 |
Предмет, методы, объект, субъект архивного права
|
|
|
|
И. Л. Кузина
АРХИВНОЕ ПРАВО
Утверждено в качестве учебного пособия
Ученым советом Государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет»
Комсомольск-на-Амуре
УДК 930.25:347(07)
ББК 67.623я7
К89
Рецензенты:
Кафедра документоведения и права Дальневосточной
государственной социально-гуманитарной академии,
зав. кафедрой кандидат юридических наук О. Л. Коноваленко;
Н. Н. Бендик, кандидат исторических наук, доцент кафедры
теории и истории культуры ФГОУВПО «Хабаровский
государственный институт искусств и культуры»
Кузина, И. Л.
К89 Архивное право: учеб. пособие / И. Л. Кузина. – Комсомольск-
на-Амуре: ГОУВПО «КнАГТУ», 2011. – 136 с.
ISBN 978-5-7765-0901-8
В учебном пособии впервые сделана попытка обобщить материал по проблемам правового обеспечения архивного дела. Рассмотрены общие положения архивного права, сформулированы предмет, методы, объект, субъект и принципы архивного права, даны понятия архивное право и архивное законодательство, изложены особенности правового регулирования общественных отношений в архивном деле. В отдельном разделе рассмотрено формирование и становление отечественного архивного законодательства, начиная с первых попыток законодательного регулирования архивного дела и заканчивая анализом проблем современного архивного законодательства.
Пособие предназначено для студентов специальностей «Историко-архивоведение» и «Документоведение и архивоведение» для которых курс «Архивное право» является дисциплиной специализации.
УДК 930.25:347(07)
ББК 67.623я7
ISBN 978-5-7765-0901-8 Ó Государственное образовательное
|
|
|
учреждение высшего профессионального
образования «Комсомольский-на-Амуре
государственный технический
университет», 2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.. 4
1. Общие положения архивного права.. 5
1.1. Предмет, методы, объект, субъект архивного права. 5
1.2. Архивное право и архивное законодательство. 8
1.3. Правовое регулирование общественных отношений в архивном деле. 9
1.4. Принципы архивного права. 14
1.5. Место архивного права в системе права. Архивное право как наука
и учебная дисциплина. 15
1.6. Архивно-правовые нормы и источники архивного права. 19
1.7. Юридическая ответственность за нарушение архивного
законодательства. 25
1.8. Законодательство для электронных архивов. 31
Контрольные вопросы.. 38
Литература. 38
2. Становление и развитие отечественного архивного
законодательства.. 39
2.1. Развитие архивного дела и архивные законопроекты
в дореволюционной России. 39
2.2. Становление советского архивного законодательства. 45
2.3. Развитие архивного законодательства в 1990-е годы.. 60
2.4. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ
«Об архивном деле в Российской Федерации». 65
Контрольные вопросы.. 68
Литература ……………………………………………………………………………….69
3. Правовые основы организации документов Архивного
фонда Российской Федерации.. 71
3.1. Архивный фонд Российской Федерации. 71
3.2. Комплектование и экспертиза ценности документов. 75
3.3. Хранение и учет документов Архивного фонда Российской Федерации. 82
Контрольные вопросы.. 93
Литература. 93
4. Правовое регулирование доступа и использования
архивных документов.. 94
4.1. Доступ к архивным документам.. 94
4.2. Использование архивных документов. 107
Контрольные вопросы.. 110
Литература. 110
Заключение.. 111
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ………………………………………………...114
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ.. 115
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. СИСТЕМА АРХИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………………………………...118
|
|
|
Приложение 2. термины и определения.. 119
Введение
Архивы в современном мире выступают как гарант и источник стабильности и безопасности государства. Архивы являются важным звеном преемственности исторического времени, фиксирующим эволюцию общественных процессов. Информационный потенциал архивов необходим для обеспечения растущих информационных потребностей общества, задач государственного устройства, развития науки и культуры, защиты конституционных прав граждан. Становление правового государства немыслимо без использования информационного потенциала архивов, так же как состояние организации архивного дела является индикатором развитости правовой системы, одним из показателей которой является наличие эффективных механизмов, гарантирующих правовую защищенность личности и обеспечивающих ей активное и беспрепятственное использование демократических прав и свобод.
Роль архива в нашем обществе объективно чрезвычайно велика. Архив – это инструмент трансляции исторического времени и потенциальная возможность для формирования общественного сознания. Архивы во всем мире считаются главной составной частью национального наследия каждой страны. Они стали основной составляющей частью культурного богатства, поскольку совершенно необходимы для формирования национального сознания и определения конкретных особенностей этих стран.
Для того чтобы обеспечить научное управление архивами, сохраняя их целостность и безопасность, чтобы они могли служить интересам граждан, общества и государства, необходимо архивное законодательство. Архивное законодательство в известной мере отражает степень развития и зрелости архивного дела данной страны, уровень его демократичности и законности. В то же время в нем отражается уровень законодательства всей страны в целом, со всеми присущими ему влияниями и ограничениями.
За последние 20 лет архивное законодательство обновилось. Перечень федеральных законов и других правовых актов, которые затрагивают в той или иной степени архивные учреждения, насчитывает более 100 различных законов и законодательных актов. Это обстоятельство дает основание для постановки вопроса о признании «архивного права» самостоятельной отраслью права.
|
|
|
Архивное право носит ярко выраженный межотраслевой характер, содержащий нормы, относящиеся к различным отраслям права – гражданскому, административному, уголовному, трудовому и другим. Следовательно, все сильные и слабые стороны этих отраслей права в прошлом и настоящем оказывают влияние на архивное право.
Приступая к изучению архивного права, следует иметь в виду, что эта отрасль права является еще формирующейся. Как научная и учебная дисциплина архивное право тоже пока находится в стадии становления. Поэтому необходимость разработки и развития многих положений архивного права, бесспорно, является актуальной и насущной потребностью современности.
Общие положения архивного права
Предмет, методы, объект, субъект архивного права
В настоящее время термин «архивное право» прочно вошел в обращение в среде работников архивной отрасли. Само понятие «архивное право» появилось еще в средние века и понималось как право землевладельца, имеющего архив как совокупность документов, полученных от власти сюзерена, императора или короля, представлять выписки из этих документов или подлинные документы при рождавшихся спорах по ленному землевладению. Такое же право было у церкви, а затем и городов, которые в получаемых от императора или папы привилегиях получали архивное право - хранить эти документы и ссылаться на них, как на неотъемлемое право. В дальнейшем понятие архивного права видоизменилось. Толкование понятия архивное право было дано в 1863 г. в настольном словаре Ф. Толя: «относящиеся к архиву законы и правила составляют архивное право».
Однако данное определение, исходя из современной трактовки архивного права, скорее, подходит к пониманию архивного законодательства.
В словаре Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона отмечено: «Правительство, обладая архивным правом, в понятие его вводит: 1) ведение всех государственных правительственных архивов; 2) требование, чтобы общины участвовали в издержках на содержание исторических архивов; 3) требование, чтобы общины имели свои архивы и вели их надлежащим образом, почему предоставляет себе наблюдение и за общинными архивами»[1].
|
|
|
Обращаясь к толкованию термина права вообще, не применительно к архивной отрасли, например в словаре С. И. Ожегова, мы видим что право определяется как совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе. Современные словари дают трактовку, близкую к Ожегову.
Таким образом, мы можем заключить, что архивное право как отрасль права может определяться как система правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере архивного дела.
Наиболее трудной задачей в теории права является задача установления предмета законодательного регулирования. Российское право выступает в качестве регулятора общественных отношений. Система права России складывается из отраслей права. Каждая отрасль регулирует определенный комплекс однородных общественных отношений, которые и составляют ее предмет. С предмета правового регулирования обычно начинают изучение любой отрасли права. Под предметом правового регулирования понимается качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права.
Архивное законодательство – это не самостоятельная отрасль правовой системы России, а формирующаяся комплексная система законодательства как совокупность источников права, которые представляют собой форму выражения правовых норм, включающих нормы различных отраслей права. Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды. Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они обладают единством, обусловленным общностью целей и задач человеческой деятельности. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.
Так как отношения присущи любой сфере общественной жизни, то архивное законодательство создано для регулирования отношений в одной из важных общественных сфер – сфере архивного дела. Следовательно, предмет законодательного регулирования в сфере архивного дела можно определить как отношения, которые возникают в процессе деятельности по организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, осуществляемой в интересах общества, государства и гражданина, и на которые воздействуют нормы отраслей публичного и частного права.
|
|
|
Объектом архивного права является документная информация, документы, Архивный фонд Российской Федерации.
Субъектами архивного права являются органы государственной власти или местного самоуправления, юридические или физические лица, которые в соответствии с законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых нормами архивного права общественных отношений.
Для всех субъектов, вовлеченных в общественные отношения, возникшие в процессе организации хранения, комплектования, учета и использования Архивного фонда РФ и других архивных документов, устанавливается гражданско-правовая, административно-правовая и уголовная ответственность за неправомерные действия в области архивного дела.
В качестве субъектов в области архивного дела выступают органы государственной власти РФ, органы исполнительной власти краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов и районов, образуемые ими органы управления архивным делом, Федеральная архивная служба России и ее система, ее органы и учреждения, граждане, учреждения, организации и предприятия, общественные и религиозные объединения и организации – потребители архивной информации.
Субъекты архивного дела Российской Федерации осуществляют свою деятельность согласно своим полномочиям.
1. Субъект архивного дела –Российская Федерация, федеральные
органы государственной власти.
Основные полномочия в области архивного дела:
1) разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела;
2) установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других
архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил;
3) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов, в том числе федеральных государственных архивов, федеральных музеев и библиотек, федеральных органов государственной власти, иных государственных органов РФ, в том числе органов прокуратуры РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, Банка России, государственных внебюджетных фондов, академий наук РФ, имеющих государственный статус, и входящих в них организаций, федеральных государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и федеральных государственных учреждений (далее – федеральные организации), в том числе за пределами России;
4) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ, муниципальных образований;
5) решение вопросов о временном вывозе документов Архивного фонда РФ за пределы России
2. Субъект архивного дела – субъекты Российской Федерации, органы государственной власти субъектов федерации.
Основные полномочия в области архивного дела:
1) проведение государственной политики в области архивного дела на территории субъекта РФ;
2) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов, в том числе государственных архивов субъекта России, музеев, библиотек субъекта РФ, органов государственной власти и иных государственных органов субъекта РФ, государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта РФ (далее – организации субъекта России);
3) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в собственности субъекта России, в собственность РФ, иных субъектов России, муниципальных образований
3. Субъект архивного дела – муниципальные образования.
Основные полномочия в области архивного дела:
1) хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов, в том числе органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек, муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений (далее – муниципальные организации);
2) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность РФ, субъектов России, иных муниципальных образований
|
|
|
