Мероприятия по укреплению социальной защиты населения

 

Деятельность Администрации г. Йошкар-Олы в 2008-2010 гг.будет направлена на достижение главной цели – повышение качества жизни горожан. Необходимым условием для повышения качества жизни населения является обеспечение развития отраслей городского хозяйства на фоне стабильного экономического роста.

Важным направлением деятельности органов городского самоуправления является эффективное управление бюджетным потенциалом, реализация мероприятий по увеличению доходов бюджета города, оптимизации его расходов.

По-прежнему приоритетными остаются задачи по совершенствованию мер социальной поддержки населения6

оказание адресной социальной поддержки гражданам пожилого возраста;

содействие развитию системы реабилитации детей с ограниченными возможностями;

решение проблем социальной реабилитации и адаптации лиц без определенного места жительства;

развитие учреждений социального обслуживания, совершенствование их деятельности.

Программа развития социально-культурной сферы республики должна обеспечить поэтапное решение важнейших задач развития региона, к которым относятся: адресная социальная помощь, сохранение социальных гарантий, улучшение демографической ситуации, укрепление здоровья жителей республики, удовлетворение разнообразных образовательных запросов населения, трудоустройство, укрепление семьи, сохранение и воспроизводство духовно-нравственного потенциала городов и поселений, удовлетворение культурных запросов всех категорий населения.

Сохранение социальных гарантий и удовлетворение социально-культурных запросов населения обеспечивается выбором приоритетных направлений деятельности организаций и учреждений социально-культурной сферы. Необходимо адресная социальная помощь (совершенствование форм социальной помощи и поддержки населения, оказание помощи только действительно нуждающимся гражданам с тем, чтобы помощь была своевременной и достаточной, содействие повышению активности и развитию инициатив населения в самозанятости).

Работу по развитию социальной сферы необходимо продолжить с учетом стратегических приоритетов и с привлечением к совместной работе управлений и комитетов других сфер городов и поселений, некоммерческих объединений.

Одним из путей по совершенствованию управления социальным развитием Республики Марий Эл является решение проблемы безработицы и занятости населения региона.

В области содействия занятости населения, обратившегося в службу занятости в целях поиска работы, деятельность служб занятости должна быть направлена прежде всего на решение следующих задач:

- минимизацию периода поиска работы и упреждение длительной безработицы;

- усиление адресной социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения: молодежи, впервые приступающей к трудовой деятельности, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов; граждан, длительное время не имеющих работы; беженцев и вынужденных переселенцев;

- реализация мероприятий по предотвращению массовой безработицы;

- содействие мобильности рабочей силы путем расширения и своевременного обновления банка вакансий и свободных рабочих мест с использованием компьютерной сети;

- дальнейшее развитие социального партнерства в сфере занятости с органами местного самоуправления и работодателями всех форм собственности по подбору работников на заявленные вакансии.

В условиях ограниченного спроса на рабочую силу для предоставления безработным гражданам на период поиска постоянной работы возможности для временной занятости, поддержания доходов, сохранения мотивации к труду, трудовых навыков, а также выполнения необходимых видов по благоустройству и санитарной очистке города и поселков, проведению дорожных и других работ предусматривается:

- заключение договоров с предприятиями и организациями города на организацию общественных работ, прежде всего, для безработных, не получающих пособия по безработице, и социально-незащищенных групп граждан;

- содействие применению разнообразных форм временной занятости населения, в т.ч. создание дополнительных рабочих мест за пределами штатной численности.

Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и в период летних каникул способствует приобщению их к труду, получению профессиональных навыков, адаптации к условиям рынка труда, а также является важнейшей мерой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних граждан.

В связи с тем, что на рынке труда проявляется острое противоречие между спросом и предложением на рабочую силу по профессиональному, половозрастному составу, уровню запрашиваемой и предлагаемой заработной платы, наибольшее внимание со стороны службы занятости должны ощущать те категории населения, которые испытывают трудности в поиске работы и особо нуждаются в социальной защите.

Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в республике, отрицательно сказалась на состоянии занятости инвалидов. В последнее время идет активный процесс высвобождения из сферы производства пенсионеров, увеличивается число инвалидов на рынке труда. Поэтому профессиональная реабилитация инвалидов и содействие их занятости является важнейшей социальной проблемой.

В целях усиления социальной защищенности и повышения конкурентоспособности граждан из числа инвалидов предусматривается:

- содействие в организации предпринимательской деятельности и переподготовка по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда;

- оказание психологической помощи и социальная адаптация через программу «Клуба ищущих работу»;

- поддержка доходов безработных граждан из числа трудоустроенных инвалидов;

- трудоустройство инвалидов на рабочие места, установленные квотой (260 мест).

Одной из социально незащищенных категорий на рынке рабочей силы является молодежь, особенно выпускники учебных заведений, не имеющие опыта работы, часто нечетко осознающие свои жизненные и карьерные цели, не умеющие представить свои знания, умения, навыки работодателю должным образом. Поэтому занятость молодежи - важнейший элемент государственной социальной политики.

В 2008-2010 годах предстоит принять ряд мер, которые позволят создать условия для трудоустройства молодежи, впервые приступающей к трудовой деятельности, а также сократить период поиска ими работы.

В целях предупреждения роста безработицы в среде молодых специалистов, неудовлетворенности их своей трудовой деятельностью профконсультантами центра занятости будут совершенствоваться старые и осваиваться новые формы работы с молодежью:

- проведение лекций и бесед в общеобразовательных учебных заведениях о состоянии рынка труда, выборе профессии, об учебных заведениях города, об услугах, предоставляемых службой занятости для учащихся выпускных классов;

- проведение лекций и бесед для выпускников учебных заведений по вопросам эффективного поведения на рынке труда, способам и методам активного поиска возможностей трудоустройства;

- оказанию консультационных услуг по составлению конкурентоспособного резюме для молодых специалистов;

- сотрудничество со средствами массовой информации по вопросам, актуальным для молодежи;

- проведение деловых игр, тренингов, круглых столов с выпускниками учебных заведений, позволяющих повысить мотивацию к труду, овладеть навыками самопрезентации, технологией поиска работы.

В результате рыночных преобразований в экономике, сопряженных с сокращением производства, закрытием предприятий, развитием негосударственных форм собственности, в наиболее сложном положении на рынке труда оказались женщины, в том числе впервые приступающие к трудовой деятельности и достигшие предпенсионного возраста.

Для повышения конкурентоспособности на рынке труда женщин, для обеспечения их занятости предусматривается:

- профессиональное обучение и повышение квалификации;

- организация общественных работ;

- оказание психологической поддержки безработным женщинам;

- квотирование рабочих мест для приема на работу женщин, особо нуждающихся в социальной поддержке;

- поддержка самозанятости и предпринимательской деятельности;

- социальная и материальная поддержка безработных женщин.

Работа с длительно неработающими гражданами, увеличение численности которых является характерной чертой настоящего времени, - одно из основных направлений деятельности городской службы занятости. Для активизации поиска работы и сокращения периода безработицы этой категории граждан предусматривается:

- обязательное индивидуальное профориентационное консультирование;

- переобучение и повышение квалификации;

- организация общественных работ.

Одним из приоритетных и перспективных направлений активной политики на рынке труда в прогнозируемом периоде остается содействие самозанятости и малому предпринимательству. Работа в этом направлении позволит создать дополнительные возможности для безработных граждан, способных открыть собственное дело, и в некоторой степени снизить социальную напряженность на рынке труда. В основе этой деятельности будет:

- индивидуальный подход с целью определения профессиональных возможностей для эффективной работы в качестве предпринимателей;

- предоставление безработным гражданам консультационных услуг;

- обучение при необходимости основам предпринимательства и профессиям, позволяющим открыть собственное дело.

Планируется ежегодно направлять по 10 безработных граждан на индивидуальную предпринимательскую деятельность. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда осуществляется в рамках «Клуба ищущих работу» и курса «Новый старт».

Реализация этих программ окажет помощь длительно безработным и другим социально незащищенным гражданам в укреплении уверенности в себе и выработке позитивного отношения к возможности трудоустройства, составлении плана действий, которые приведут к трудоустройству, выборе других программ, реализуемых центром занятости (общественные работы, профессиональное обучение, организация собственного дела), а впервые приступающим к трудовой деятельности - профессиональном сомоопределении, отработке навыков поиска работы, повышении мотивации к трудоустройству.

Рассмотрим основные мероприятия и предложения по совершенствованию реализации социальных услуг населению Муниципального образования «город Йошкар-Ола»:

1. Реализация жилищной политики. Основными результатами в сфере жилищного строительства будут:

- строительство доступного жилья для обеспечения населения на основе новых подходов к строительству, формирования финансово-кредитных механизмов в жилищной сфере и инфраструктуре рынка жилья;

- реализация целевых программ;

- применение новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве, которая обусловлена произошедшими изменениями в технологиях строительного производства, широким применение новых материалов, изделий и конструкций при расчетах стоимости объектов.

2. Центру социального обслуживания пенсионеров и инвалидов важно постоянно совершенствовать работу с населением через комитеты
самоуправления в микрорайонах и использовать потенциальные возможности специалистов и финансовых ресурсов. В итоге - большой охват людей через специалистов заинтересованных ведомств и социальных институтов и меньше жалоб со стороны населения.

3. Стабилизация работы отделений социальной помощи на дому (наблюдается текучесть кадров) за счет улучшения материального положения социальных работников.

4. Проведение ежемесячных акций среди населения муниципального образования с целью сбора вещей, одежды, медикаментов, художественной и научной литературы.

5. Активизация работы со школами района – создание школьных отрядов для помощи престарелым и больным людям, нуждающимся в социальной поддержке.

6. Инициация взаимоотношений с факультетом Социальной работы и туризма Марийского государственного технического университета, предложение студентам факультета мест для прохождения производственной и преддипломной практики в центре по социальной защите населения.

7. В сфере здравоохранения - создание условий, которые cмoгyт обеспечить объем и качество оказания медицинских услуг помощи населению на необходимом уровне.

Реализация направления позволит обеспечить: повышение качества и эффективности медицинской помощи на всех этапах ее оказания; преемственность, этапность и своевременность оказания медицинской помощи; повышение структурной эффективности системы здравоохранения, оптимизацию числа и структуры работников отрасли.

Обобщим основные направления повышения эффективности реализации социальных услуг в таблице 27.

Таблица 27 - Основные направления развития социальных услуг по сферам

Направление развитие социальной сферы	Исполнитель	Результат
В сфере здравоохранения - создание условий, которые cмoгyт обеспечить объем и качество оказания медицинской помощи населению на необходимом уровне.	Администрация муниципального образования, больницы и медицинские учреждения	Обеспеченность больничными койками по оценке 2007 года составляет 99,3 коек на 10 тыс. населения. В 2008 году из-за продолжающегося снижения численности населения, и вынужденной оптимизации коечного фонда этот показатель уменьшится до 97,3. Вместе с тем, в 2008-2010 гг. прогнозируется увеличение обслуживаемых в дневных стационарах. Реализация направления позволит обеспечить: повышение качества и эффективности медицинской помощи на всех этапах ее оказания; преемственность, этапность и своевременность оказания медицинской помощи; повышение структурной эффективности системы здравоохранения, оптимизацию числа и структуры работников отрасли, а также: использование стационарозамещающих форм организации лечебного процесса; переход к преимущественно страховой форме мобилизации финансовых средств, а также подушевой принцип финансирования здравоохранения; формирование принципа этапности оказания амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи; повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи; реструктуризация скорой медицинской помощи; создание нового поколения стандартов; развитие медицинской науки; реформирование кадровой политики.
Поддержка Центра социального обслуживания пенсионеров и инвалидов		Центру социального обслуживания пенсионеров и инвалидов важно постоянно совершенствовать работу с населением через комитеты самоуправления в микрорайонах и использовать потенциальные возможности специалистов и финансовых ресурсов. В итоге - большой охват людей через специалистов заинтересованных ведомств и социальных институтов и меньше жалоб со стороны населения. Стабилизация работы отделений социальной помощи на дому (наблюдается текучесть кадров) за счет улучшения материального положения социальных работников.

 

 

Заключение

 

Социальная сфера - это самостоятельная сфера общественной жизни, в которой реализуются многообразные социальные интересы в отношениях социальных субъектов. Социальная сфера является областью деятельности людей, занятых предоставлением социальных благ и услуг. Социальная сфера помимо отношений включает в себя и материально-техническую базу. В современных условиях социальная сфера представляет собой совокупность соц. отношений и условий, влияющих на характер и поведение людей, охватывающих интересы различных социальных общностей, интересы общества и личности, отношений труда, быта, культуры, здравоохранения, социального обеспечения.

Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. Экономика социальной сферы, прежде всего, связана с потребностями людей и потреблением ими благ и услуг. Структура социальной сферы - это отношения и взаимосвязи, входящих в нее отраслей. К социальной сфере относятся: здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение, отдых, быт, ЖКХ.

Основной проблемой, которая имеется на сегодняшний день в данной сфере в Республике Марий Эл, является не столько нехватка финансовых ресурсов (как это принято считать), но отсутствие контроля за стандартами качества и необходимых ориентиров предоставления социальных услуг. Так, сам по себе рост оплаты труда учителей еще не является гарантией уменьшения количества учащихся с характеристикой “замедленное развитие”; аналогично - рост затрат на работу с молодежью, которая оценивается по количеству проведенных мероприятий, часто отнюдь не сопровождается снижением преступности среди совершеннолетних. Таким образом, целью социальных подпрограмм администрации является достижение определенных социальных стандартов, причем в качестве критериев достижения последних должна выступать система косвенных индикаторов (например, количество повторных обращений в клинику после проведенного курса лечения, уровень младенческой смертности - для системы муниципального здравоохранения, и т.д.). Следует также отметить, что достижение тех или иных критериев в данном случае нельзя напрямую увязывать с размером денежного вознаграждения занятых в сфере услуг - хотя административные выводы в отношении менеджеров – организаторов труда врачей, учителей, работников культуры могут быть достаточно жесткими.

В то же время проблема дефицита финансовых ресурсов для реализации социальных услуг является достаточно острой; уровень заработной платы в этих сферах намного ниже средней по республике. В настоящее время эта проблема отчасти решается с помощью практики предоставления платных услуг; в то же время качество бесплатных услуг снижается. Соответственно, финансовое обеспечение этих подпрограмм должно предусматривать как увеличение бюджетных затрат сверх сметного минимума (по заработной плате устанавливаемого единой тарифной системой), так и такую организацию деятельности учреждений, при которой расширение платных услуг сопровождалось бы ростом качества всей деятельности учреждения данной сферы.

Сложившаяся финансово-экономическая ситуация в регионе значительно снизила результаты законотворческой и практической деятельности исполнительной и представительной властей в социально-культурной сфере, ограничила возможности республики в проведении активной социальной политики, привела к обострению как традиционных, так и к появлению новых социальных проблем.

С одной стороны, такой вывод подтверждается динамикой ряда важнейших социальных показателей. Среди них прежде всего следует выделить показатели уровня жизни, здоровья населения, занятости, преступности и т.д. С другой стороны, он вытекает из появления таких социально опасных негативных явлений, как безработица, социальное сиротство и безнадзорность, хронические задержки заработной платы, стипендий, пособий, невыполнение важнейших государственных социальных гарантий, резкая поляризация структуры населения города, социальная напряженность.

Возможности региона в благополучном решении всех социальных проблем ограничены из-за недостатка материальных и финансовых ресурсов.

Такое положение вещей требует от органов местной власти сосредоточения сил и средств на решении наиболее острых (значимых) социальных проблем, необходимости выработки новых подходов в управлении социально-культурной сферой, принятия практических шагов, обеспечивающих более рациональное использование всех имеющихся ресурсов, организации действенного контроля в их целевом использовании.

Программа развития социально-культурной сферы республики должна обеспечить поэтапное решение важнейших задач развития региона, к которым относятся: адресная социальная помощь, сохранение социальных гарантий, улучшение демографической ситуации, укрепление здоровья жителей республики, удовлетворение разнообразных образовательных запросов населения, трудоустройство, укрепление семьи, сохранение и воспроизводство духовно-нравственного потенциала городов и поселений, удовлетворение культурных запросов всех категорий населения.

Приложение 1

Классификация социальных услуг по отраслям

 

Отрасль		Социальная услуга		Потребители
1. Образование		1.1. Дошкольное образование		дети до 7 лет
		1.2. Начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование		дети от 6 до 17 лет
		1.3. Дополнительное образование		дети от 6 до 17 лет
2. Здраво-		2.1. Диагностика заболеваний		население
охранение		2.2. Лечение заболеваний		население
		2.3. Медицинская профилактика заболеваний		население
		2.4. Медицинская реабилитация		население
3. Спорт и физическая		3.1. Предоставление спортивных площадей для проведения спортивно-массовых мероприятий		население
культура		3.2. Оказание спортивно-оздоровительных услуг (бассейны, восстановительные центры, спортивные залы, плоскостные сооружения)		население
		3.3. Организация занятий физкультурой и спортом в учебных группах, создание и содержание клубов, спортивных школ		население
		3.4. Представительство города и участие в соревнованиях различного уровня как в индивидуальных, так и в командных видах спорта		население
		3.5. Организация спортивно-массовых мероприятий на территории города		население
		3.6. Обустройство и содержание спортивных площадок и плоскостных спортсооружений в микрорайонах города		население
		3.7. Прокат спортивного инвентаря		население
		3.8. Организация спортивных, оздоровительных туров		население
4. Культура		4.1. Обучение в платном кружке (студии)		население
		4.2. Проведение дискотеки, вечера отдыха, игровых программ, театрализованного представления, концерта, выпускного бала		население,   юридические лица
		4.3. Организация праздника
		4.4. Организация выставки
		4.5. Демонстрация фильма		население
		4.б. Организация творческой встречи с актером, режиссером		население, юридические лица
5. Молодежная политика		5.1. Организация отдыха молодежи		население в  возрасте 14-30 лет
		5.2. Организация туризма молодежи
		5.3. Услуги спортивных секций, творческих клубов
		5.4. Организация досуга молодежи
		5.5. Просветительская работа по профилактике вред-ных привычек и пропаганда здорового образа жизни
		5.6. Консультационная работа по профилактике наркотической зависимости
		5.7. Проведение массовых мероприятий
		5.8. Трудоустройство молодежи
		5.9. Профессиональное обучение молодежи
Отрасль	Социальная услуга		Потребители
б. Социальная защита населения	6.1. Содействие в проведении реабилитационных мероприятий социально-медицинского характера		граждане, попавшие в трудную жизнен-ную ситуацию; граждане старшего поколения; инвалиды по общему заболеванию; инвалиды по зрению; инвалиды по слуху; дети-инвалиды; инвалиды-участники ликвидации послед-ствии катастрофы на Чернобыльской АЭС; ветераны боевых действий; многодетные и неполные семьи;    сироты;           опекуны;          лица без определен-ного места жительства;        граждане, освобож-денные из мест лишения свободы
	6.2. Содействие в предоставлении услуг социально-бытового характера
	6.3. Содействие в улучшении материально- бытовых условий жизни
	6.4. Содействие в своевременном предоставлении мер социальной поддержки
	6.5. Защита социально- экономических, трудовых, личных прав и свобод
	6.6. Организация досуга, проведение культурно- массовых мероприятий, выступление коллективов художественной самодеятельности, организация выставок художественно-прикладного творчества
	6.7. Организация спортивно-оздоровительных мероприятий
	6.8. Организация благотворительных мероприятий, акций по выдаче бесплатных обедов, а также одежды, обуви нуждающимся гражданам
7. Транспорт	7.1. Пассажирские перевозки (город)		население
8. Жилищно- коммунальное хозяйство	Организация жилищно- коммунального обслуживания:
	8.1. Отопление		население
	8.2. Реализация твердого топлива		население
	8.3. Горячее водоснабжение		население
	8.4. Холодное водоснабжение		население
	8.5. Водоотведение		население
	8.6. Текущее содержание и текущий ремонт жилого фонда, включая лифты, и вывоз мусора		население
	8.7. Бани		население
	8.8. Благоустройство территории города		население
	8.9. Капитальный ремонт жилого фонда		население

Приложение 2

Показатели деятельности Отдела по льготам для ветеранов и инвалидов Управления социальной защиты населения г. Йошкар-Ола

ПОКАЗАТЕЛИ			ГОДЫ
			2002		2003		2004		2005		2006
1. Выдано удостоверений: -инвалидам ВОВ -родителям и жёнам военнослужащих  -малолетним узникам -реабилитированным лицам -ветеранам ВОВ			14   131 1 24 1117		12   124 - 19 954		10   78 - 21 901		9   31 2 35 895		9   251 2 17 775
Выдано справок на получение льгот вдовам и семьям умерших (погибших) военнослужащих на право получения льгот			73		89		84		99		98
Единовременные выплаты ветеранам ВОВ, вдовам, млн. рублей			5987		6610		8715		9675		11929
Выплачены компенсации семьям погибших и умерших военнослужащих, млн. рублей		121		135		144		138		172
Всего принято и обслужено		24514		26340		28718		30123		33060
2. Принято заявлений на оформление звания «Ветеран труда»		1489		1432		1348		1259		1028
Выдано удостоверений		1780		1755		1615		1636		1373
Принято и обслужено		8971		9266		9844		10227		7362
3. Сделано отметок в пенсионных удостоверениях инвалидов		1631		1504		1987		2007		811
Всего принято и обслужено		13679		11211		13455		23800		8179
4. Оформлено единых проездных билетов	4516			5232		5786		8097		15742
5. Выплачено компенсаций на возмещение расходов на ЖКХ, медицинские услуги, млн.рублей - на возмещение расходов на абонплату, радио, млн.рублей -ежемесячные денежные выплаты взамен единых проездных билетов, млн. рублей	42,7     8,1     -			50,3     9,33     -		54,1     10,65     -		72,3     12,8     0,08		65,54     15,07     1,07
Всего принято и обслужено	16890			17689		19805		24569		38460
Всего принято и обслужено	17110			21312		16730		19664		46220

 

Предыдущая123456789101112Следующая

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: