Некоммерческие унитарные организации

 

Фонды

 

Статья 123.17. Основные положения о фонде

Параграф 7 комментируемой главы, посвященный некоммерческим унитарным организациям, логично расположен вслед за параграфом 6 данной главы, посвященным некоммерческим корпоративным организациям. Однако, в § 7 комментируемой главы в отличие от ее § 6 не содержится подпараграф, содержавший общие положения о некоммерческих унитарным организациях, что представляется не вполне удачным.

Деление юридических лиц на корпоративные и унитарные предусмотрено статьей 65.1 комментируемой главы, в ч. 2 п. 1 которой определено, что юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами. В соответствии с указанной частью к унитарным относятся такие НКО, как фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании. Соответственно, § 7 комментируемой главы включает в себя подпараграфы 1 "Фонды", 2 "Учреждения", 3 "Автономные некоммерческие организации" и 4 "Религиозные организации".

В отношении же публично-правовых компаний действуют заключительные положения ч. 6 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ, согласно которым к Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", Агентству по страхованию вкладов, государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, Государственной компании "Российские автомобильные дороги", а также к иным юридическим лицам, создаваемым Россией на основании специальных федеральных законов, положения ГК РФ о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице.

В подпараграфе 1 § 7, состоящем из четырех статей (ст. 123.17-123.20), говорится о такой некоммерческой унитарной организации, как фонд. До принятия Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ этой форме НКО были посвящены статьи 118 "Фонды" и 119 "Изменение устава и ликвидация фонда" комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции. Положения названных статей продублированы в положениях ст. 7 "Фонды" и ряда других статей Закона 1996 г. о НКО.

Комментируемая статья содержит основные положения о фонде. В пункте 1 данной статьи определено понятие фонда: таковым фондом в целях ГК РФ признается унитарная НКО, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели. Тем самым почти в точности воспроизведены положения, закрепленные в ч. 1 п. 1 ст. 118 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции и продублированные в п. 1 ст. 7 Закона 1996 г. о НКО. Новым является лишь то, что ранее говорилось о не имеющей членства НКО, а не об унитарной НКО.

Непосредственно в подп. 7 п. 3 ст. 50 комментируемой главы предусмотрено, что к фондам относятся в т.ч. общественные и благотворительные фонды. Согласно заключительному положению п. 7 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ со дня вступления в силу данного Закона (т.е. с 1 сентября 2014 г.) к созданным до дня его вступления в силу общественным и благотворительным фондам применяются нормы комментируемой главы в новой редакции о фондах (ст. 123.17-123.20). В отношении таких фондов необходимо отметить следующее:

общественный фонд в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "Об общественных объединениях" является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;

благотворительный фонд согласно ст. 7 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"*(215) является одной из форм благотворительных организаций, которой в соответствии с п. 1 ст. 6 названного Закона является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных названным Законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Положения п. 2 комментируемой статьи определяют перечень сведений, которые должен содержать устав фонда (при этом одновременно установлено требование к наименованию фонда - оно должно включать слово "фонд"). Тем самым воспроизведены, но с рядом изменений положения ст. 118 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции, продублированные в п. 3 ст. 14 Закона 1996 г. о НКО, согласно которым устав фонда помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 данной главы, должен содержать: наименование фонда, включающее слово "фонд", сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в т.ч. о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации. Перечень сведений, которые должен содержать устав фонда, сформулирован, как и ранее, исчерпывающе, что, впрочем, не исключает установление законом о негосударственных пенсионных фондах дополнительных требований к содержанию устава негосударственного пенсионного фонда.

В пункте 3 комментируемой статьи установлен запрет реорганизации фонда. Исключение составляют лишь случаи, предусмотренные пунктом 4 данной статьи, т.е. случаи реорганизации негосударственных пенсионных фондов, осуществляемой в соответствии с законом о негосударственных пенсионных фондах.

Ни комментируемая глава в прежней редакции, ни Закон 1996 г. о НКО не содержали такого запрета. Этот запрет является нововведением Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ, обусловленным следующим предложением, обозначенным в п. 3.7 разд. III Концепции развития гражданского законодательства РФ: исключение должны составлять правила о реорганизации фондов и учреждений, которые, не будучи корпорациями, вообще не подлежат преобразованию, а другие формы их реорганизации не могут вести к возникновению иных организационно-правовых форм некоммерческих (и тем более коммерческих) организаций; иначе говоря, фонды и учреждения могут сливаться, присоединяться, выделяться и разделяться только в рамках соответствующей организационно-правовой формы - на другие фонды и учреждения, и т.д. (см. комментарий к ст. 57).

Пункт 4 комментируемой статьи, устанавливая особенности определения правового положения негосударственных пенсионных фондов, указывает, что правовое положение таких фондов, включая случаи и порядок их возможной реорганизации, определяется статьями подпараграфа 1 § 7 "Фонды" комментируемой главы с учетом особенностей, предусмотренных законом о негосударственных пенсионных фондах.

Соответствующим актом является Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах", который в соответствии с ч. 1 его ст. 1 (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 410-ФЗ) регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, в т.ч. по досрочному негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию, реорганизации и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью. Как определено в ч. 1 ст. 2 названного Закона, негосударственный пенсионный фонд - это организация, исключительными видами деятельности которой являются: деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников такого фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения; деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании.

Реорганизация негосударственного пенсионного фонда регламентирована статьей 33 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах", в ч. 1 которой предусмотрено, что такой фонд может быть реорганизован путем слияния, присоединения, выделения или разделения по основаниям и в порядке, которые установлены названным Законом. В соответствии с ч. 2 указанной статьи реорганизация негосударственного пенсионного фонда в форме, не предусмотренной названным Законом, не допускается.

Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ впредь до приведения его в соответствие с положениями комментируемой главы в новой редакции применяется постольку, поскольку он не противоречит положениям комментируемой главы в новой редакции (см. введение).

Это же правило в полной мере относится и к Закону 1996 г. о НКО, в п. 4 ст. 7 которого, кстати говоря, предусмотрено, что особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах. Данный пункт введен Федеральным законом "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий", в ч. 1 ст. 2 которого установлено, что Центр исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Соответственно, именно этот фонд, прежде всего, имелся в виду в п. 4 ст. 7 Закона 1996 г. о НКО.

 

Статья 123.18. Имущество фонда

В комментируемой статье закреплены положения, определяющие правовой режим имущества фонда. Положения п. 1 комментируемой статьи воспроизводят положения ч. 2 п. 1 ст. 118 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции, продублированные в п. 1 ст. 7 Закона 1996 г. о НКО, предусматривавшие следующее: имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда; учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Дополняя данные положения, пункт 1 комментируемой статьи также устанавливает, что учредители фонда не имеют имущественных прав в отношении созданного ими фонда.

Подобные общие положения в части вещных прав содержатся в п. 3 и 4 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которым: НКО являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям (п. 3); благотворительные и иные фонды являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям; учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации; в случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах (п. 4).

Положение п. 1 комментируемой статьи в части взаимного отсутствия ответственности фонда и его учредителей по обязательствам этих сторон соответствует пункту 2 ст. 56 комментируемой главы, согласно которому учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ или другим законом. Соответственно, в отношении фондов изъятия из изложенного общего правила не установлены.

Часть 1 п. 2 комментируемой статьи в точности воспроизводит положение ч. 1 п. 2 ст. 118 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции, продублированное в п. 2 ст. 7 Закона 1996 г. о НКО, устанавливающее, что фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе. Это положение соответствует более общим положениям п. 4 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которым благотворительные и иные фонды могут использовать приобретенное ими имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.

Указанными частью 1 п. 2 ст. 118 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции и пунктом 2 ст. 7 Закона 1996 г. о НКО также предусматривалось, что фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям. Там же указывалось, что для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Эти положения не вошли в комментируемую статью, поскольку соответствующее регулирование закреплено в ст. 50 комментируемой главы. Так, согласно п. 4 указанной статьи НКО могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (см. комментарий к указанной статье).

В части 2 п. 2 комментируемой статьи с незначимыми уточнениями воспроизведено положение ч. 2 п. 2 ст. 118 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции, продублированное в п. 2 ст. 7 Закона 1996 г. о НКО, предусматривавшее, что фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

В отношении данного положения следует отметить, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 400-ФЗ*(216)) в случаях если организация является негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов), то проводится обязательный аудит.

 

Статья 123.19. Управление фондом

Комментируемая статья регламентирует управление фондом. До принятия Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ в рамках данной регламентации в п. 3 ст. 118 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции указывалось лишь то, что порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом, утверждаемым учредителями. Закон 1996 г. о НКО содержал лишь положения, посвященные попечительскому совету фонда (положения п. 3 ст. 7, которые вошли в п. 4 комментируемой статьи), а в остальном действовало положение п. 1 его ст. 29, предусматривавшее (как и положение п. 3 ст. 118 комментируемой главы), что порядок управления фондом определяется его уставом.

В положениях п. 1 комментируемой статьи определены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда: часть 1 данного пункта непосредственно определяет перечень таких вопросов, а в части 2 данного пункта указано, что законом или уставом фонда к исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда может быть отнесено принятие решений и по иным вопросам. Исходя из п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ под законом в ч. 2 п. 1 комментируемой статьи подразумеваются данный Кодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы, регулирующие отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 данного Кодекса.

Как упоминалось выше, Закон 1996 г. о НКО не содержал подобных положений, но в п. 3 его ст. 29 закреплены общие положения, определяющие компетенцию высшего органа управления НКО. В частности, установлено, что к компетенции такого органа управления НКО относится решение следующих вопросов:

изменение устава некоммерческой организации;

определение приоритетных направлений деятельности НКО, принципов формирования и использования ее имущества;

образование исполнительных органов НКО и досрочное прекращение их полномочий;

утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

утверждение финансового плана НКО и внесение в него изменений;

создание филиалов и открытие представительств НКО;

участие в других организациях;

реорганизация и ликвидация НКО (за исключением ликвидации фонда).

Положения п. 2 комментируемой статьи регламентировано образование исполнительных органов фонда. Согласно общим положениям п. 1 ст. 30 Закона 1996 г. о НКО исполнительный орган НКО может быть коллегиальным и (или) единоличным; он осуществляет текущее руководство деятельностью НКО и подотчетен высшему органу управления НКО. Соответственно этим положениям в ч. 1 п. 2 комментируемой статьи установлена обязательность создания единоличного исполнительного органа фонда (при этом в качестве возможных его наименований предусмотрены "председателя" и "генеральный директор") и предусмотрена возможность создания коллегиального исполнительного органа фонда (для него предусмотрено только одно наименование - "правление").

Образование исполнительных органов фонда отнесено к исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда соответствующим положением ч. 1 п. 1 комментируемой статьи. Соответственно, в ч. 1 п. 2 комментируемой статьи указано, что единоличный исполнительный орган фонда избирается высшим коллегиальным органом фонда, а коллегиальный исполнительный орган фонда назначается высшим коллегиальным органом фонда.

В части 2 п. 2 комментируемой статьи в рамках определения компетенции единоличного и (или) коллегиального исполнительных органов фонда установлено, что к компетенции данных органов фонда относится решение вопросов, не входящих в исключительную компетенцию высшего коллегиального органа фонда. Это положение соответствует более общему положению п. 2 ст. 30 Закона 1996 г. о НКО о том, что к компетенции исполнительного органа НКО относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления НКО, определенную названным Законом, иными федеральными законами и учредительными документами НКО.

Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает ответственность лиц, уполномоченных выступать от имени фонда: такие лица обязаны по требованию членов высшего коллегиального органа фонда, действующих в интересах фонда, возместить убытки, причиненные ими фонду. При этом данный пункт отсылает к статье 53.1 комментируемой главы, регламентирующей ответственность лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица, членов коллегиальных органов юридического лица и лиц, определяющих действия юридического лица.

Согласно части 1 п. 1 указанной статьи 53.1 лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу. Соответственно, положения п. 3 комментируемой статьи закреплены специально для осуществления возможности привлечения к ответственности лиц, уполномоченных выступать от имени фонда, по требованию членов высшего коллегиального органа фонда, а не только фонда и его учредителей. В отношении содержания ответственности лиц, уполномоченных выступать от имени фонда, см. комментарий к ст. 53.1.

В положениях п. 4 комментируемой статьи в точности воспроизведены следующие положения п. 3 ст. 7 Закона 1996 г. о НКО: попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства; попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.

В пункт 4 комментируемой статьи не вошло положение упомянутого пункта 3 ст. 7 Закона 1996 г. о НКО, согласно которому порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями. Однако, в этом не было необходимости, поскольку положением п. 2 ст. 123.17 комментируемой главы предусмотрена необходимость указания в уставе фонда сведений о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения от исполнения обязанностей.

Соответственно, как и ранее, в структуре управления фондом в обязательном порядке создается надзорный орган - попечительский совет фонда. Осуществление данным органом фонда своей деятельности на общественных началах означает, что фонд не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам попечительского совета фонда за выполнение ими возложенных на них функций. Представляется, что данное правило не распространяется на компенсацию расходов, непосредственно связанных с участием в работе попечительского совета фонда.

 

Статья 123.20. Изменение устава и ликвидация фонда

В комментируемой статье определены особенности внесения изменений в устав фонда (п. 1) и ликвидации фонда (п. 2 и 3).

Часть 1 п. 1 данной статьи устанавливает, что устав фонда может быть изменен высшим коллегиальным органом фонда, допуская при этом, что уставом фонда может быть предусмотрена возможность его изменения по решению учредителя фонда. Соответственно, в последнем случае устав фонда может быть изменен по решению учредителя фонда.

Данные положения являются нововведениями Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ. В части 1 п. 1 ст. 119 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции устанавливалось, что устав фонда может быть изменен органами фонда, если уставом предусмотрена возможность его изменения в таком порядке. Это положение было продублировано в п. 4 ст. 14 Закона 1996 г. о НКО как изъятие из закрепленного в этом же пункте общего правила о том, что изменения в устав НКО вносятся по решению ее высшего органа управления.

В части 2 п. 1 комментируемой статьи предусмотрена возможность изменения устава фонда решением суда в случае, если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, а высший коллегиальный орган фонда или учредитель фонда не изменяет его устав. Правом на обращение в суд с соответствующим требованием согласно данной части наделены органы фонда и государственный орган, уполномоченный осуществлять надзор за деятельностью фонда.

Такие же положения были закреплены в ч. 2 п. 1 ст. 119 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции и продублированы в п. 4 ст. 14 Закона 1996 г. о НКО, но в них в качестве субъекта права на обращение в суд с соответствующим требованием был назван орган, уполномоченный осуществлять надзор за его деятельностью, а не такой государственный орган. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 123.19), органом, уполномоченным осуществлять надзор за деятельностью фонда, является попечительский совет фонда.

Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положение ч. 1 п. 2 ст. 119 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции, продублированное в п. 2 ст. 18 Закона 1996 г. о НКО, согласно которому решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Как представляется, такими заинтересованными лицами могут быть органы государственной власти - прокурор, государственный орган, уполномоченный осуществлять надзор за деятельностью фонда, сам фонд, учредители фонда, орган фонда.

Как разъяснялось в п. 5 Постановления Пленума ВАС России от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"*(217), дела по спорам о ликвидации общественных фондов не подлежат рассмотрению арбитражными судами. На это обращалось внимание и в п. 1 информационного письма Президиума ВАС России от 13 августа 2004 г. N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации"*(218).

В пункте 2 комментируемой статьи также воспроизведены положения ч. 2 п. 2 ст. 119 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции, продублированные в п. 2 ст. 18 Закона 1996 г. о НКО, предусматривавшие следующие случаи, в которых фонд может быть ликвидирован:

1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;

4) в других случаях, предусмотренных законом.

Исходя из п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ под законом в подп. 4 п. 2 комментируемой статьи подразумеваются данный Кодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы, регулирующие отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 данного Кодекса. Соответствующий случай принудительной ликвидации фонда предусмотрен в подпункте 4 п. 3 ст. 61 комментируемой главы, согласно которому юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления благотворительным и иным фондом деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций.

Пункт 3 комментируемой статьи в точности воспроизводит положение п. 3 ст. 119 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции о том, что в случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда. Такое же правило содержалось в более общих положениях п. 4 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которым в случае ликвидации благотворительного или иного фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах.

Однако, наряду с этим Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ в п. 3 комментируемой статьи введено указание на изъятие из данного правила - это случаи, когда законом предусмотрен возврат имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, учредителям фонда. С учетом п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ под законом в рассматриваемом пункте подразумеваются данный Кодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы, регулирующие отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 данного Кодекса.

 

Учреждения

 

Статья 123.21. Основные положения об учреждениях

Подпараграф 2 § 7 комментируемой главы, состоящий из трех статей (ст. 123.21-123.23), говорится о такой некоммерческой унитарной организации, как учреждение. До принятия Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ соответствующие положения были закреплены в ст. 120 "Учреждения" § 5 "Некоммерческие организации" комментируемой главы (названный параграф признан утратившим силу данным законом) и детализированы в ст. 9 "Частные учреждения", 9.1 "Государственные, муниципальные учреждения" и 9.2 "Бюджетное учреждение" Закона 1996 г. о НКО, ст. 161 "Особенности правового положения казенных учреждений" БК РФ, Федеральном законе от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"*(219). Уместно упомянуть, что ряд разъяснений дан в Постановлении Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации"*(220), но эти разъяснения не учитывают изменения, внесенные в указанную статью 120 комментируемой главы.

Как отмечено в п. 7.2.1 разд. III Концепции развития гражданского законодательства РФ, на нынешнем этапе совершенствования ГК РФ конструкция учреждения как юридического лица, не являющегося собственником имущества, может быть сохранена; в перспективе следует ориентироваться на модернизацию гражданско-правового положения учреждения в качестве собственника своего имущества, отвечающего по обязательствам перед кредиторами всем своим имуществом (по типу германского Stiftung'a).

Наряду с прочим в п. 7.2.4 разд. III названной Концепции указано следующее: действующее российское законодательство в отличие от некоторых европейских правопорядков не знает категории "юридическое лицо публичного права"; данное понятие формировалось в указанных правопорядках исторически и имеет в них существенно различное содержание и разновидности (например, в Австрии к ним относят органы власти и некоторые публично-правовые образования в целом, тогда как в Германии к ним относят также государственные университеты, торгово-промышленные палаты и некоторые другие организации, не являющиеся носителями публичной власти); это говорит об отсутствии необходимости прямого заимствования указанного понятия в отечественное право.

В соответствии с заключительными положениями п. 8 и 9 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ со дня вступления в силу данного Закона (т.е. с 1 сентября 2014 г.) к созданным до дня его вступления в силу юридическим лицам соответственно применяются нормы комментируемой главы: к государственным академиям наук - о государственных учреждениях (ст. 123.21 и 123.22); к общественным учреждениям - о частных учреждениях (ст. 123.21 и 123.23).

Комментируемая статья содержит основные положения об учреждениях. Часть 1 п. 1 данной статьи в точности воспроизводит определение понятия учреждения, содержавшееся в ч. 1 п. 1 ст. 120 комментируемой главы в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ): учреждением признается НКО, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В первоначальной же редакции указанной части было определено, что учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (это положение было продублировано в п. 1 ст. 9 Закона 1996 г. о НКО в первоначальной редакции).

В части 2 п. 1 комментируемой статьи установлено, что учредитель является собственником имущества созданного им учреждения, а также что на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Часть 2 п. 1 ст. 120 комментируемой главы в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) в рамках такого регулирования указывалось, что права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 "Право оперативного управления" части первой ГК РФ. Согласно пункту 1 названной статьи 296 (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В части 1 п. 2 комментируемой статьи в точности воспроизведены положения ч. 1 п. 2 ст. 120 комментируемой главы в прежней редакции, предусматривавшие деление учреждений на два вида в зависимости от вида его учредителя: частное учреждение, т.е. учреждение, создаваемое гражданином или юридическим лицом, и государственное или муниципальное учреждение, т.е. учреждение, создаваемое соответственно Россией, субъектом РФ, муниципальным образованием. Эти положения являлись нововведениями Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ, которым введен новый тип государственных (муниципальных) учреждений - автономное учреждение (см. коммент. к ст. 123.22).

Соответственно данным положениям в Законе 1996 г. о НКО понятия учреждений различных видов определены следующим образом:

частным учреждением признается НКО, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 9 в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ);

государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Россией, субъектом РФ и муниципальным образованием (п. 1 ст. 9.1 в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ).

Часть 2 п. 2 комментируемой статьи устанавливает запрет соучредительства нескольких лиц при создании учреждения. Данное положение является нововведением Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ, которым также предусмотрено (ч. 16 ст. 3), что учреждение, созданное до дня вступления в силу данного Закона (т.е. до 1 сентября 2014 г.) несколькими учредителями, не подлежит ликвидации по указанному основанию; такое учреждение (за исключением государственного или муниципального учреждения) по решению своих учредителей может быть преобразовано в АНКО или фонд.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При этом установлено, что при недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных положениями п. 4-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 комментируемой главы, несет собственник соответствующего имущества. В положениях, к которым сделана отсылка, предусмотрено несение субсидиарной ответственности собственником соответственно казенного учреждения (п. 4 ст. 123.22), бюджетного учреждения (п. 5 ст. 123.22), автономного учреждения (п. 6 ст. 123.22) и частного учреждения (п. 2 ст. 123.23) (см. указанные статьи и коммент. к ним). В свою очередь, к эти положениям и положениям п. 3 комментируемой статьи отсылает часть 2 п. 1 ст. 56 комментируемой главы, указывая, что этими положениями определяются особенности ответственности учреждения по своим обязательствам. Согласно же общему правилу ч. 1 данного п. 1 ст. 56 юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Статья 120 комментируемой главы в прежней редакции не содержала таких общих положений об ответственности учреждения по своим обязательствам. В положениях п. 2 указанной статьи говорилось отдельно о такой ответственности частного или казенного учреждения (ч. 4), автономного учреждения (ч. 5) и бюджетного учреждения (ч. 6). Эти положения и воспроизведены в упомянутых выше положениях п. 4-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 комментируемой главы. Соответственно в п. 3 комментируемой статьи сделано обобщение этих положений.

Положения п. 4 комментируемой статьи регламентируют управление в учреждении: по общему правилу, которое закреплено в ч. 1 пункта, органом учреждения является его руководитель, назначаемый учредителем учреждения; при этом допускается, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем; часть 2 пункта предусматривает возможность создания в учреждении по решению его учредителя коллегиальных органов, подотчетных учредителю; компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения. В данных положениях, пре<

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: