 |
Федеральный государственный надзор на объектах магистрального трубопроводного транспорта и подземного хранения газа
|
|
|
|
Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществлялся в отношении 4147ОПОмагистрального трубопроводного транспорта, из них:
За 6 месяцев 2019 г. на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта произошло 5 аварий, что на одну аварию больше, чем за тот же период 2018 г.
Предварительный экономический ущерб от аварий составил
85 млн. 313 тыс. руб.
Распределение аварий по отраслям промышленности
| Трубопроводы | Число аварий 2019 г. (6 мес.) | Число аварий 2018 г. (6 мес.) |
| Газопроводы | 4 | 3 |
| Нефтепроводы | 0 | 1 |
| Нефтепродуктопроводы | 1 | 0 |
| Аммиакопровод | 0 | 0 |
| Всего | 5 | 4 |
За 6 месяцев 2019 г. количество аварий на ОПО магистрального трубопроводного транспорта увеличилось на газопроводах на один случай.
Распределение смертельного травматизма по отраслям промышленности
| Отрасли промышленности | 6 мес. 2019 г. | 6 мес. 2018 г. |
| Газопроводы | 0 | 0 |
| Нефтепроводы | 0 | 0 |
| Нефтепродуктопроводы | 1 | 0 |
| Аммиакопроводы | 0 | 0 |
| ПХГ | 0 | 0 |
| Всего | 1 | 0 |
За 6 месяцев 2019 года на ОПО магистрального трубопроводного транспорта произошел 1 случай смертельного травматизма.
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года на ОПО магистрального трубопроводного транспорта количество случаев смертельного травматизма увеличилось на один случай.
Динамика аварийности и производственного травматизма
за 2012-2019 г.г. на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта и подземного хранения газа
Распределение аварий по видам аварий на опасных производственных объектах за 6 месяцев 2019 г. и 6 месяцев 2018 г.
| Виды аварий | Число аварий
| ||||
| 2019 г. (6 мес.) | 2018 г. (6 мес.) | +/- | |||
| Повреждения при проведении работ в охранной зоне | 1 | 0 | +1 | ||
| Повреждения в результате природных явлений | 0 | 0 | 0 | ||
| Брак при строительстве | 0 | 0 | 0 | ||
| Неисправность и износ оборудования | 4 | 4 | 0 | ||
| Конструктивные недостатки | 0 | 0 | 0 | ||
| Разлив (несанкционированная врезка) | 0 | 0 | 0 | ||
| Ошибки персонала | 0 | 0 | 0 | ||
| Всего | 5 | 4 | +1 | ||
Распределение несчастных случаев
со смертельным исходом по травмирующим фактор ам на опасных производственных объектах за 6 месяцев 2019 г. и 6 месяцев 2018 г.
| Травмирующие факторы | Число несчастных случаев со смертельным исходом | ||||
| 6 мес. 2019г. | 6 мес. 2018г. | +/- | |||
| % | % | ||||
| Термическое воздействие | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Высота | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Токсичные вещества | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Недостаток кислорода | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Взрывная волна | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Разрушенные технические устройства | 1 | 100 | 0 | 0 | +1 |
| Поражение электрическим током | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Прочие | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Всего | 1 | 100 | 0 | 100 | +1 |
Аварии были допущены на опасных производственных объектах, поднадзорных Северо-Уральскому (3 аварии) управлению, Центральному управлению, Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора.
В настоящее время завершено расследование по 4 авариям, дополнительные расследования проводятся по 1 аварии.
Анализ предварительных результатов технических причин аварий показывает, что основными причинами явились во всех случаях (100%) внутренние опасные факторы, связанные с разгерметизацией и разрушением технических устройств.
Информация об авариях, происшедших на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта, размещена
на официальном сайте Ростехнадзора - http://www.gosnadzor.ru в подразделе «Уроки, извлеченные из аварий» раздела «Надзор за объектами нефтегазового комплекса».
Территориальными органами Ростехнадзора за 6 месяцев 2019 г. проведено 1868 проверок объектов магистрального трубопроводного транспорта (за 6 месяцев 2018 г. – 1945).
|
|
|
За 6 месяцев 2019 г. отмечается незначительное снижение на 4 % количества проверок.
В рамках осуществления режима постоянного государственного контроля (надзора) на объектах магистрального трубопроводного транспорта проведено 1458 мероприятий по контролю (за 6 месяцев 2018 г. – 1612).
На 10 % уменьшилось количество проверок в рамках осуществления режима постоянного государственного контроля. При этом количество выявленных нарушений требований промышленной безопасности по итогам проверок увеличилось на 6,5 %.
Территориальными органами Ростехнадзора при проверках поднадзорных предприятий анализируется соблюдение законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности, влияющих
на устойчивость и безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов.
За 6 месяцев 2019 г. отмечено увеличение показателей выявления нарушений требований промышленности безопасности на поднадзорных объектах. В результате проведенных проверок выявлено 5481 нарушение требований промышленной безопасности (за 6 месяцев 2018 г. – 5122).
Характерными нарушениями требований промышленной безопасности явились:
неудовлетворительная организация и проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования, зданий
и сооружений, в том числе работ повышенной опасности;
несвоевременное проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, а также их эксплуатация при отклонении регламентированных параметров при ведении технологических процессов;
отсутствие аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов;
неудовлетворительное ведение и оформление эксплуатационной документации (после проведения ремонтов и испытаний оборудования);
неудовлетворительная организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
Наложено 732 административных наказаний (за 6 месяцев 2018 г. – 828),
в том числе 722 случая наложения административного штрафа (за 6 месяцев
2018 г. – 819).
Общая сумма наложенных административных штрафов составила 20 598
тыс. руб. (за 6 месяцев 2018 г. – 23 567,6 тыс. руб.), из них на должностных лиц – 3 794,4 тыс. руб. (за 6 месяцев 2018 г. – 5 941 тыс. руб.) и 16 550 тыс. руб.
(за 6 месяцев 2018 г. – 17 576 тыс. руб.) на юридических лиц.
|
|
|
Федеральный государственный надзор на объектах газораспределения
и газопотребления
Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется в отношении 61405 опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления, в том числе:
В системе газораспределения и газопотребления газопроводы протяженностью 933402 км снабжают газом 19005 поднадзорных промышленных предприятий, 438 тепловых электрических станций,
57289 газовых отопительных и производственных котельных.
За 6 месяцев 2019 г. на объектах газораспределения и газопотребления произошло 5 аварий, по сравнению с аналогичным периодом 2018 г. количество аварий уменьшилось на 5 (50 %).
Экономический ущерб от аварий, происшедших за 6 месяцев 2019 г., составил 3 млн. 327 тыс. руб. (за 6 мес. 2018 г. ущерб – 17 млн. 374 тыс. руб.).
За 6 месяцев 2019 г. случаев со смертельным исходом не зафиксировано. По сравнению с аналогичным периодом 2018 г. количество случаев смертельного травматизма уменьшилось на 1 случай.
Из общего количества аварий за 6 месяцев 2019 г. 80 % (4 аварии) связано с механическим повреждением подземных газопроводов, доля которых
по сравнению с тем же периодом 2018 г. увеличилась на 75 %.
Аварии произошли на объектах газораспределения и газопотребления, поднадзорных Приволжскому управлению, Кавказскому управлению, Северо-Западному управлению, Приокскому управлению, Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора.
Динамика аварийности и производственного травматизма со смертельным исходом за 2012 – 6 месяцев 2019 гг. на опасных производственных объектах
Распределение по видам аварий на опасных производственных объектах
за 6 месяцев 2019 г. и 6 месяцев 2018 г.
| Виды аварий | Число аварий | ||||
| 6 мес. 2019 | 6 мес. 2018 | +/- | |||
| % | % | ||||
| Механические повреждения подземных газопроводов | 0 | 0 | 2 | 20 | -2 |
| Мех. повреждения газопроводов автотранспортом | 4 | 80 | 1 | 10 | +3 |
| Повреждения в результате природных явлений | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Коррозионные повреждения наружных газопроводов | 0 | 0 | 2 | 20 | -2 |
| Утечка газа, выход из строя оборудования в ГРП (ШРП), газопотребляющего оборудования | 1 | 20 | 0 | 0 | +1 |
| Взрывы при розжиге газоиспользующих установок и неисправность оборудования котла | 0 | 0 | 2 | 20 | -2 |
| Неисправность оборудования СУГ | 0 | 0 | 1 | 10 | -1 |
| Иные | 0 | 0 | 2 | 20 | 0 |
| Всего | 5 | 100 | 10 | 100 | -5 |
|
|
|
Распределение несчастных случаев
со смертельным исходом по травмирующим факторам
на опасных производственных объектах за 6 месяцев 2019 г. и 6 месяцев 2018 г.
| Травмирующие факторы | Число несчастных случаев со смертельным исходом | ||||
| 6 мес. 2019 г. | 6 мес. 2018 г. | +/- | |||
| % | % | ||||
| Отравления продуктами неполного сгорания газа | 0 | 0 | 1 | 100 | -1 |
| В результате взрыва газовоздушной смеси | 0 | 100 | 0 | 0 | 0 |
| Термическое воздействие | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Прочие | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Всего | 1 | 100 | 1 | 100 | -1 |
Анализ результатов технических расследований аварий показывает, что основными причинами возникновения аварий явились:
внешние опасные факторы, связанные с: механическим повреждением газопроводов вследствие воздействия посторонних лиц
и организаций; механическим повреждением газопроводов автотранспортом; по иным;
внутренние опасные факторы, связанные с: коррозионным повреждением газопровода; неисправностью оборудования; по иным;
ошибки персонала, связанные с нарушением требований организации производства опасных работ (взрывы при розжиге газоиспользующих установок и неисправность оборудования котла).
Аварии, причиной которых явились механические повреждения газопроводов вследствие нарушения Правил охраны газораспределительных сетей и наезда автотранспорта, произошли на объектах газораспределения
и газопотребления, эксплуатируемых АО «Газпром газораспределение Нальчик» (1 авария); АО «Газпром газораспределение Вологда» (1 авария), АО «Газпром газораспределение Брянск» (1 авария), АО «Газпром газораспределение Ижевск» (1 авария).
Информация об авариях, происшедших на опасных производственных объектах в 2019 г., размещена на официальном сайте Ростехнадзора
в подразделе «Уроки, извлеченные из аварий» раздела «Надзор за объектами нефтегазового комплекса».
Территориальными органами Ростехнадзора за 6 месяцев 2019 г. проведено 8983 проверок соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (за 6 месяцев 2018 г. – 9313). Выявлено 29691 нарушение норм и правил объектов (за 6 месяцев 2018 г. – 23637).
Характерными нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, выявленными в ходе проведения проверок, явились:
|
|
|
эксплуатация зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на объектах, за пределами назначенных показателей эксплуатации этих зданий, сооружений и технических устройств (назначенного срока службы или назначенного ресурса) без проведения экспертизы промышленной безопасности;
неудовлетворительная организация производственного контроля
за своевременным и качественным проведением комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов сетей газораспределения
и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;
нарушение требований при организации и проведении газоопасных работ;
нарушение сроков выполнения выданных предписаний.
По результатам проверок привлечено к административной ответственности 1930 должностных (за 6 месяцев 2018 г. – 1773) и 1052 юридических лиц (за 6 месяцев 2018 г. – 832). Общая сумма наложенных административных штрафов составила 265 546 тыс. руб. (за 6 месяцев 2018 г. – 189 794 тыс. руб.).
Федерального государственный надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения и оборудование, работающее под избыточным давлением, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза «Безопасность лифтов»
ТР ТС 011/2011); «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011); «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013); за опасными объектами, на которых используются лифты, подъемные платформы для инвалидов.
При осуществлении данного надзора применяются следующие основные нормативные правовые акты:
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля»;
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта
за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;
Федеральный закон от 23 апреля 2018 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля»;
постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа
2018 г. № 1023 «О внесении изменения в Правила представления уведомлений
о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности
и учета указанных уведомлений»;
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов,
на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116;
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533;
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации грузовых подвесных канатных дорог», утвержденные приказом Ростехнадзора от 22 ноября 2013 г. № 563;
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13 января 2014 г. № 9;
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 6 февраля 2014 г. № 42;
Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов
в метрополитенах», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. № 743 (редакция от 22.12.2018);
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2016 г. № 490.
К типовым нарушениям, выявляемым в данной сфере контрольной надзорной деятельности, относятся:
эксплуатация оборудования за пределами расчетного срока службы, установленного изготовителем, без проведения экспертизы промышленной безопасности;
эксплуатация опасных производственных объектов без получения (переоформления) соответствующей лицензии;
невыполнение требований статьи 9 Федерального закона от 21 июля
1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» по ведению учета и анализа причин инцидентов при эксплуатации опасного производственного объекта с принятием мер по недопущению
их в дальнейшем;
не предоставление информации о технических устройствах, применяемых на опасном производственном объекте, в составе сведений, характеризующих объект, при его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и в процессе эксплуатации;
ввод в эксплуатацию оборудования с нарушением требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также оборудования, не соответствующего требованиям технических регламентов и статье 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
допуск к работе неквалифицированного персонала, не прошедшего обучение и стажировку, назначение ответственных лиц, не прошедших аттестацию;
применение на опасном производственном объекте технических устройств, не оборудованных автоматикой безопасности, предохранительными устройствами и технологическими защитами;
отсутствие у эксплуатирующей организации документов, подтверждающих наличие опасного производственного объекта на правах собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо других законных основаниях (договор аренды и т.д.);
выполнение ремонта технических устройств с применением комплектующих, не прошедших подтверждение соответствия
и не соответствующих установленным паспортным характеристикам технического устройства;
необоснованное снижение рабочего давления сосудов в целях снижения класса опасности опасного производственного объекта;
работа технических устройств с выявленными в процессе эксплуатации дефектами (трещинами, деформациями, недопустимым износом (утонением) толщин стенок элементов оборудования, в том числе по причине коррозионного износа и др.), непринятие своевременных мер по устранению выявленных дефектов;
нарушение сроков (периодичности) проведения технических освидетельствований, технического диагностирования оборудования;
не осуществление при эксплуатации опасных производственных объектов, в состав которых входят подъемные сооружения и оборудование, работающее под избыточным давлением, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
нарушение требований законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
несоблюдение обязательных требований безопасности, установленных техническим регламентом, руководством по эксплуатации изготовителя при эксплуатации лифтов, платформ подъемных, в том числе отсутствие подтверждения проведения оценки соответствия (периодического технического освидетельствования);
несоблюдение требований к квалификации персонала, осуществляющего работы по использованию и содержанию опасных объектов;
эксплуатация лифтов, отработавших назначенный срок службы, без проведения обследования с целью определения условий возможного продления использования лифта;
эксплуатация опасных объектов при отсутствии паспорта опасного объекта и руководства по эксплуатации изготовителя;
отсутствие связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне;
отсутствие средств по обеспечению электробезопасности пользователей, персонала.
В целях недопущения и профилактики нарушений обязательных требований Ростехнадзором на постоянной основе ведется разъяснительная работа и оказывается методологическая помощь территориальным органам Ростехнадзора при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
В рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации
и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых
на опасных производственных объектах, Ростехнадзором проведены плановые выездные проверки в отношении ООО «ТИРВАС», ООО «Санаторий «Юбилейный», ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина, МУП «Светлогорские парки», эксплуатирующих канатные дороги.
По результатам указанных проверок привлечены к ответственности юридические лица по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
В рамках обеспечения государственного контроля и надзора
за обеспечение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»
ТР ТС 032/2013 Ростехнадзором по согласованию с органами прокуратуры проведена внеплановая выездная проверка в отношении НТК «Криогенная техника».
По результатам проверки НТК «Криогенная техника» привлечено
к ответственности юридическое лицо по статье 14.43 КоАП РФ.
В адрес территориальных органов Ростехнадзора направлено:
одно информационное письмо по результатам анализа материалов проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны;
два информационных письма по вопросам соответствия оборудования, работающего под избыточным давлением, производства ООО «Гюнтнер ИЖ»
и ООО «Медведь».
На официальном сайте Ростехнадзора по адресу: http://www.gosnadzor.ru/ndustrial/equipment/faq размещаются ответы на часто задаваемые вопросы, связанные с соблюдением обязательных требований при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением
и подъёмных сооружений.
Также на сайте Ростехнадзора размещается и постоянно актуализируется информация (с ежемесячным обновлением) о выданных (присвоенных) шифрах клейм организациям для клеймения баллонов по результатам технического освидетельствования, и перечень уполномоченных специализированных организаций для проведения технических освидетельствований оборудования, работающего под избыточным давлением.
В рамках международного сотрудничества и обмена опытом в сфере осуществления надзора за подъемными сооружениями и за безопасностью оборудования, работающего под избыточным давлением, работники Ростехнадзора с 3 по 5 июня 2019 г. приняли участие в мероприятиях
в Республике Польша:
по вопросам осуществления государственного надзора за подъемными сооружениями и лифтами в России, а также организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов,
за исключением эскалаторов в метрополитенах;
по вопросам осуществления контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и надзора за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013).
|
|
|
