 |
Государственный надзор в угольной промышленности
|
|
|
|
Общие положения
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 1170 «Об утверждении Положения
о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.
Настоящий доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Ростехнадзоре при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности
за I квартал 2019 года сформирован в рамках подготовки проведения публичных мероприятий с подконтрольными субъектами во исполнение положений приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности»
и в целях профилактики нарушений обязательных требований и основан
на реализации положений:
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (утверждены подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных)
и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, протокол от 9 сентября 2016 г. № 7);
Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований (утверждены подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, протокол от 20 января 2017 г. № 1);
|
|
|
приказа Ростехнадзора от 26 декабря 2017 г. № 577 «Об утверждении Порядка организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе
по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Основной целью проверок, проводимых в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, является обеспечение безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (далее – ОПО), а также защита жизни и здоровья работников таких объектов.
Государственный надзор в угольной промышленности
Надзор в угольной промышленности осуществлялся на 97 угольных шахтах, 279 угольных разрезах и 107 обогатительных фабриках.
К поднадзорным объектам угольной промышленности I класса опасности относятся 97 угольных шахт; II класса опасности – 199 угольных разрезов
и 101 объект обогащения угля; III класса опасности – 61 угольный разрез
и 6 объектов обогащения угля; IV класса опасности – 19 угольных разрезов.
Анализ аварий по видам и несчастных случаев со смертельным исходом
по травмирующим факторам за 2018/2019 г. по состоянию на 1 июля 2019 г.
Распределение несчастных случаев со смертельным исходом на подземных работах, открытых горных работах и поверхностных объектах (углеобогатительных фабриках) по травмирующим факторам за 6 месяцев 2018 и 2019 г.г. представлено в таблице ниже.
| № п/п | Вид аварии, см. травм |
2018-2019 г. аварии
| +/- |
2018-2019 г. см. травмы * [т.ч. при аварии]
| +/- | ||||
| 1 | Взрыв (горение, вспышки) газа и угольной пыли | - | - | - | - | - | - | ||
| 2 | Обрушение гор. массы, крепи | - | - | - | 3/-/- 3 | 4/-/- 4 | +1/-/- +1 | ||
| 3 | Транспорт | - | - | - | 2/-/- 2 | - | -2/-/- -2 | ||
| 4 | Воздействие М и М | - | - | - | 1/2/- 3 | 3/2/- 5 | +2/±0/- +2 | ||
| 5 | Падения | - | - | - | - | - | - | ||
| 6 | Электроток | - | - | - | -/1/- 1 | - | -/-1/- -1 | ||
| 7 | Внезапный выброс угля, породы, газа | - | - | - | - | - | - | ||
| 8 | Разрушение зданий, сооружений, тех. устройств | - | -/-/1 1 | -/-/+1 +1 | - | - | - | ||
| 9 | Затопления г. в., прорыв воды | - | - | - | - | - | - | ||
| 10 | Отравления, удушье | - | - | - | - | - | - | ||
| 11 | Пожар | 2/-/- 2 | - | -2/-/- -2 | - | - | - | ||
| 12 | Горный удар | - | - | - | - | - | - | ||
| 13 | Другие виды аварий и травм | - | - | - | - | - | - | ||
| 15 | Итого по угольной промышленности на отчетную дату: | 2/-/- 2 всего за год 5 | -/-/1 1 | -2/-/+1 -1 | 6/3/- 9 всего за год 17 | 7/2/- 9 | +1/-1/- ±0 | ||
Примечание: подземные/ОГР/ поверхность
Анализ аварийности, смертельного травматизма и групповых несчастных случаев в угольной промышленности за 6 месяцев 2019 г.
Удельный показатель смертельного травматизма на 1 июля 2019 г. (человек на млн. тонн угля) составил 0,042.
Аварий – 1 (без пострадавших).
Общее количество смертельно травмированных – 9 человек, в том числе:
на подземных работах – 7 человек;
на открытых горных работах – 2 человека.
Групповых несчастных случаев – 2 (подземные работы).
По травмирующим факторам:
воздействие машин и механизмов – 5 случаев;
обрушение горной массы, крепи – 4 случая.
По сравнению с 2018 г. на данный период:
количество аварий – 1
количество смертельно травмированных ± 0 человек.
Основные причины аварий и смертельных несчастных случаев являются:
1. Низкая квалификация персонала:
недостатки в организации и проведении подготовки работников;
непроведение обучения и ознакомления с руководством по эксплуатации технических устройств;
привлечение к выполнению работ работника, необученного безопасным приёмам работ, не состоящего в штате участка и назначение его старшим без оформления соответствующих документов.
2. Нарушения технологической и трудовой дисциплина:
неудовлетворительное осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
не осуществление контроля со стороны должностных лиц предприятия за техническим состоянием технических устройств;
|
|
|
невыполнение требований положения о нарядной системе.
3. Эксплуатация неисправного оборудования.
Статистические показатели правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности территориальных управлений Ростехнадзора
за 6 месяцев 2019 г.:
число плановых проверок – 57;
число проверок в рамках осуществления режима постоянного государственного контроля (надзора) – 3583;
число выявленных нарушений во время плановых проверок – 4563;
число выявленных нарушений в рамках осуществления режима постоянного государственного контроля (надзора) – 24107;
число административных приостановлений деятельности в рамках плановых проверок – 70;
количество административных приостановлений деятельности в рамках постоянного надзора – 269;
количество штрафов на юридических лиц в рамках плановых
проверок – 81;
количество штрафов на должностных лиц в рамках плановых
проверок – 676;
количество штрафов на юридических лиц в рамках постоянного
надзора – 164;
количество штрафов на должностных лиц в рамках постоянного
надзора – 3218.
Типовые нарушения требований промышленной безопасности
Часто встречающимися нарушениями за 6 месяцев 2019 г. по результатам плановых проверок явились:
нарушения при эксплуатации электрооборудования (за 6 месяцев 2019 г. по этой части во время плановых проверок выявили – 796 нарушений,
за аналогичный период 2018 г. – 540 нарушений);
нарушения при эксплуатации транспорта (за 6 месяцев 2019 г. во время плановых проверок выявили – 454 нарушений в использовании транспорта,
а за аналогичный период 2018 г. – 338);
низкий уровень производственного контроля на предприятиях
(за 6 месяцев 2019 г. по этой части выявлено – 397 нарушений, в 2018 г.
за тот же период – 113);
нарушения паспортов крепления горных выработок (за 6 месяцев 2019 г. выявили – 193 нарушений, за 6 месяцев 2018 г. – 217);
нарушения противопожарной защиты предприятий (за 6 месяцев 2019 г.
– 205 нарушений, за 6 месяцев 2018 г. – 208).
|
|
|
Нормативное правовое регулирование
Учитывая анализ правоприменительной практики, обращения граждан
и подконтрольных организаций в 2019 г., запланировано внести изменения
в следующие нормативные правовые акты:
изменения в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённые приказом Ростехнадзора от 20 ноября
2017 г. № 488» (Пункт 3 раздела III Плана нормотворческой) утверждены приказом Ростехнадзора от 27 мая 2019 г. № 202 получен отказ
в государственной регистрации в Минюсте России;
изменения в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, устанавливающие требования при добыче угля подземным способом» (Пункт 5 раздела III Плана нормотворческой), утверждены приказом Ростехнадзора от 20 мая 2019 г. подготовлен проект письма о повторном направлении на государственную регистрацию в Минюст России.
Проект приказа Ростехнадзора «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей», утверждённые приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 г. № 487» (Пункт 4 раздела III Плана нормотворческой) проходит процедуру оценки регулирующего воздействия. Цель внесения изменений – адаптация нормативных актов к современным условиям развития угольной промышленности с учётом требований законодательства Российской Федерации.
|
|
|
