Анализ развития социальной сферы региона и определение уровня её социальной напряжённости

Социальная сфера региона представляет собой целостную, постоянно трансформирующуюся подсистему общества, порожденную объективной общественной потребностью в непрерывном воспроизводстве дифференцированных социальных субъектов с их способностями, потребностями, ценностями, многообразием интересов, в регулировании их взаимодействия, прежде всего в сфере потребления совокупного общественного продукта. Это – устойчивая область человеческой деятельности по непосредственному воспроизводству жизни, пространство реализации социальной функции общества. Именно в социальной сфере региона обретает смысл социальная политика государства, реализуется социальная защита и социальные права человека.

Социальная сфера региона очерчивается в своих границах тем социальным пространством, в рамках которого происходит воспроизводство непосредственной жизни, потребляются материальные блага и услуги, удовлетворяются витальные и высшие потребности человека.

Будучи чрезвычайно сложным и многообразным явлением общественной жизни, социальная сфера обладает относительной самостоятельностью, имеет специфические закономерности своего развития, функционирования и строения, что также дает основание выделять ее в качестве субстанциональной основы развития региона.

Социальная сфера выступает как сложное образование, которое включает в себя следующие основные компоненты: социальную структуру как совокупность индивидов, социальных групп, слоев, других человеческих общностей; социальные интересы, ценности, нормы и возникающие по их поводу отношения между элементами социальной структуры; социальную инфраструктуру, состоящую из систем жизнеобеспечения и социализации людей; институты социального управления; образ жизни людей, социальных групп, слоев, всего общества.

В отличие от экономической, политической и духовно-нравственной сфер общества, социальная сфера непосредственно обеспечивает социализацию человека и воспроизводство его рода. В ней находят реальное воплощение интересы личности, семьи, общества, социальных групп, данного региона и государства в целом. Именно здесь проверяются прочность и гармоничность всего многообразия социальных отношений, а также конфликтность или бесконфликтность отношений между личностью и государством, личностью и коллективом.

В анализе социальной сферы региона могут присутствовать различные измерения: экономическое, организационное, правовое, социальное, культурологическое, экологическое, личностное, а, следовательно, возможна ее количественная и качественная характеристики. Среди таких характеристик, объективных критериев наиболее важными являются: уровень экономического развития, политическая стабильность общества, правовая защищённость граждан, практическая реализация социальной справедливости в обществе, учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных потребностей, наличие социальной защищенности малоимущих и социально уязвимых групп населения.

Для практического определения эффективности проводимой федеральными и региональными органами управления социальной политики необходимо определить надежные показатели и индикаторы, на основе которых производится оценка составляющих социальной сферы или качества жизни населения региона. Речь идет, прежде всего, о социальных показателях - качественных и количественных характеристиках состояния социальных объектов и процессов (в широком смысле к ним относятся демографические, экономические, социально-экономические и социально-структурные показатели политического, социально-культурного, духовного развития, то есть составляющих качества жизни различных групп населения). Очевидно, что качественные показатели фиксируют определенные свойства, а количественные - меру их выраженности (развития).

Поскольку показатели могут быть достаточно общими, в системе анализа социального состояния региона и качества жизни населения могут быть использованы индикаторы, т.е. простые свойства, образующие социальные показатели, доступные наблюдению и измерению характеристики социальных объектов. Кроме того, учитывая сложность социальных процессов в целом, в системе анализа используются социальные нормативы (социальные стандарты), характеризующие оптимальные состояния или отражающие функционирование социальных процессов с учетом передовых показателей их развития и функционирования.

Анализ социальной сферы региона позволяет выделить следующие основные направления и показатели эффективности осуществляемой на федеральном и региональном уровнях социальной политики. Сюда относятся: социальная структура и дифференциация населения, его социальная мобильность, состояние социально-демографической ситуации, занятость населения и ее структура, здоровье населения региона, уровень и качество жизни граждан, уровень образования и культуры, общественная и личная безопасность граждан, развитие социальной инфраструктуры, экологическая безопасность и охрана окружающей среды, защита социально уязвимых групп населения: пенсионеров; инвалидов; малообеспеченных и многодетных семей и др.

В условиях экономического кризиса, санкционной политики западных государств, перехода страны на политику импортозамещения и инновационного развития происходит неравномерное экономическое, социальное и духовное развитие регионов страны, что в значительной степени усиливает социальную напряженность в целом ряде регионов. Существенное влияние на уровень социальной напряжённости в регионе оказывает субъективный фактор, связанный с непродуманностью проводимых социально-экономических преобразований, низким уровнем управления, коррупцией, ошибками в выборе приоритетов социальной политики.

В этих условиях приобретает особую значимость выбор приоритетных показателей и индикаторов, определяющих уровень социальной напряжённости в регионе. Выделение данного направления исследований позволяет органам государственной власти и институтам гражданского общества выбирать приоритеты социально-экономического развития, определять рейтинг социальной напряженности в стране и регионах, использовать социальные технологии и механизмы для смягчения складывающейся ситуации и устранения причин, вызывающих социальную напряжённость, в том числе и при решении кадровых вопросов.

К числу наиболее значительных социально-экономических показателей уровня социальной напряжённости в регионе относятся:

· социальная дифференциация населения, разрыв между богатыми и бедными слоями населения;

· уровень заработной платы и задержки с её выплатой;

· уровень безработицы;

· уровень рождаемости и смертности, брачности и разводимости, средняя продолжительность жизни населения;

· уровень преступности, связанный с коррупцией, должностными преступлениями, терроризмом, оборотом наркотиков;

· состояние медицинского обслуживания и образования населения;

· строительство и ввод в эксплуатацию жилья, динамика цен на жильё;

· показатели роста цен;

· защита социально уязвимых групп населения;

· эпидемиологическая обстановка в регионе, распространение ВИЧ-инфекции;

· уровень экологической безопасности и охраны окружающей среды.

В целом, анализ развития социальной сферы региона, выделение показателей социальной напряженности позволяет разрабатывать комплексные программы обеспечения социальной безопасности общества, снижать уровень социальной дифференциации регионов, совершенствовать качество жизни россиян.

Секция 1.