оплата ЖКУ, покупка медикаментов и др.);
- финансирование медицинской науки;
- содержание аппарата фонда;
- другие расходы.
Фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства РФ утверждаются федеральным законом.
Управление фондом осуществляется коллегиальным органом - правлением и постоянно действующим исполнительным органом - директором. Территориальные фонды создаются законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Финансовые средства и имущество всех фондов находятся в федеральной собственности.
В качестве примера рассмотрим бюджеты федерального и территориальных фондов на 2003г. Бюджет Федерального Фонда Обязательного Медицинского Страхования утверждается Федеральным законом, на 2003 г. это Федеральный закон от 31 декабря 2002 188-ФЗ О бюджете Федерального Фонда Обязательного Медицинского Страхования на 2003 г.
Согласно закону, бюджет устанавливается без дефицита и без профицита, т.е. доходная часть бюджета совпадает с расходной, и равна 5 314,33 миллионам рублей.
Доходы бюджета Фонда на 2003 год формируются за счёт налогов, страховых взносов и иных поступлений в объёмах согласно таблице.
Таблица 3. Структура доходов ФОМС.
| Статьи доходов | Сумма, млн. руб. |
| 1) Налоговые доходы: | 5 280,4 |
| Единый социальный налог | |
| Единый социальный налог, зачисляемый в ФФОМС | 5 030,0 |
| Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощённой системы налогообложения | |
| Единый налог, распределяемый по уровням бюджетной системы РФ в том числе | 24,3 |
| Единый налог, зачисляемый в ФОМС | 24,3 |
| Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности в том числе | 117,0 |
| Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, зачисляемый в ФОМС | 117,0 |
| Платежи за пользование природными ресурсами | |
| Единый сельскохозяйственный налог | |
| Единый сельскохозяйственный налог, уплачиваемый организациями | 9,2 |
| Прочие налоги, пошлины и сборы | 99,9 |
| Недоимка, пени и штрафы по взносам в ФОМС | 99,9 |
| 2) Неналоговые доходы: | 33,93 |
| Проценты, начисленные по остаткам средств на счетах ФОМС | 33,93 |
| Всего доходов: | 5 314,33 |
Таблица 4. Структура расходов ФОМС.
| Статьи расходов | Сумма, млн. руб. |
| 1. Функционирование внебюджетного фонда | 52,9 |
| 2. Международное сотрудничество | 3,5 |
| 3. Фундаментальные исследования и содействие НТП | 4 |
| 4. Образование | 3 |
| 5. Средства массовой информации | 3 |
| 6. Здравоохранение и физическая культура (обязательное медицинское страхование): | 5247, 93 |
| -компьютеризация системы обязательного медицинского страхования | 40 |
| -финансирование целевых программ оказания медицинской помощи | 600 |
| -расходы на выравнивание финансовых условий деятельности ТФОМС | 4606,43 |
| -проведение региональных совещаний и конференций | |
| Итого: | 5314,33 |
Средства, поступающие в бюджет сверх сумм, установленных законом, направляются ан выравнивание условий деятельности ТФОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, ан финансирование региональных программ по охране материнства и детства, а также на финансирование целевых программ оказания медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в размерах, определяемых Правлением фонда.
Структуру ТФОМС разберем на примере фонда Свердловской области, его бюджет на 2003г. был принят законом Свердловской области от 27.12.02г.
Бюджет ТФОМС области выглядит следующим образом:
Таблица 5. Бюджет ТФОМС Свердловской области на 2003г.
| Статьи доходов | Сумма, тыс. руб. | Статьи расходов | Сумма, тыс. руб. |
| 1. Налоговые доходы: | 3115950 | 1. Денежное содер-жание аппарата ТФОМС Свердловской области | 126610 |
| -ЕСН, зачисляемый в ТФОМС | 3115950 | 2. Расходы на инфор-мационно-публицистическую деятельность | 2000 |
| 2. Доходы от бюджетов других уровней: | 784170 | 3. Расходы на финан-сирование терри-ториальной програм-мы обязательного медицинского стра-хования Свердловской области | 3771510 |
| - средства по взаимным расчетам | 779170 | ||
| - страховые взносы на обязательное меди-цинское страхование из бюджетов МО г. Новоуральска и г. Лесной | 40355 | ||
| 3. Иные доходы | 5000 | ||
| Итого: | 3900120 | Итого: | 3920120 |
Лекция 11. Содержание и функции государственного кредита. Формы государственного кредита в РФ
1. Содержание государственного кредита, его фискальная и регулирующая функции.
2. Формы государственного кредита. Государственные займы. Целевые бюджетные кредиты. Государственные гарантии и поручительства.
1. Содержание государственного кредита, его фискальная и регулирующая функции.
Государственный кредит - денежные отношения, в которых органы власти и управления всех уровней выступают в качестве заемщика(1), кредитора(2) и поручителя(3).
В первом случае, органы власти привлекают на добровольной, платной и возвратной основах временно свободные денежные средства юридических и физических лиц, на внутреннем и внешнем рынках для финансирования дефицитов бюджетной системы. Эти операции опосредуются эмиссией государственных и муниципальных ценных бумаги организацией их обращения на фондовом рынке. Данная деятельность реализует фискальную функцию государственного кредита и ведет к образованию государственного внутреннего и внешнего долга и необходимости его обслуживать. Такой государственный кредит называется внутренним.
Во втором случае, ораны власти кредитуют: ниже стоящие уровни бюджетной системы, предоставляя им бюджетные ссуды ан покрытие временных кассовых разрывов; юридических лиц, предоставляя им целевые бюджетные кредиты на реализацию программ социально-экономического развития территории; другие иностранные государства, предоставляя им внешние кредиты за счет федерального бюджета на платной возвратной основе (Страны СНГ, Болгария, Индия, Алжир и др.). Эта деятельность формирует возвратные финансовые потоки и служит регулированию экономического и социального развития страны. Такие отношения называются внешним государственным кредитом.
В третьем случае, органы власти предоставляют государственные и муниципальные гарантии и поручительства нижестоящим уровням бюджетной системы и юридическим лицам под долгосрочные целевые кредиты, внешние займы и др. Необоснованная выдача гарантий и поручительств может вести к увеличению государственного долга, т. к. это пролонгированные финансовые обязательства. Такие отношения называются условным государственным кредитом.
Как экономическая категория государственный кредит обслуживает формирование и использование государственных централизованных денежных фондов. Его специфическими чертами являются:
- добровольность;
- возвратность и платность;
- на общегосударственном уровне не имеет конкретного целевого характера.
В отличие от банковского кредита, государственный предполагает непроизводительное использование - содержание политической надстройки. Еще одно отличие состоит в том, что государство выплачивает доходы кредиторам из будущих бюджетных поступлений и ведет к образованию государственного долга и необходимости его обслуживать, иногда за счет недофинансирования учреждений, предоставляющих социальные услуги населению. Размер и структура государственного долга отражают состояние экономики и финансов страны, эффективность функционирования государственных структур.
Функции государственного кредита:
1) регулирующая: вступая в отношения кредита, государство воздействует на денежное обращение, производство, занятость, уровень ставок на рынке денег и капиталов и другое. Государство может проводить ту или иную финансовую политику: мобилизуя средства физических лиц, государство снижает их платежеспособный спрос; если за счет государственного кредита финансируются производственные затраты (инвестиции), то наличная денежная масса в обращении сокращается; в случае финансирования затрат на оплату труда работников бюджетной сферы денежная масса сокращается; если привлекаются накопления юридических лиц и средства направляются на выплаты населению, то объем денежной массы в обращении возрастает; увели
|
|
|
