 |
Вопрос №9. Правовой режим защитных, эксплуатационных и резервных лесов
|
|
|
|
Вопрос №9. Правовой режим защитных, эксплуатационных и резервных лесов
ЛК 2006 год впервые ввел новую классификацию лесов в зависимости от их целевого назначения. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на:
1. Защитные – леса, которые подлежат освоению, прежде всего, в экологических целях: сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
В защитных лесах запрещается осуществление деятельности лесоперерабатывающей структуры, т. е. объекты переработки заготовленной древесины. В свою очередь защитные леса подразделяются на
а. Леса, расположенные на особоохраняемых природных территориях;
б. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесополоса для защиты земли от суховеев)
в. Леса, расположенные в водоохранных зонах
г. Ценные леса (кедрач)
2. Эксплуатационные – леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины. В эксплуатационных лесах разрешаются все виды использования лесов.
К видам использования относятся:
а. Заготовка древесины;
б. Живицы;
в. Пищевых лесных ресурсов;
г. Сбор лекарственных растений;
д. И т. д.
Всего видов использования 16 (подробнее – вопрос №44).
3. Резервные – леса, в которых не планируется заготовка древесины в течение 20 лет, но в них могут осуществляться авиационные работы, по охране и защите лесов (обработка лесов от вредителей).
|
|
|
Использование таких лесов возможно только тогда, когда их переведут или отнесут к лесам эксплуатационным или защитным
Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
В защитных, эксплуатационных и резервных лесах могут выделяться особо защитные участки лесов, к которым относятся:
1. Берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2. Опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3. Постоянные лесосеменные участки;
4. Заповедные лесные участки;
5. Участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6. Места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7. Другие особо защитные участки лесов.
В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Вопрос №10. Коренные малочисленные народы как субъекты права традиционного природопользования (указ президента, ФЗ, закон о недрах, закон о животном мире)
Коренные малочисленные народы, являясь субъектами природоресурсного права, могут выступать в двух качествах:
4. Субъект права – как субъект традиционного ресурсопользования;
5. Объект права – народ, чьи права и интересы могут быть нарушены при осуществлении ресурсопользования другими лицами
Традиционные земли, природа в целом являются неотъемлемой частью культуры, быта, религии, жизни и главной опорой выживания, существования и развития коренных народов. Взаимоотношения коренных народов с родной землей условно можно назвать «территориальной основой» их существования. Все коренные сообщества имеют и сохраняют полный свод правил различного рода, принятых в отношении владения и сохранения земли в качестве территориальной основы существования такого народа как такового. Развитие техники, новых технологий и другие обстоятельства, облегчающие жизнь человека, неизбежно оказывают воздействие на методы хозяйствования и характер промыслов, а они, в свою очередь, вносят некоторые изменения в традиционный образ жизни. Но и при этом представители коренных народов не утрачивают своих традиционных навыков, направленных на защиту среды их обитания.
|
|
|
Так, оленеводы сопровождают оленьи стада и направляют их по путям, которые обеспечивают оленям необходимый корм, но не приводят к необратимой гибели растительности. Рыболовы стремятся защищать места нерестилищ рыбы от хищнического лова, и, тем самым, сохраняют водные богатства в местах своего проживания для следующих поколений.
Основные права коренных малочисленных народов как ресурсопользователей и как лиц, на которых может оказать воздействие использование природных ресурсов другими ресурсопользователями:
1. Безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности общераспространенными полезными ископаемыми;
2. Участвовать в осуществлении контроля использования общераспространенных полезных ископаемых;
3. Участвовать в осуществлении контроля соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды при использовании природных ресурсов;
4. Участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке государственных программ освоения природных ресурсов в местах традиционного проживания таких народов.
Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, пользуются правом на приоритетное использование объектов животного мира, которое включает в себя:
1) Предоставление первоочередного права выбора промысловых угодий;
2) Льготы в отношении сроков и районов добычи объектов животного мира, состава и количества добываемых объектов животного мира;
3) Исключительное право на добывание определенных объектов животного мира.
В лесном праве коренным и малочисленным народам разрешена бесплатная заготовка древесины для собственных нужд
|
|
|
Переуступка права приоритетного пользования животным миром лицам, не относящимся к коренным малочисленным народам, запрещена.
Федеральный закон РФ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» закрепляет за такими народами права на безвозмездное владение и пользование в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и ее субъектов.
Право на владение землей предоставляет коренным малочисленным народам возможность по своему усмотрению в границах таких земельных участков осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.
Охраняемые законом права на сохранение исконной среды обитания, традиционный образ жизни и интересы коренных малочисленных народов неизбежно нарушаются недропользованием. Для предотвращения и восстановления нарушенных прав коренных малочисленных народов Федеральный закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» в предусматривает правило, в соответствии с которым в условиях конкурсов и аукционов, проводимых в отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, должна быть предусмотрена выплата компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования.
Коренные малочисленные народы в ряде случаев выступают как субъекты, имеющие право на участие в принятии решений в области недропользования.
|
|
|
