 |
Система законодательства. Российская система
|
|
|
|
Законодательства
Наряду с системой права в юридической теории существует и другое понятие – система законодательства. Это единый по своей социальной направленности и назначению в общественной жизни комплекс всех действующих нормативно-правовых актов государства, разделенный на составные части (отрасли) в зависимости от характера регулируемых отношений, а также от места органов, принимающих эти акты, в общей иерархической системе органов государства.
Система законодательства представляет собой результат целенаправленной деятельности законодательных органов по формированию ими всего массива нормативных актов. В отличие от системы права, имеющей объективный характер, она отличается тем, что на ее содержание значительное влияние оказывает субъективный фактор, обусловленный потребностями юридической практики, динамикой общественной жизни.
Систему законодательства можно делить на отдельные части по разным основаниям. В зависимости от специфики таких оснований выделяют отраслевую (горизонтальную), вертикальную (иерархическую) и федеративно-территориальную системы законодательства.
Отраслевая (горизонтальная) система законодательства обусловлена предметом правового регулирования и определяется двумя критериями: системой права и системой отраслей государственного управления. В нее входят отрасли, совпадающие с одноименными отраслями права (например, конституционное право – конституционное законодательство). Выделяются также комплексные отрасли, регулирующие отношения в определенной сфере государственного управления (транспорт, связь, здравоохранение, образование, оборона страны и т.д.) и включающие в себя нормы различных отраслей права. Имеются, например, такие комплексные отрасли, как транспортное, информационное право и др. Существуют также и такие отрасли законодательства, которые складываются на базе подотраслей и правовых институтов больших по объему отраслей права с включением ряда норм, однородных по содержанию, взятых из других отраслей права. Речь идет о банковском, налоговом, бюджетном законодательстве, которые являются важнейшими институтами финансового законодательства государства.
|
|
|
В основе вертикальной (иерархической) системы законодательства лежит разделение нормативных актов в зависимости от их юридической силы и органов государственной власти, их принявших. По этому основанию все действующие правовые акты делятся на законы, принимаемые высшим представительным органом страны или населением на референдуме, т.е. акты, имеющие высшую юридическую силу, и подзаконные акты, которые должны соответствовать законам и издаваться на их основе.
В Российской Федерации вертикальная система законодательства складывается из следующих видов нормативных правовых актов:
- Конституции РФ, стоящей во главе системы законодательства;
- законов о поправках к Конституции РФ;
- федеральных конституционных законов;
- федеральных законов;
- указов Президента РФ;
- постановлений палат Федерального Собрания;
- постановлений Правительства РФ;
- постановлений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;
- приказов, постановлений, инструкций и иные актов федеральных органов исполнительной власти;
- нормативных актов представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;
- актов органов местного самоуправления.
Федеративно-территориальная система законодательства определяется федеративной структурой государства и распределением правотворческих полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. По этим основаниям законодательство РФ подразделяется:
|
|
|
- на федеральное законодательство, к которому относят Конституцию РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, акты парламента и Правительства, федеральных органов исполнительной власти;
- законодательство субъектов РФ: конституции республик в составе РФ, уставы иных субъектов РФ, законы субъектов РФ, акты высших должностных лиц субъектов РФ и иные нормативные правовые акты;
- систему нормативных актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления: решения, постановления и т.д.;
- локальные нормативные акты: приказы, постановления и т.д..
Контрольные вопросы
1. Что означает понятие «система права»?
2. Дайте определение понятиям «отрасль права», «подотрасль права», «правовой институт»?
3. Каковы различия между публичным и частным правом?
4. Охарактеризуйте несколько отраслей российского права.
5. В чем заключается сущность понятия «система законодательства»?
Глава 5. Общее учение о правоотношениях
Понятие, признаки и виды правоотношений
Правовые отношения – это отношения между людьми и их организациями, урегулированные нормами права и состоящие во взаимной связи субъективных прав и юридических обязанностей, предусмотренных нормами права.
Правоотношения отличаются от экономических, политических, социально-культурных, организационно-управленческих и иных отношений между людьми и организациями следующими признаками:
1. Правовые отношения возникают, прекращаются или изменяются только на основе правовых норм, которые порождают правоотношения и реализуются через них. Между этими явлениями существует причинно-следственная связь: нет нормы – нет правоотношения.
2. Субъекты правовых отношений взаимно связаны между собой юридическими правами и обязанностями, которые в правовой науке принято называть субъективными. Эта связь, собственно, и есть правоотношение, в рамках которого правомочию одной стороны корреспондирует (соответствует) обязанность другой, и наоборот.
3. Правовые отношения носят волевой характер. Во-первых, потому, что через нормы права в них отражается государственная воля; во-вторых, в силу того, что даже при наличии юридической нормы правоотношение не может автоматически появиться и затем функционировать без волеизъявления его участников, по крайней мере, одного из них. Правоотношения, прежде чем сложиться, проходят через сознание и волю людей. Лишь в отдельных случаях субъект может не знать, что стал участником правового отношения, например, оказавшись наследником по закону после смерти родственника, проживавшего в другом городе.
|
|
|
4. Правоотношения, как и право, на базе которого они возникают, охраняются государством. Другие отношения такой защиты не имеют. Конечно, далеко не во всех правовых отношениях государство заинтересовано (например, вытекающих из правонарушений) и, казалось, не должно было бы их защищать, но интерес государства состоит в том, чтобы эти социальные эксцессы правильно разрешались, виновные несли наказание.
5. Правовые отношения отличаются индивидуализированностью субъектов, строгой определенностью их взаимного поведения, персонификацией прав и обязанностей. Стороны, как правило, известны и могут быть названы поименно, их действия скоординированы. Этого не наблюдается в других общественных отношениях, например, моральных, политических, эстетических, которые не столь формализованы и управляемы.
Правовые отношения могут возникать и функционировать при определенных предпосылках. В науке их принято делить на общие и специальные (или юридические). К первым относятся те, которые необходимы для возникновения и существования любого отношения, а именно: а) не менее двух субъектов, так как человек не может состоять в каком-либо отношении с самим собой; б) интересы, потребности людей, под влиянием которых они вступают в разнообразные правоотношения (они могут быть материальными, духовными или физиологическими, а стремление к удовлетворению этих потребностей и вызывает к жизни соответствующие правоотношения, в этом их первопричина).
|
|
|
Однако, одних общих предпосылок недостаточно, чтобы в конкретных случаях возникали и действовали реальные правовые отношения, для этого нужны еще формально-юридические. К ним относят: а) наличие нормы права; б) праводееспособность субъектов; в) юридические факты.
Классификацию правоотношений можно осуществить по следующим основаниям:
1. По наличию прав и обязанностей у каждой из сторон:
а) двусторонние (простейшие), в которых участвуют две стороны, каждая из которых обладает правами и обязанностями в отношении другой. Примером могут служить отношения купли-продажи: праву покупателя соответствует обязанность продавца передать ему вещь после оплаты ее стоимости (обязанность покупателя), а продавец вправе потребовать соответствующую плату;
б) односторонние, в которых также индивидуализированы правомочный и обязанный субъекты, из которых один несет обязанность перед другим, а другой имеет право на исполнение этой обязанности в свою пользу. Например, договор дарения – есть одна обязанность и одно право.
2. По степени определенности субъектного состава:
а) относительные правоотношения – в них определены две стороны, а все другие лица не несут обязанностей и не имеют прав по данному договорному или семейному отношению;
б) абсолютные, в которых определена одна правомочная сторона. Например, право собственности, которое состоит в правомочии владения, пользования и распоряжения вещью. Закон не определяет каких-либо обязанных сторон перед собственником, т.е. праву собственника противостоит обязанность всех других лиц не препятствовать свободному осуществлению им своего права, не посягать на это право.
3. По отраслевой принадлежности выделяют гражданские, уголовные, трудовые, семейные и другие отношения.
4. По функциональной роли правоотношения бывают:
а) регулятивные (первичные), те, которые связаны с установлением позитивных прав и обязанностей сторон и их реализацией. Примеры, гражданско-правовые, трудовые, семейные отношения;
б) охранительные, возникающие при нарушении права и неисполнении обязанности участников правоотношений, либо когда интересы всего общества нуждаются в правовых мерах защиты со стороны государства. Примеры: процессуальные отношения в области судопроизводства, исполнения уголовного наказания.
Структура правоотношения
Правоотношение имеет сложную структуру. Его элементами являются: субъекты правоотношения, содержание и объекты.
Субъекты правоотношений.
Участниками правоотношений являются субъекты права, под которыми понимаются люди и их объединения, выступающие в качестве носителей предусмотренных законом прав и обязанностей. Круг субъектов права зависит, в конечном счете, от воли государства.
|
|
|
Субъекты права подразделяются на индивидуальные (физические лица) и коллективные (юридические лица). К индивидуальным относят граждан государства, иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов) и лиц с двойным гражданством (бипатридов). Коллективные субъекты права имеют более обширную классификацию. Они представлены самим государством, государственными органами и учреждениями, общественными организациями, административно-территориальными единицами, субъектами РФ, избирательными округами, юридическими лицами различных организационно-правовых форм и их объединениями и др..
Государство в целом, Россия, вступает во многие виды правоотношений: международно-правовые – с другими государствами; государственно-правовые – с субъектами Федерации по поводу передачи трансфертов; от имени государства осуществляется прием в российское гражданство, присвоение почетного звания, награждение; гражданско-правовые – по поводу использования федеральной собственности, присвоения бесхозного имущества; уголовно-правовые – при применении мер наказания и др..
Государственные органы как субъекты права весьма существенно отличаются от юридических лиц: они осуществляют управленческую деятельность; обладают властными полномочиями, издают правовые акты, а также в возможности обеспечивать их соблюдение и исполнение материальными, организационными и принудительными средствами.
Социальные общности (народ, население региона, трудовой коллектив) являются субъектами права в особых, предусмотренных законом случаях, например, народ непосредственно осуществляет свои права путем всенародного голосования (референдума), но чаще социальные общности действуют через государственные и общественные организации.
Юридическими лицами признаются организации, их объединения независимо от формы собственности или иной формы имущественной правоспособности (арендные коллективы, фермерские хозяйства). Для признания организации или учреждения юридическим лицом требуется его регистрация в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ (Таблица «Организационно-правовые формы юридических лиц» отображена в Приложении Г). Эти субъекты правоотношений характеризуются обладанием обособленным имуществом; самостоятельной имущественной ответственностью по своим обязательствам; возможностью от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности; наличием права быть истцами и ответчиками в суде.
Для участия в правоотношениях люди и организации должны обладать определенными качествами, признанными или установленными для них законом. Совокупность этих качеств образуют понятие правосубъектности лица или организации. Таким образом, субъектами права являются лица и организации, за которыми законом признано особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями. Правосубъектность включает в себя правоспособность и дееспособность, а также правовой статус субъекта права.
Под правоспособностью понимается признаваемая государством общая (абстрактная) возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности, способность быть их носителем. Правоспособностью в равной мере обладают все граждане без исключения, она возникает в момент их рождения и прекращается со смертью. В современном цивилизованном обществе нет и не может быть людей, не наделенных общей правоспособностью. Это важнейшая предпосылка и неотъемлемый элемент политико-юридического и социального статуса личности.
Главное в правоспособности – принципиальная возможность или способность иметь права и обязанности. Однако правоспособность сама по себе никакого реального блага не дает. Это только «право на право», т.е. право иметь право, а уж последнее открывает путь к обладанию тем или иным благом, совершению определенных действий.
Различают общую, отраслевую и специальную правоспособность. Общая правоспособность представляет собой принципиальную возможность лица иметь любые права и обязанности из числа предусмотренных действующим законодательством, хотя фактическое обладание теми или иными правами может наступить, как уже говорилось, лишь при известных условиях. Отраслевая – дает возможность приобретать права в тех или иных отраслях права, например: брачная, трудовая, избирательная. Специальная (должностная, профессиональная) правоспособность представляет собой способность, при которой требуются специальные познания или талант, к примеру, врача, ученого, артиста, музыканта и т.д..
Все граждане РФ имеют равную и полную правоспособность. Для иностранцев могут быть установлены ограничения, защищающие права граждан государства (необходимость получения лицензий, квоты на въезд в страну, ограничение права занятия некоторых должностей и др.).
Правоспособность физических лиц не может быть ограничена иначе, как на основании закона и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Такие ограничения могут устанавливаться в условиях чрезвычайных ситуаций, проживании в специфических районах (пограничная полоса, закрытые военные городки), введения военного положения. Ограничение правоспособности может быть ответным и направлено в отношении граждан тех государств, где имеются специальные ограничения прав граждан РФ (например, реторсии). Ограничение правоспособности возможно за совершенное правонарушение (например, в качестве уголовного наказания человек лишается права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишается свободы).
До тех пор, пока гражданин жив, он не может быть лишен правоспособности в целом, поэтому допустимые случаи ограничения правоспособности – это поражение в определенных видах прав.
Под дееспособностью понимается не только возможность субъекта иметь права и обязанности, но и способность осуществлять их своими личными действиями, отвечать за последствия, быть участником правовых отношений. Дееспособность зависит от возраста, психического состояния лица, законопослушности, некоторых вредных привычек и т.п.. Если правоспособность сопутствует индивиду на протяжении всей его жизни, то дееспособность – лишь с определенного возраста.
Дееспособность физических лиц возникает с достижением возраста, когда человек приобретает способность осознавать значение своих поступков и руководить своими поступками. Полная дееспособность в РФ наступает с 18 лет. Однако установлены случаи более раннего (например, при вступлении в брак, эмансипации) и более позднего возраста.
Признание гражданина недееспособным возможно только по решению суда, принятому в порядке особого производства на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы.
Правоспособность и дееспособность юридических лиц возникает одновременно, с момента внесения сведений об организации в Единый государственный реестр юридических лиц. Она является специальной. Некоторые авторы называют ее «целевой»[26]. По своему содержанию правосубъектность должна соответствовать целям и задачам деятельности данной организации, определенным в уставе. Поскольку цели и задачи организаций чрезвычайно разнообразны, то для них не может и не должно быть равной правосубъектности. Специальная правосубъектность означает, что ее объем и содержание у разных организаций существенно различаются.
Правосубъектности участников правоотношений посвящено Приложение В.
Содержание правоотношения
Правоотношение связывает его участников взаимными позитивными правами и обязанностями, которые составляют главное специфическое содержание правоотношения. Вместе с тем права и обязанности должны осуществляться в реальных действиях субъектов. Отсюда, содержание правоотношения состоит в правах, обязанностях его участников и реальных действиях по их использованию и осуществлению.
Субъективное право определяется в правовой науке как гарантируемые законом вид и мера возможного или дозволенного поведения лица. А юридическая обязанность – как вид и мера должного или требуемого поведения. В основе субъективного права лежит юридически обеспеченная возможность; в основе обязанности – юридически закрепленная необходимость. Носитель возможности называется управомоченным, носитель обязанности – правообязанным. Первый может совершать известные действия, второй обязан их исполнять.
Структура субъективного права достаточно многопланова, она включает в себя, как минимум, четыре элемента: а) возможность положительного поведения самого управомоченного, т.е. право на собственные действия; б) возможность требовать соответствующего поведения от обязанного лица, т.е. право на чужие действия; в) возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения противостоящей стороной своей обязанности; г) возможность пользоваться на основе данного права определенным социальным благом. Иначе говоря, субъективное право может выступать как право-поведение, право-требование, право-притязание и право-пользование.
Субъективная юридическая обязанность состоит в должном поведении участника правоотношения, соответствующем субъективному праву. По определению Н.М. Чистякова: «Юридическая обязанность – это предписанная обязанной стороне (лицу) и обеспеченная возможностью государственного принуждения мера поведения, которой она должна следовать в интересах управомоченной стороны»[27]. Структура обязанности соответствует структуре субъективного права (являясь как бы его обратной стороной) и также включает в себя четыре компонента: а) необходимость совершить определенные действия либо воздержаться от них; б) необходимость отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного; в) необходимость нести ответственность за неисполнение этих требований; г) необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, в отношении которого он имеет право.
Обязанность может быть и пассивной – не нарушать права собственника, не препятствовать избирательным правам граждан. Если гражданин, например, вступил в брак, то он не может настаивать, чтобы супруг выбрал его фамилию, поскольку обязан не препятствовать этому выбору. Поступив на работу, работник не может решать, выполнять ли ему конкретную работу или нет, поскольку это теперь является его обязанностью.
Юридическая обязанность, как и субъективное право, также ограничена определенными рамками. Требовать исполнения обязанности сверх установленной меры – произвол, беззаконие.Работник обязан выполнять работу, но не любую, а обусловленную трудовым договором.
Объекты правоотношений
Под объектами правовых отношений понимаются те материальные и духовные блага, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы правомочной стороны правоотношений. Можно сказать, что объектом отношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, иными словами, – то, ради чего возникает само правоотношение.
В зависимости от характера и видов правоотношений их объектами выступают:
1. Материальные блага (вещи, предметы, ценности). Характерны, главным образом, для гражданских, имущественных правоотношений (в купле-продаже объектом выступает продаваемая вещь, в залоге – заложенное имущество, при наследовании – наследственное имущество и т.п.).
2. Нематериальные личные блага (жизнь, честь, здоровье, достоинство, свобода, безопасность, право на имя, неприкосновенность человека). Типичны для уголовных и процессуальных правоотношений.
3. Поведение, действия субъектов, разного рода услуги и их результаты. Это главным образом правоотношения, складывающиеся на основе норм административного права в сфере управления, бытового обслуживания, хозяйственной, культурной и иной деятельности.
4. Результат действий. Так, выполнение договора подряда (при заказе портрета художнику, изготовлении индивидуального экземпляра костюма) оценивается не по тому, как выполнялась работа, а по тому, каким оказался ее результат, или в договоре перевозки – по сроку и сохранности груза, а не только по факту перемещения товара.
5. Продукты духовного творчества. Так, авторское право распространяется на произведения науки, культуры, литературы или искусства, выраженные в какой либо объективной форме, позволяющие воспроизводить результат творческой деятельности автора.
6. Ценные бумаги, официальные документы (облигации, акции, векселя, лотерейные билеты, деньги, паспорта, дипломы, аттестаты и т.п.). Они могут стать объектом правоотношений, возникающих при их утрате, восстановлении, оформлении дубликатов.
|
|
|
