 |
Вопрос №5. Юридическая ответственность за нарушение природоресурсного законодательства. Способы правового обеспечения возмещения вреда, причиненного природным ресурсам
|
|
|
|
В содержание юридической ответственности, действительно, входит и обязанность лица подвергнуться мерам государственного принуждения и само применение таких мер. Это позволяет сделать вывод о том, что юридическая ответственность субъекта природоресурсного права – это основанная на нормах природоресурсного права обязанность лица претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкциями правовых норм.
Целью юридической ответственности субъектов природоресурсного права является обеспечение соблюдения ресурсопользователями и иными субъектами природоресурсного права правил, условий, сроков ресурсопользования, возмещение вреда, причиненного природным ресурсам.
Ответственность в сфере использования природных ресурсов, многими учеными рассматривается как самостоятельный (специальный) вид юридической ответственности. Сходной позиции придерживались и некоторые другие ученые, выдвигая предложения о необходимости интегрирования видов ответственности по водному, горному, земельному и лесному законодательству, и условного рассмотрения их в рамках природоохранительной или эколого-правовой ответственности.
Б. В. Ерофеев к особенностям «эколого-правовой» ответственности относит даже такой ее признак, как отсутствие определенных лишений в результате применения такой ответственности, а в отдельных случаях даже «облегчение жизни» правонарушителя. В подтверждение позиции приводится довод о том, что иным видам юридической ответственности неизвестны такие санкции за совершенное правонарушение, как изъятие земельного участка или принудительное прекращение субъективного права. Природоресурсное право, кроме изъятия (из пользования) природного объекта, содержащего ресурс, предусматривает также такие негативные для ресурсопользователя последствия нарушений права ресурсопользования, как ограничение и приостановление права ресурсопользования.
|
|
|
Принудительное приостановление, ограничение и прекращение права специального природопользования, а также экологически вредной деятельности являются мерами воздействия, закрепленными в нормах природоресурсного и экологического права, за нарушения в области природопользования и охраны окружающей среды. Применение этих мер воздействия к лицу, совершившему правонарушение, есть ответственность, обязывающая правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия.
В таких случаях сторонники самостоятельности земельной, природоресурсной, экологической ответственности отождествляют, как представляется, меры юридической ответственности и меры защиты нарушенных прав управомоченного лица.
Меры защиты могут включать меры, направленные на:
a. Восстановление правового положения сторон, существовавшего до правонарушения (например, двусторонняя реституция);
b. Предупреждение правонарушения.
Прекращение деятельности, могущей повлечь причинение вреда, рассматривается, например, гражданским законодательством в качестве одного из способов защиты гражданских прав в виде предупреждения их нарушения.
В случаях изъятия природного объекта, прекращения, ограничения или приостановления права ресурсопользования, государство восстанавливает, таким образом, свое право на рациональное и безопасное ресурсопользование как собственник ресурса, как суверен, как субъект, осуществляющий другие вещные права (например, суверенные исключительные права в отношении природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации). В случаях изъятия природного объекта, прекращения, ограничения или приостановления права ресурсопользования государство восстанавливает свое право на рациональное и безопасное использование природных ресурсов ресурсопользователями.
|
|
|
Право пользования природным ресурсом, приостановленное или ограниченное в установленном порядке, может быть восстановлено при устранении ресурсопользователем обстоятельств, послуживших основанием к его приостановлению или ограничению.
Меры ответственности, применяемые государством, напротив, не отменяются им при устранении правонарушителем допущенных нарушений. Юридическая ответственность предполагает возникновение для правонарушителя новой, ранее не существовавшей обязанности, что отсутствует в случаях прекращения, ограничения или приостановления права ресурсопользования.
Для привлечения лица к юридической ответственности необходимо наличие:
· Норм, предусматривающих условия, порядок привлечения к юридической ответственности и ее меры;
· Правонарушения как основание привлечение лица к ответственности;
· Процессуального или процедурного акта применения норм права.
Ущерб, подлежащий возмещению правонарушителем, включает затраты на компенсацию ущерба, причиненного природному ресурсу и месту его нахождения, с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду. В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ убытки – это расходы, которые необходимо произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения имущества (реальный ущерб) и неполученные в результате нарушений доходы (упущенная выгода).
Специфика природных объектов и ресурсов приводит к тому, что рассчитать подлежащий возмещению ущерб зачастую бывает очень сложно, а иногда и невозможно. Поэтому в природоресурсном праве в этих целях широко используется таксовый метод. Такса – установленная расценка товаров или норма оплаты чего-либо
Таксовый метод применяется при исчислении ущерба, причиненного лесным ресурсам, ресурсам животного мира (при охоте, рыболовстве). Величина такс устанавливается в размере, кратном минимальному размеру оплаты труда, или в твердой денежной сумме. Ущерб, причиненный водным ресурсам, ресурсам недр, определяется на основании методик по оценке и возмещению вреда. При отсутствии методик и такс размер ущерба определяется по фактическим затратам, понесенным на восстановление природного ресурса. В необходимых случаях могут использоваться все перечисленные способы определения ущерба и в любых сочетаниях.
|
|
|
Состав преступления на примере одной статьи (незаконная охота):
1. Объект – общественные отношению по охране и рациональному использованию диких животных;
2. Предмет преступления – дикие животные и птицы, находящиеся в естественном состоянии, звери и птицы в невольном состоянии не являются предметом данного состава, а предметом состава о чужом имуществе;
3. Объективная сторона характеризуется производством незаконной охоты, в любом из следующих ее проявлений:
1. Отсутствие надлежащего разрешения – отсутствие разрешения, охотничьего билета, отстрел сверх нормы и пр.;
2. Охота в запрещенных местах – заповедники, заказники и пр.;
3. Запрещенные сроки;
4. Запрещенные орудия или средства;
5. Крупный ущерб;
6. Применение механического транспортного средства или воздушного судна;
7. Массовое уничтожение птиц или зверей;
8. Охота на зверей, охота на которых запрещена
4. Субъект – лицо, достигшее 16 лет;
5. Субъективная сторона – прямой умысел.
|
|
|
