 |
Статутные нормативные правовые акты. 1 глава
|
|
|
|
1. С точки зрения упоминания в Конституции Российской Федерации следует различать:
1.1. Конституционные (непосредственно предусмотренные Конституцией Российской Федерации) государственные органы:
федеральные государственные органы:
- Президент Российской Федерации;
- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
- Правительство Российской Федерации;
- федеральные органы исполнительной власти - федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства;
- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
- Конституционный Суд Российской Федерации;
- Верховный Суд Российской Федерации;
- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
- другие федеральные суды (- суды Российской Федерации);
- органы прокуратуры Российской Федерации;
- Центральный банк Российской Федерации;
- Администрация Президента Российской Федерации;
- Счетная палата Российской Федерации;
- дипломатические представительства Российской Федерации - посольства Российской Федерации;
- представительства Российской Федерации при международных организациях;
- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и его рабочий аппарат;
государственные органы субъектов Российской Федерации:
- законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
1.2. Не предусмотренные непосредственно Конституцией Российской Федерации государственные органы (их вероятное "исчезновение" будет выглядеть незаметно и конституционно):
федеральные государственные органы:
|
|
|
- Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
- Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- Аппарат Правительства Российской Федерации;
- представительства федеральных органов исполнительной власти за границей/за рубежом;
- торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах;
- консульские учреждения Российской Федерации;
- Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации;
- Следственный комитет Российской Федерации;
- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
государственные органы субъектов Российской Федерации:
- конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;
- мировые судьи;
- избирательная комиссия субъекта Российской Федерации;
- уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации;
- контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации.
2. С точки зрения качества статутных нормативных правовых актов следует различать:
2.1. Государственные органы, чей общий правовой статус специализированными законами (федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации) не регулируется:
федеральные государственные органы:
- Президент Российской Федерации (статутные акты - указы Президента Российской Федерации);
- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (статутные акты - постановления Совета Федерации);
- Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (статутные акты - постановления Совета Федерации);
- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (статутные акты - постановления Государственной Думы);
- Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (статутные акты - постановления Государственной Думы);
|
|
|
- федеральные органы исполнительной власти - федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (статутные акты - указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации);
- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (статутные акты - указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации);
- Администрация Президента Российской Федерации (статутные акты - указы Президента Российской Федерации);
- дипломатические представительства Российской Федерации - Посольства Российской Федерации (статутные акты - указы Президента Российской Федерации);
- представительства Российской Федерации при международных организациях (статутные акты - указы Президента Российской Федерации);
- Аппарат Правительства Российской Федерации (статутные акты - постановления Правительства Российской Федерации);
- представительства федеральных органов исполнительной власти за границей/за рубежом (статутные акты - международные договоры Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации);
- торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах (статутные акты - международные договоры Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации);
- консульские учреждения Российской Федерации (статутные акты - международные договоры Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации);
государственные органы субъектов Российской Федерации:
- законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации (статутные акты - постановления этих органов);
- иные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статутные акты - указы (постановления) высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, постановления высшего исполнительного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации);
2.2. Государственные органы, чей общий правовой статус регулируется специализированными законами (федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации):
|
|
|
федеральные государственные органы:
- Правительство Российской Федерации;
- Конституционный Суд Российской Федерации;
- Верховный Суд Российской Федерации;
- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
- другие федеральные суды (- суды Российской Федерации);
- органы прокуратуры Российской Федерации;
- Центральный банк Российской Федерации;
- Счетная палата Российской Федерации;
- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и его рабочий аппарат;
- Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации;
- Следственный комитет Российской Федерации;
- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
государственные органы субъектов Российской Федерации:
- законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;
- высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
- конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;
- мировые судьи;
- избирательная комиссия субъекта Российской Федерации;
- уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации;
- контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации.
3. Из приведенного выше перечня вытекает, что авторитет федерального закона чрезвычайно низок, так как о многих иных государственных органах имеются федеральные законы, в то время как органы государственной власти (кроме Правительства РФ и федеральных судов) вообще не спешат "загонять" свой общий статус в какие-то рамки федерального закона - им удобно, как в Средневековье, жить с ориентацией на подзаконные акты, в основном исходящие от Президента РФ.
4. Отсутствие законодательной регламентации общего статуса отдельных государственных органов означает, с учетом ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, неконституционность (и в целом - неправомерность) наделения таких органов полномочиями, связанными с ограничениями прав и свобод человека и гражданина, в частности правом осуществлять контроль в отношении кого-либо, проводить проверки, беспрепятственно получать информацию и т.п. (такие права указаны в соответствующих положениях, например, у Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ).
|
|
|
§ 2. Соотношение государственных органов и мест прохождения
государственной гражданской службы
Анализ федеральных законов, определяющих общие рамочные правила государственной гражданской службы, позволяет заявить следующее:
- только в государственном органе могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы (п. 6 ст. 8 ФЗ о системе ГС);
- только в государственных органах ведутся реестры государственных служащих (п. 1 ст. 15 ФЗ о системе ГС);
- п. 5 - 6 ч. 1 ст. 17 ФЗ о ГГС напрямую содержат словосочетание, адресованное гражданскому служащему: "...в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы...";
- согласно п. 1 ч. 3 ст. 24 ФЗ о ГГС самым первым по очередности существенным условием служебного контракта является "наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа";
- в соответствии с ч. 1 ст. 26 ФЗ о ГГС "служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы".
Кроме того, в ФЗ о ГГС можно отыскать и множество иных доказательств (например, п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23, ч. 2 ст. 25 и т.д.) в пользу вывода о том, что место прохождения гражданской службы гражданским служащим - это государственный орган.
Далее представлены сводные данные об официально зафиксированных иными нормативными правовыми актами местах прохождения государственной гражданской службы.
┌─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐
│ Места прохождения государственной │ Статус в системе │
│ гражданской службы │ государственных органов │
├─────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┤
│1. Федеральная государственная гражданская служба │
│ │
│источники информации о местах ее прохождения: │
│- Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 с│
|
|
|
│изменениями и дополнениями "О Реестре должностей федеральной│
│государственной гражданской службы"; │
│- Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 с│
│изменениями и дополнениями "О денежном содержании федеральных│
│государственных гражданских служащих" │
├─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┤
│Администрация Президента Российской│государственный орган │
│Федерации │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Аппарат Совета Федерации Федерального│государственный орган │
│Собрания Российской Федерации │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Аппарат Государственной Думы│государственный орган │
│Федерального Собрания Российской│ │
│Федерации │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Аппарат Правительства Российской│государственный орган │
│Федерации │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│федеральные министерства │государственные органы │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│федеральные службы │государственные органы │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│федеральные агентства │государственные органы │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│представительства федеральных органов│представительства государственных│
│исполнительной власти за рубежом │органов за рубежом - входят в│
│ │систему конкретных государственных│
│ │органов │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│территориальные органы федеральных│государственные органы, находящиеся│
│органов исполнительной власти │в подчинении других государственных│
│ │органов (абз. 4 п. 5.1 Типового│
│ │регламента взаимодействия│
│ │федеральных органов исполнительной│
│ │власти) │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│представительства Российской│государственные органы - входят в│
│Федерации: │систему другого государственного│
│- торговые представительства│органа │
│Российской Федерации; │ │
│- представительства (постоянные│ │
│представительства) Российской│ │
│Федерации при международных│ │
│(межгосударственных, │ │
│межправительственных) организациях │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│дипломатические представительства│государственные органы - входят в│
│Российской Федерации │систему другого государственного│
│ │органа │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│консульские учреждения Российской│государственные органы - входят в│
│Федерации │систему другого государственного│
│ │органа │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│аппарат Конституционного Суда│аппарат государственного органа │
│Российской Федерации │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│аппараты федеральных судов общей│аппараты государственных органов │
│юрисдикции: │ │
│- аппарат Верховного Суда Российской│ │
│Федерации - аппараты Верховного Суда│ │
│республики, краевого суда, областного│ │
│суда, суда города федерального│ │
│значения, суда автономной области,│ │
│суда автономного округа, окружного│ │
│(флотского) военного суда; │ │
│- аппараты районного суда,│ │
│гарнизонного военного суда │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Судебный департамент при Верховном│государственный орган │
│Суде Российской Федерации │ │
│ │ │
│управления (отделы) Судебного│органы государственного органа (п.│
│департамента при Верховном Суде│1 ст. 13 Федерального закона "О│
│Российской Федерации в субъектах│Судебном департаменте при Верховном│
│Российской Федерации │Суде Российской Федерации") │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│аппараты арбитражных судов Российской│аппараты государственных органов │
│Федерации: │ │
│- аппарат Высшего Арбитражного Суда│ │
│Российской Федерации; │ │
│- аппараты федерального арбитражного│ │
│суда округа, арбитражного│ │
│апелляционного суда; │ │
│- аппарат арбитражного суда субъекта│ │
│Российской Федерации │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│прокуратура Российской Федерации: │государственные органы │
│- Генеральная прокуратура Российской│ │
│Федерации; │ │
│- прокуратура субъекта Российской│ │
│Федерации и приравненная к ней│ │
│прокуратура; │ │
│- прокуратура города (района) и│ │
│приравненная к ней прокуратура │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Следственный комитет Российской│государственный орган │
│Федерации │ │
│ │ │
│главные следственные управления и│следственные органы│
│следственные управления Следственного│государственного органа (п. 1 ст. 4│
│комитета Российской Федерации по│Федерального закона "О Следственном│
│субъектам Российской Федерации и│комитете Российской Федерации") │
│приравненные к ним специализированные│ │
│следственные управления и│ │
│следственные отделы Следственного│ │
│комитета Российской Федерации│ │
│ │ │
│следственный отдел и следственные│ │
│отделения Следственного комитета│ │
│Российской Федерации по районам,│ │
│городам и приравненные к ним, включая│ │
│специализированные, следственные│ │
│подразделения Следственного комитета│ │
│Российской Федерации │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│аппарат Счетной палаты Российской│аппарат государственного органа │
│Федерации │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│аппарат Центральной избирательной│аппарат государственного органа │
│комиссии Российской Федерации │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
|
|
|
