 |
Система федеральных органов государственной охраны РФ (схема 28). 3 глава
|
|
|
|
16) проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.
Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Другие места нахождения таможенных органов определяются Федеральной таможенной службой исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов.
Таможенным органам свойственна строгая иерархичная подчиненность. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен вышестоящим таможенным органам, которые контролируют и направляют деятельность нижестоящих, их решения носят обязательный характер.
Федеральная таможенная служба находится в непосредственном подчинении Правительства РФ (ст. 114 Конституции РФ, Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы" (в ред. от 24.09.2007)).
Историческая справка. Таможенная служба как единая государственная структура появилась 25 октября 1653 г., когда царь Алексей Михайлович подписал первый Таможенный устав. В 1699 г. Петр I учредил особую Бурмистерскую палату, названную затем Ратушей. Таможенное управление на местах сосредотачивалось в руках таможенных бурмистров, которые избирались от купечества и ничем не отличались от таможенных голов прежнего времени. В 1762 г. была учреждена Главная над таможенными сборами Канцелярия, в руках которой сосредоточилось управление таможенным делом. В 1827 г. была учреждена Таможенная пограничная стража с военной организацией, на местах она подчинялась таможенным округам, а в центре - Департаменту внешней торговли Минфина. В 1918 г. советское правительство приняло Декрет о таможенных сборах и учреждениях. Таможня стала подчиняться комиссариату торговли и промышленности. В 1924 г. управление таможней было закреплено за комиссариатом внешней торговли.
|
|
|
С 1986 г. таможенная система страны была выведена из подчинения министерства внешней торговли. Было создано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР. Правопреемником ГУ ГТК стал в 1991 г. Таможенный комитет СССР - до распада СССР. Указом Президента России 25 октября 1991 г. был создан Государственный таможенный комитет, который в 2004 г. в ходе административной реформы был преобразован в Федеральную таможенную службу <1>.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 22.06.2010).
В соответствии с Указом Президента РФ "Вопросы Федеральной таможенной службы" от 11 мая 2006 г. N 473 функции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела переданы Федеральной таможенной службе.
Федеральная таможенная служба России (ФТС) - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. ФТС является функциональным и организационным центром данной системы, возглавляет ее, объединяет и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя развитию и укреплению ее единства и целостности.
В соответствии с законодательством РФ ФТС осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальную функцию по борьбе с контрабандой и иными преступлениями и административными правонарушениями.
Руководство деятельностью ФТС осуществляет Правительство РФ. Правовое положение, задачи и функции, права и обязанности, структура центрального таможенного ведомства определены в Постановлении Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе" (в ред. от 16.02.2013) и в Приказе ФТС России от 26.12.2012 N 2656 "Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы".
|
|
|
В последнее время Федеральная таможенная служба получила исключительные права по выработке государственной политики в таможенной сфере. Это произошло благодаря переподчинению ее непосредственно Правительству РФ. В связи с созданием Таможенного союза многие функции ФТС перешли Комиссии Таможенного союза, среди них: порядок определения таможенной стоимости, утверждение форм и порядка заполнения таможенных документов, ведение реестров, утверждение методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами и другие.
Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель ФТС имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством РФ. Заместители руководителя ФТС назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению руководителя ФТС. Об организационной структуре ФТС см. схему 30.
Схема 30
Структура Федеральной таможенной службы России
┌───────────────────┐
│ Руководитель ФТС │
└────────┬──────────┘
V
┌──────────────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌────────────────────────┐
│ Консультативный │ │ Заместители │ │ │
│ совет по таможенной │ │ руководителя ФТС │ │ Коллегия ФТС │
│ политике │ ├───────────────────┤ │ │
└──────────────────────┘ │ Центральный │ └────────────────────────┘
|
|
|
┌──────────────────────┐ │ аппарат │ ┌────────────────────────┐
│ Главный научно- │ └────────┬──────────┘ │ Центральная таможенная │
│ информационный центр │ │ │ лаборатория (ЦТЛ) │
│ (ГНИВЦ) │ │ │ │
└──────────────────────┘ │ └────────────────────────┘
┌──────────────────────┼──────────────────────┐
V V V
┌──────────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌──────────────────────────┐
│ Главные управления │ │ Иные │ │ Управления │
├──────────────────────┤ │ структурные │ ├──────────────────────────┤
│- организационно- │ │ подразделения │ │- федеральных таможенных │
│инспекторское │ └─────────────────┘ │доходов │
│- информационных │ │- правовое │
│технологий │ │- кадровое │
│- организации │ │- делами │
│таможенного контроля │ │- по связям с │
│- по борьбе с │ │общественностью │
│контрабандой │ │- собственной │
│- товарной │ │безопасности │
│номенклатуры и │ │- таможенной инспекции │
|
|
|
│торговых ограничений │ │- таможенного │
│- тылового обеспечения│ │сотрудничества │
│- финансово- │ │- таможенной статистики и │
│экономическое │ │анализа │
└──────────────────────┘ │- таможенных │
│расследований и дознания │
└──────────────────────────┘
Структура и штатное расписание центрального аппарата ФТС России утверждаются руководителем ФТС России в пределах установленной Правительством Российской Федерации численности должностных лиц и утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.
Структура центрального аппарата ФТС России включает руководство (руководителя и его заместителей) ФТС России, помощников (советников) руководителя и главные управления (управления).
В главных управлениях (управлениях) ФТС России образуются отделы. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в главных управлениях (управлениях) могут быть образованы иные структурные подразделения.
Направления деятельности и компетенции главных управлений (управлений) определяются в положениях о главных управлениях (управлениях), утверждаемых руководителем ФТС России.
Сферы деятельности и компетенции отделов и иных структурных подразделений, входящих в главные управления (управления) ФТС России, определяются в положениях о них, утверждаемых начальниками главных управлений (управлений) по представлению начальника структурного подразделения, согласованному с заместителем начальника главного управления (управления), координирующим и контролирующим деятельность соответствующего структурного подразделения.
В штатное расписание центрального аппарата ФТС России включаются должности сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, предусмотренные законодательством РФ, правовыми актами ФТС России.
Перечень структурных подразделений Федеральной таможенной службы может изменяться в связи с развитием таможенного дела.
В ФТС России образуется коллегия ФТС России в составе руководителя ФТС, его заместителей (входят по должности), а также руководящих работников таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных учреждений и организаций. Члены коллегии ФТС России утверждаются Правительством РФ по представлению руководителя ФТС.
Представители таможенных служб других государств входят в состав коллегии ФТС России в соответствии с действующими международными соглашениями. Представители иных федеральных органов исполнительной власти и организаций, находящихся в ведении ФТС России, могут входить в состав коллегии ФТС России по согласованию с руководителем ФТС России. члены коллегии ФТС России не имеют полномочий, не предусмотренных занимаемой должностью.
|
|
|
Коллегия ФТС России является постоянно действующим совещательным органом при руководителе ФТС России и возглавляется им.
Принятые на заседании коллегии ФТС России решения отражаются в протоколе, который оформляется ответственным секретарем коллегии ФТС России и утверждается руководителем ФТС России. Решение коллегии ФТС России, как правило, объявляется приказом ФТС России.
При Федеральной таможенной службе действует Консультативный совет по таможенной политике. Персональный состав этого совета утверждается руководителем ФТС.
Основные полномочия Федеральной таможенной службы (ст. 5 Положения о ФТС):
- вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства РФ и другие документы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Службы;
- на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности. Перечень нормативных правовых актов, которые вправе принимать ФТС, изложен в положении о Федеральной таможенной службе;
- организует взимание таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу России;
- осуществляет полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства, таможенное оформление и таможенный контроль, осуществляет в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, осуществляет оперативно-розыскную деятельность;
- ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;
- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
- рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;
- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
- осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
ФТС имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Указанные подразделения создаются исходя из целесообразности их создания. Развертывание сети таможенных органов в местах наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности обеспечивает ускорение прохождения таможенных формальностей, сокращение времени перемещения через таможенную границу товаро- и пассажиропотоков. Правила создания, реорганизации и ликвидации региональных управлений, таможен и таможенных постов регламентируются Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2012 г. N 1071.
Представительства (представители) ФТС России за рубежом учреждаются и осуществляют свою деятельность за рубежом в порядке, установленном Указом Президента РФ от 14 июня 1997 г. N 582 "Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом" (ред. от 05.10.2002), международными договорами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Региональные таможенные управления (РТУ) входят в единую систему таможенных органов и осуществляют руководство таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ФТС. Они являются промежуточным руководящим звеном между ФТС России и таможенными органами, непосредственно осуществляют управление и контроль таможен и таможенных постов, находящихся в их подчинении, по вопросам таможенных операций, взимания платежей и иным вопросам; доводят до их сведения команды вышестоящего руководителя. В подчинении регионального управления находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС, и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в их регионе деятельности.
В настоящее время на территории Российской Федерации функционируют 8 РТУ, среди них: Дальневосточное, Приволжское, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Центральное, Южное и Северо-Кавказское (см., например: Приказ ФТС России от 7 июля 2010 г. N 1275 "О создании Северо-Кавказского таможенного управления").
Большая часть вопросов, находящихся в ведении РТУ, по содержанию идентична полномочиям центрального таможенного органа, различны лишь их масштабы и объемы содержания полномочий. В случаях, не терпящих отлагательства, управление разрешает собственной властью вопросы, возникающие при применении таможнями различных инструкций.
Региональные таможенные управления создаются, реформируются и ликвидируются на основании приказов руководителя ФТС. Структура, полномочия и организация деятельности регионального таможенного управления определяются Общим положением о региональном таможенном управлении, утвержденным Приказом руководителя Федеральной таможенной службы от 12 января 2005 г. N 7 (ред. от 19.03.2010).
Региональное таможенное управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности приказом руководителя Федеральной таможенной службы России.
В структуру регионального таможенного управления входят службы: служба организации таможенного контроля, служба федеральных таможенных доходов, организационно-инспекторская служба, служба таможенной инспекции, служба собственной безопасности, информационно-техническая служба, правовая служба, кадровая служба и др. В каждой службе имеются отделы и отделения (группы), которые осуществляют на территории таможенного региона деятельность по тем же направлениям, что и управления ФТС.
В региональном таможенном управлении образуется коллегия в составе начальника регионального таможенного управления, заместителей начальника (по должности), а также руководящих работников регионального таможенного управления, таможен и таможенных постов. Состав коллегии РТУ утверждается, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, Федеральной таможенной службой по представлению начальника регионального таможенного управления.
Наряду с региональными таможенными управлениями в системе таможенных органов могут создаваться по решению руководителя ФТС специализированные региональные таможенные управления. Эти управления призваны решать задачи, общие для всех таможенных органов, но не входящие в состав центрального аппарата ФТС. К числу специализированных региональных таможенных управлений относятся: региональное таможенное управление по материально-техническому обеспечению таможенных учреждений Российской Федерации, оперативно-поисковые, радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, специальных операций.
Таможня - таможенный орган, который непосредственно осуществляет таможенный контроль, взимание таможенных сборов и налогов, предотвращает контрабанду и выполняет иные функции в сфере таможенного дела.
Под таможней понимается федеральный орган исполнительной власти, входящий в единую централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС в своем регионе деятельности в пределах законодательно определенной компетенции. Таможня является важнейшим звеном системы таможенных органов, руководит деятельностью подведомственных таможенных постов и контролирует эту деятельность. Компетенция таможни обусловлена ее видом и особенностями, территорией подведомственного таможне региона, объемом и масштабом ее деятельности, численностью аппарата и другими факторами.
Таможня входит в состав регионального таможенного управления и работает под его непосредственным руководством. На территории одного регионального таможенного управления могут создаваться несколько таможен. таможни подразделяются на пограничные и внутренние, которые в свою очередь в зависимости от географического расположения могут быть сухопутными, морскими, речными и воздушными.
Задачи, функции и права таможен определяются Приказом ФТС от 12 января 2005 г. N 7 "Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне" (ред. от 19.03.2010).
Таможню возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от нее руководителем Федеральной таможенной службы по представлению начальника регионального таможенного управления. Начальник таможни непосредственно подчиняется начальнику регионального таможенного управления, а в некоторых случаях по решению руководителя ФТС таможня может подчиняться непосредственно Федеральной таможенной службе.
В структуру таможни входят подразделения по направлениям деятельности, которые в свою очередь включают отделы и отделения. Например, правоохранительное подразделение таможни имеет: оперативно-розыскной отдел, отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды, отдел по борьбе с контрабандой наркотиков, отдел административных расследований, отдел дознания, оперативно-аналитическое отделение (по правоохранительной работе), оперативно-техническое отделение, учетно-регистрационное отделение, кинологический отдел, оперативно-поисковое отделение, криминалистический отдел.
Таможня является юридическим лицом и правоохранительным органом.
Таможенные посты - подразделения таможни, уполномоченные в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте. Таможенные посты входят в систему таможенных органов и осуществляют деятельность под непосредственным руководством таможни.
Таможенные посты входят в единую систему таможенных органов РФ и осуществляют свою деятельность под общим руководством ФТС, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни. таможенные посты являются наиболее разветвленной низовой ступенькой системы таможенных органов, его первичным звеном, что, однако, совершенно не умаляет их роли в вопросах реализации стоящих перед таможенными органами задач. В основном компетенция таможенного поста аналогична компетенции таможни.
Таможенные посты создаются, реорганизуются и ликвидируются региональными таможенными управлениями, а таможенные посты со статусом юридического лица - Федеральной таможенной службой.
Состав, основные задачи и полномочия таможенных постов определены Общим положением о таможенном посте, утвержденным Приказом ФТС России от 13 августа 2007 г. N 965 (ред. от 21.12.2009).
Во главе таможенного поста находится начальник, который назначается и освобождается от должности приказом начальника регионального таможенного управления. Начальник таможенного поста имеет двух заместителей. В состав таможенного поста входят: информационно-аналитическое отделение, отделение контроля за доставкой и транзитом товаров, отделение таможенного обеспечения доставки транспортных средств, документационного обеспечения и архива и др.
Таможенный пост непосредственно осуществляет таможенное дело в пределах своей компетенции на территории подведомственного региона. Он призван обеспечить соблюдение законодательства Российской Федерации и защиту прав и интересов должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и физических лиц при производстве таможенного оформления и проведения таможенного контроля, осуществление таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств и иных товаров, обеспечить полноту и своевременность взимания таможенных платежей, сбор и обработку информации по направлениям, определяемым Федеральной таможенной службой и соответствующим региональным таможенным управлением, вести борьбу с нарушениями таможенных правил и налогового законодательства.
ФТС России имеет в ведении научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, учреждения здравоохранения, печатные издания и информационно-вычислительные центры.
Российская таможенная академия - головной учебный, научный и методический центр профессионального образования кадров для таможенной службы России. Академия осуществляет подготовку кадров для таможенных органов Российской Федерации, а также для таможенных служб государств - участников СНГ (в соответствии со специальными соглашениями) по очной и заочной формам обучения по программам высшего профессионального образования, а также подготовку научно-педагогических кадров высшей квалификации по десяти специальностям.
Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России (ГНиВц) - самостоятельное структурное подразделение, которое находится в прямом подчинении Федеральной таможенной службы. Основной целью его деятельности является содействие таможенным органам Российской Федерации в повышении эффективности их работы в деле защиты экономического суверенитета и безопасности Российской Федерации путем создания, развития и эксплуатации Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС).
В целях предоставления государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, ФТС России имеет официальные издания - Бюллетень таможенной информации "Таможенные ведомости", информационно-аналитическое обозрение "Таможня" и иные печатные издания. ФТС России публикует свои правовые акты, используя информационные технологии (интернет-сайт ФТС России: www.customs.ru.).
Должностные лица таможенных органов - граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания, и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов.
Сотрудники или федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов - граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.
Назначение на должность и освобождение от нее осуществляются приказом начальника соответствующего таможенного органа. Порядок замещения должностей таможенной службы различается в зависимости от того, к какой категории относится вакантная должность: должность сотрудника или должность гражданского служащего таможенного органа.
Порядок прохождения службы в таможенных органах и основы правового положения должностных лиц таможенных органов определены ФЗ от 18 июня 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (в ред. от 6 декабря 2011 г.).
Трудовые отношения работников таможенных органов регулируются законодательством РФ о труде.
Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются специальные звания сотрудников таможенных органов:
- младший состав -> прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;
- средний начальствующий состав -> младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;
- старший начальствующий состав -> майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы;
|
|
|
