Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!
МегаЛекции

Государственный надзор в угольной промышленности




Общие положения

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 1170 «Об утверждении Положения
о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Настоящий доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Ростехнадзоре при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности
за I квартал 2019 года сформирован в рамках подготовки проведения публичных мероприятий с подконтрольными субъектами во исполнение положений приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности»
и в целях профилактики нарушений обязательных требований и основан
на реализации положений:

Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (утверждены подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных)
и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, протокол от 9 сентября 2016 г. № 7);

Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений     обязательных требований (утверждены подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, протокол от 20 января 2017 г. № 1);

приказа Ростехнадзора от 26 декабря 2017 г. № 577 «Об утверждении Порядка организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики  контрольно-надзорной   деятельности  в   Федеральной   службе
по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Основной целью проверок, проводимых в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности,  является обеспечение безопасности при эксплуатации опасных  производственных объектов (далее – ОПО), а также защита жизни и здоровья работников таких объектов.

Государственный надзор в угольной промышленности

Надзор в угольной промышленности осуществлялся на 97 угольных шахтах, 279 угольных разрезах и 107 обогатительных фабриках.

К поднадзорным объектам угольной промышленности I класса опасности относятся 97 угольных шахт; II класса опасности – 199 угольных разрезов
и 101 объект обогащения угля; III класса опасности – 61 угольный разрез
и 6 объектов обогащения угля; IV класса опасности – 19 угольных разрезов.

Анализ аварий по видам и несчастных случаев со смертельным исходом
 по травмирующим факторам за 2018/2019 г. по состоянию на 1 июля 2019 г.

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом на подземных работах, открытых горных работах и поверхностных объектах (углеобогатительных фабриках) по травмирующим факторам за 6 месяцев            2018 и 2019 г.г. представлено в таблице ниже.

 

  № п/п   Вид аварии, см. травм

 

2018-2019 г.

аварии

 

  +/-

 

2018-2019 г.

см. травмы

* [т.ч. при аварии]

    +/-
1 Взрыв (горение, вспышки) газа и угольной пыли - - - - - -
2 Обрушение гор. массы, крепи - - - 3/-/-  3 4/-/- 4 +1/-/- +1
3 Транспорт - - - 2/-/- 2 - -2/-/- -2
4 Воздействие М и М - - - 1/2/-   3 3/2/-   5 +2/±0/- +2
5 Падения - - - - - -
6 Электроток - - - -/1/- 1 - -/-1/- -1
7 Внезапный выброс угля, породы, газа - - - - - -
8 Разрушение зданий, сооружений, тех. устройств - -/-/1 1 -/-/+1 +1 - - -
9 Затопления г. в., прорыв воды - - - - - -
10 Отравления, удушье - - - - - -
11 Пожар 2/-/- 2 - -2/-/- -2 - - -
12 Горный удар - - - - - -
13 Другие виды аварий и травм - - - - - -
15 Итого по угольной промышленности на отчетную дату: 2/-/-  2 всего за год 5 -/-/1 1 -2/-/+1 -1 6/3/-   9 всего за год 17 7/2/- 9 +1/-1/- ±0

Примечание: подземные/ОГР/ поверхность

 

Анализ аварийности, смертельного травматизма и групповых несчастных случаев в угольной промышленности за 6 месяцев 2019 г.

Удельный показатель смертельного травматизма на 1 июля 2019 г. (человек на млн. тонн угля) составил 0,042.

Аварий – 1 (без пострадавших).

Общее количество смертельно травмированных – 9 человек, в том числе:

на подземных работах – 7 человек;

на открытых горных работах  – 2 человека.

Групповых несчастных случаев – 2 (подземные работы).

По травмирующим факторам:

воздействие машин и механизмов – 5 случаев;

обрушение горной массы, крепи – 4 случая.

По сравнению с 2018 г. на данный период:

количество аварий – 1

количество смертельно травмированных ± 0 человек.

Основные причины аварий и смертельных несчастных случаев являются:

1. Низкая квалификация персонала:

недостатки в организации и проведении подготовки работников;

непроведение обучения и ознакомления с руководством по эксплуатации технических устройств;

привлечение к выполнению работ работника, необученного безопасным приёмам работ, не состоящего в штате участка и назначение его старшим без оформления соответствующих документов.

2. Нарушения технологической и трудовой дисциплина:

неудовлетворительное осуществление производственного контроля                            за соблюдением требований промышленной безопасности;

не осуществление контроля со стороны должностных лиц предприятия                       за техническим состоянием технических устройств;

невыполнение требований положения о нарядной системе.

3. Эксплуатация неисправного оборудования.

Статистические показатели правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности территориальных управлений Ростехнадзора

за 6 месяцев 2019 г.:

число плановых проверок – 57;

число проверок в рамках осуществления режима постоянного государственного контроля (надзора) – 3583;

число выявленных нарушений во время плановых проверок – 4563;

число выявленных нарушений в рамках осуществления режима постоянного государственного контроля (надзора) –     24107;

число административных приостановлений деятельности                                       в рамках плановых проверок – 70;

количество административных приостановлений деятельности                         в рамках постоянного надзора – 269;

количество штрафов на юридических лиц в рамках плановых
проверок – 81;

количество штрафов на должностных лиц в рамках плановых
проверок – 676;

количество штрафов на юридических лиц в рамках постоянного
надзора – 164;

количество штрафов на должностных лиц в рамках постоянного
надзора – 3218.

Типовые нарушения требований промышленной безопасности

Часто встречающимися нарушениями за 6 месяцев 2019 г. по результатам плановых проверок явились:

нарушения при эксплуатации электрооборудования (за 6 месяцев 2019 г. по этой части во время плановых проверок выявили – 796 нарушений,
за аналогичный период 2018 г. – 540 нарушений);

нарушения при эксплуатации транспорта (за 6 месяцев 2019 г. во время плановых проверок выявили – 454 нарушений в использовании транспорта,
а за аналогичный период 2018 г. – 338);

низкий уровень производственного контроля на предприятиях 
(за 6 месяцев 2019 г. по этой части выявлено – 397 нарушений, в 2018 г.
за тот же период – 113);

нарушения паспортов крепления горных выработок (за 6 месяцев 2019 г. выявили – 193 нарушений, за 6 месяцев 2018 г. – 217);

нарушения противопожарной защиты предприятий (за 6 месяцев 2019 г.
– 205 нарушений, за 6 месяцев 2018 г. – 208).

Нормативное правовое регулирование

Учитывая анализ правоприменительной практики, обращения граждан
и подконтрольных организаций в 2019 г., запланировано внести изменения
в следующие нормативные правовые акты:

изменения в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённые приказом Ростехнадзора от 20 ноября
2017 г. № 488» (Пункт 3 раздела III Плана нормотворческой) утверждены приказом Ростехнадзора от 27 мая 2019 г. № 202 получен отказ
в государственной регистрации в Минюсте России;

изменения в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, устанавливающие требования при добыче угля подземным способом» (Пункт 5 раздела III Плана нормотворческой), утверждены приказом Ростехнадзора от 20 мая 2019 г. подготовлен проект письма о повторном направлении на государственную регистрацию в Минюст России.

Проект приказа Ростехнадзора «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей», утверждённые приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 г. № 487» (Пункт 4 раздела III Плана нормотворческой) проходит процедуру оценки регулирующего воздействия. Цель внесения изменений – адаптация нормативных актов к современным условиям развития угольной промышленности с учётом требований законодательства Российской Федерации.

Поделиться:





Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 megalektsii.ru Все авторские права принадлежат авторам лекционных материалов. Обратная связь с нами...